АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2019 года

Дело № А33-30522/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  14 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования" (ИНН 2464028666, ОГРН 1022402306904, г. Красноярск)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской             Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН 2464038946,ОГРН 1022402296861, г. Красноярск)

о признании недействительными решений,

при участии:

представителя заявителя: ФИО1, по доверенности от 09.01.2018,

 представителя ответчика: ФИО2, по  доверенности от 01.11.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

Краевое государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования"  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) (далее – ответчик) о признании недействительными решений от 09.07.2018 №№  205S19180012400, 205S19180012422,  205S19180012396, 205S19180012389, 205S19180012451, 205S19180012413, 205S19180012414, 205S19180012415, 205S19180012417, 205S19180012443, 205S19180012452, 205S19180012419, 205S19180012401, от 11.07.2018  №205S19180012646.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.12.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя  требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании  требования не признала, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

КГАУ ДПО "Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования" своевременно представлены в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2017 года (тип формы исходная).

21.02.2018 учреждением направлены в Пенсионный Фонд сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М «доп» за январь - декабрь 2017 года. Дополняющие формы СЗВ-М за январь - декабрь 2017 года были представлены после получения от Фонда протокола проверки годовой формы СЗВ-СТАЖ с указанием на расхождения с имеющимися данными по ежемесячным формам СЗВ-М.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) Пенсионным фондом составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.05.2018 № 205S18180011205, № 205S18180011195, № 205S18180011165, № 205S18180011177, № 205S18180011210, № 205S18180011162, № 205S18180011214, № 205S18180011225, № 205S18180011186, № 205S18180011233, № 205S18180011245, № 205S18180011256, № 205S18180011465, № 205S18180011259.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным Фондом вынесены решения от 09.07.2018 №№  205S19180012400, 205S19180012422,  205S19180012396, 205S19180012389, 205S19180012451, 205S19180012413, 205S19180012414, 205S19180012415, 205S19180012417, 205S19180012443, 205S19180012452, 205S19180012419, 205S19180012401, от 11.07.2018  №205S19180012646 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд не доказал законность оспариваемых решений в соответствии с требованиями статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании следующего.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Понятие страхователь закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016 «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах», при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период. Соответственно, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 37 Инструкции N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции N 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов проверки следует, что в дополняющих формах СЗВ-М за январь - 2017 2017 года, направленных в орган Пенсионного фонда с нарушением установленного законом срока, заявителем представлены сведения на застрахованных лиц, сведения, в отношении которых в исходных формах в Пенсионный фонд не представлены. Дополняющие формы СЗВ-М за январь - декабрь 2017 года были представлены после получения от Фонда протокола проверки годовой формы СЗВ-СТАЖ с указанием на расхождения с имеющимися данными по ежемесячным формам СЗВ-М.

На основании изложенного, Пенсионный фонд оспариваемыми решениями привлек учреждение за несвоевременное предоставление сведений за спорный период.

Материалами дела подтверждено, что учреждение первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип "исходная" за январь-декабрь 2017 года в установленный законом срок.

Пенсионным фондом не отрицается тот факт, что формы СЗВ-М тип "дополняющая" за январь-декабрь 2017 года, содержащие сведения о  застрахованных лицах, представлены страхователем в течение пяти рабочих дней после получения протокола проверки о выявленных расхождениях с отчетностью по форме СЗВ-СТАЖ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что после получения протокола проверки с указанием на расхождения в представленных сведениях, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за период с января по декабрь 2017 года, откорректировав их путем представления в пятидневный срок в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах ("дополняющей" формы) за этот период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 01.08.2018 N 306-КГ18-10349, от 01.08.2018 N 309-КГ18-10386, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 23.10.2018 N 306-КГ18-16433.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность субъекта, принявшего оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 42 000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса расходы по ее уплате подлежат отнесению на ответчика. 

При подаче заявления в арбитражный суд заявителем на основании платежного  поручения от 08.10.2018 №608881 оплачено 42 000 руб. государственной пошлины.

Учитывая изложенное, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

требование краевого государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования" удовлетворить. 

Признать недействительными решения государственного учреждения-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Красноярска  от 09.07.2018 №№  205S19180012400, 205S19180012422,  205S19180012396, 205S19180012389, 205S19180012451, 205S19180012413, 205S19180012414, 205S19180012415, 205S19180012417, 205S19180012443, 205S19180012452, 205S19180012419, 205S19180012401, от 11.07.2018  №205S19180012646.

Обязать  государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской             Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов краевого государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования". 

       Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской             Федерации в Свердловском районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>) в пользу краевого государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 42 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Куликовская