АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-156/2022

г.Орел

23 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2022 года. 

В полном  объеме решение суда изготовлено 23.12.2022 года. 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (302006, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства Орловской области (302027, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  о признании незаконным предписания №54-14-35/24-5437 от 14.12.2021,

при участии: 

от заявителя- представитель ФИО2 (доверенность от 28.12.2021); 

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2022);

установил:

некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области»  (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства Орловской области (далее – ответчик) о признании незаконным предписания №54-14-35/24-5437 от 14.12.2021.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что у НО «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» не имеется правовых оснований для исполнения предписания и возмещения на общий счет Регионального оператора, открытый в Орловском отделении № 8595 ПАО Сбербанк России, средств, израсходованных на оплату разработки проектно-сметной документации. Кроме того, со ссылками на ст. 166 ЖК РФ указал, что цоколь и отмостка по периметру многоквартирного дома являются неотъемлемой частью конструкции фундамента многоквартирного дома, который в силу ст. 36 ЖК РФ и п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13.08.2006 входит в состав общего имущества собственников помещений МКД.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, в письменном отзыве указал, что комплексный капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: 

<

...> исключен из краткосрочного плана на 2020 год и признан аварийным, ввиду чего у заявителя не имелось оснований для заключения договора на разработку проектно-сметной документации от 30.12.2020 № 395-ПСД/2020 по данному объекту.

Кроме того, ответчик, со ссылками на Правила и нормы технической эксплуатации от 27.09.2003 № 170 при обслуживании и ремонте жилищного фонда, указал, что ремонт по герметизации стыков, ремонту приямков и ремонту отмосток входит в перечень работ по содержанию жилых домов и не подлежит выполнению в рамках капитального ремонта заявителем.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

УФК по Орловской области провело выездную проверку использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение постановления Правительства Орловской области от 28.11.2017 (ред. от 21.04.2020) № 500 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2018-2020 годах» Региональным оператором с ООО «РСУ-2» заключен договор на разработку проектно-сметной документации от 30.12.2020 № 395-ПСД/2020 по многоквартирному дому по адресу: 

<

...>, отсутствующему в Краткосрочном плане и впоследствии признанному аварийным, что привело к неправомерному использованию средств фонда капитального ремонта в сумме 20 204,48 рубля.

2. В нарушение частей 1,2 статьи 166, части 1 статьи 174 Жилищного Кодекса Российской Федерации, статьи 11 Закона Орловской области от 28.06.2013 № 1498-03 «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области», раздела 4 Областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 № 482, в проверяемом периоде Региональным оператором заключены и оплачены договоры на проведение капитального ремонта общедомового имущества многоквартирных домов, в состав работ которых включены виды работ по ремонту отмостки, которые не подлежат оплате за счет средств фона капитального ремонта, а являются работами, осуществляющимися в рамках текущего ремонта, расположенных по адресу:

-

<

...>;

-

<

...>;

-

<

...>;

-

<

...> д. ПА;

-

<

...>;

-

<

...>

Общая стоимость работ по ремонту отмостки вышеперечисленных домов составила 839 374,68 рубля, которые оплачены Региональным оператором в полном объеме.

УФК по Орловской области выдало заявителю предписание от 14.12.2021 №54-14-35/24-5437, которым предписало по нарушениям №№ 1-2 в течение 30 дней со дня получения Предписания возместить на общий счет Регионального оператора, открытый в Орловском отделении № 8595 ПАО Сбербанк России, средства в общей сумме 859 579,16 рубля, в том числе:

-израсходованные на оплату разработки проектно-сметной документации по дому, признанному аварийным, в сумме 20 204,48 рубля;

-израсходованные на оплату работ по ремонту отмостки многоквартирных домов в сумме 839 374,68 рубля.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Орловской области с требованием о признании недействительным предписания.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 174 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 названного Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Согласно части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 166 ЖК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен и другими видами услуг и (или) работ.

Исследуя правомерность вмененных НО «РФК» нарушений по первому пункту оспариваемого предписания, в части заключения договора на разработку проектно-сметной документации от 30.12.2022 №395-ПСД/2020, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона Орловской области от 28 июня 2013 года № 1498-03 «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» региональная программа капитального ремонта (далее также - региональная программа) утверждается Правительством Орловской области в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно ст. 13 Закона Орловской области от 28 июня 2013 года N 1498-ОЗ региональный оператор создается в целях обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе финансового обеспечения, формирования средств и имущества для такого ремонта на территории Орловской области, а также обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Орловской области (ч. 1). Обеспечение деятельности регионального оператора осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 6).

Распоряжением Правительства Орловской области от 4 июля 2013 года N 263-р в целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Орловской области, реформирования жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, внедрения ресурсосберегающих технологий, установления правовых и организационных основ предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям Орловской области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в соответствии со статьей 178 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Законом Орловской области от 28 июня 2013 года № 1498-03 «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» на территории Орловской области создан региональный оператор НО «РФКР».

Постановлением Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 года № 482 утверждена областная адресная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области». 

Многоквартирный дом, расположенный по адресу 

<

...>, в соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 22 июня 2020 г. N 387 «О внесении изменений в Постановление Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 года N 482 "Об Утверждении Областной адресной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области" включен в Перечень многоквартирных домов, подлежащих комплексному капитальному ремонту в рамках выполнения программы на период 2018-2020 г.г.

Судом установлено, что протоколом №1 от 28.09.2020 внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома №12, расположенного по адресу 

<

...> определен перечь услуг и работ по капитальному ремонту дома, в т.ч.. разработка проектно-сметной документации.

Во исполнение Региональной программы утвержденной Постановлением Правительства Орловской области 31 декабря 2013 г. № 482 (редакция от 22 июня 2020 г. №387) 30.12.2020 года НО «РФКР» заключен Договор №395-ПСД/2021 на проведение оценки технического состояния и разработку проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах от с ООО «РСУ-2». Согласно приложению №1 к Договору по многоквартирному дому 

<

...> определены стоимости проведения работ и (или) оказания услуг.

Итоговая стоимость разработки проектной документации составила 93 241 руб. 95 коп.

 В рамках исполнения обязательств по Договору ООО «РСУ-2» в январе 2021 года проведены обследовательские работы по оценке технического состояния, в результате которых установлено, что основные несущие конструкции, жилого дома по адресу 

<

...>, в соответствии с требованиями санитарных правил- СП 13-102-2003 находятся в аварийном техническом состоянии. 

На основании проведенного обследования ООО «РСУ-2» в адрес, НО РФКР предоставлено заключение о техническом состоянии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу 

<

...>, объект признан аварийным.

Постановлением Правительства Орловской области от 12.08.2021 № 476 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 года № 482 «Об утверждении областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» данный дом был исключен из региональной программы.

С момента утверждения региональной программы было предусмотрено проведение комплексного капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. Постановлением Правительства Орловской области от 12.08.2021 № 476 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 года № 482 «Об утверждении областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» данный дом был исключен из региональной программы.

Таким образом, судом установлено, что заключение 30.12.2020 НО «РФКР» договора №395-ПСД/2021 на проведение оценки технического состояния и разработку проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах с ООО «РСУ-2» (

<

...>) было связано с необходимостью исполнения Региональной программы, утвержденной Постановлением Правительства Орловской области 31.12.2013 №482 (ред. от 22 июня 2020 года №387).

Кроме того, материалами дела, а именно Актом приемки результатов оказанных услуг и (или) выполненных работ по оценке технического состояния общего имущества в многоквартирном доме от 11.02.2021г., Актом о приемки выполненных работ №2 от 11.02.2021г. по форме КС-2, Справкой о стоимости выполненных работ и затрат №2 от 11.02.2021 г. по форме КС-3, подтверждается, что оплачены только фактически выполненные работы по проведению оценки технического состояния общего имущества МКД, расположенного по адресу 

<

...> в размере 20 204,48 руб., что согласуется с условиями договора № 359-ПСД/2021.

Таким образом, в данной части судом не установлено нарушений постановления Правительства Орловской области от 28.11.2017 (ред. от 21.04.2020) № 500 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2018-2020 годах», поскольку средства фонда капитального ремонта в размере 20 204 руб. 48 коп. использованы правомерно.

Также, Управлением Федерального казначейства Орловской области в оспариваемом предписании выявлены нарушения, касающиеся заключения договоров на проведение капитального ремонта общедомового имущества многоквартирных домов, в состав работ которых включены виды работ по ремонту отмостки, которые, по мнению ответчика, не подлежат оплате за счет средств фона капитального ремонта, а являются работами, осуществляющимися в рамках текущего ремонта.

Исследовав материалы дела и нормы законодательства в данной части суд считает необходимым отметить следующее.

Законодательство Российской Федерации разграничивает понятия «капитальный ремонт» и «текущий ремонт».

На основании п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

На основании ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен в т.ч. проводиться их текущий ремонт.

Из ч. 8 указанной статьи следует, что текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В пунктах 18, 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 содержатся понятия и различие между текущим и капитальным ремонтом. 

Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов и другого оборудования). 

Капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

Понятия «капитальный ремонт» и «текущий ремонт» также содержатся в следующих ведомственных строительных нормах:

- Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденное приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, (далее - ВСН 58-88 (р),

- Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений" МДС 13-14.2000, утвержденное постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279, (далее - Положение МДС 13-14.2000),

- Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - МДС 13-1.99),

- Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий, утвержденная Постановлением Госстроя РФ от 17.12.1999 N 79.

Согласно пункту 1.2 Положения ВСН 58-88 (р) и пункту 1.4 Положения МДС 13-14.2000, данные Положения являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий, а также при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений отраслей народного хозяйства.

В силу пункта 5.1 ВСН N 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта; улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2).

Согласно пункту 4.1 ВСН N 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом Приложении N 6, а состав основных работ по текущему ремонту - в Приложении N 7.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения ВСН 58-88 (р) система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым Приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым Приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

Пунктом 3.1 Положения МДС 13-14.2000 предусмотрено, что ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения МДС 13-14.2000), а к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений - работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) (пункт 3.11 Положения МДС 13-14.2000).

Перечень работ по текущему ремонту содержится в Приложении N 3, по капитальному ремонту - в Приложении N 8, которым определено, что частичная перекладка (до 10%), а также усиление каменных фундаментов и подвальных стен, не связанное с надстройкой здания или дополнительными нагрузками от вновь устанавливаемого оборудования, частичная (свыше 10% от обще площади кровли) или сплошная смена или замена всех видов кровли, частичная (более 10% общей площади пола в здании) или сплошная смена всех видов полов и их оснований, полная смена ветхих оконных и дверных блоков, частичная или сплошная смена лестничных площадок, пандусов и крылец, смена облицовки стен в объеме более 10% общей площади облицованных поверхностей, ремонт и возобновление облицовки площадью более 10% облицованной поверхности, полная перекладка всех типов отопительных печей, дымовых труб и их оснований, смена износившихся участков сети (более 10%), ремонт и восстановление кабельных каналов относятся к капитальному ремонту.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению преждевременного износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. Капитальный ремонт - это замена и восстановление отдельных частей или целых конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением.

В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитального ремонта. Капитальный ремонт подразделяется на: - ремонт, охватывающий все здание в целом или отдельные его секции, при котором устраняется физический и моральный износ; - выборочный ремонт, охватывающий отдельные конструктивные элементы здания или оборудования, при котором устраняется физический износ.

Из анализа совокупности правовых актов, регулирующих выполнения строительных работ, следует, что к текущему ремонту относятся работы по предупреждению износа, поддержанию и своевременному предохранению эксплуатационных качеств объектов на систематической основе путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту относятся работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов, в том числе, на более долговечные и экономичные.

При этом из вышеуказанных нормативных положений также следует, что в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

Указанная правовая позиция согласуется с судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 августа 2022 года № Ф03-3053/2022).

Довод Управления Федерального казначейства о том, что ремонт отмостки является текущим ремонтом, а значит не подлежит оплате за счет средств фонда капитального ремонта судом отклоняется ввиду следующего.

Анализом вышеуказанных норматино-правовых актов и правоприменительной судебной практикой  установлено, что состав работ по капитальному ремонту и текущему ремонту может совпадать, но для квалификации проведенных работ имеет значение цель их проведения, их объем и последствия для объекта.

Управляющая организация обязана выполнять текущий ремонт отмостки. При этом, в случае не исполнения управляющей организацией ремонта отмостки она может прийти в полную негодность в связи с чем потребуется ее полная замена, а полная замена одного из конструктивных элементов дома относится к капитальному ремонту.

Таким образом, невыполнение управляющей организацией ее обязанностей по ремонту отмостки не может служить основанием для отказа проведения капитального ремонта отмостки.

В настоящем деле судом установлено, что согласно сметной документации на спорные многоквартирные дома, проведенным обследованием конструктивных элементов, выявление дефектов и оценка технического состояния и надежности конструктивных элементов выявлена необходимость выполнения работ по ремонту отмостки при проведении работ по капитальному ремонту домов. Ремонт отмостки был включен в перечень работ и выполнен по адресам:

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

По многоквартирным домам, расположенных по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...> 

<

...> работы по ремонту отмостки не завершены, не приняты и соответственно НО «РФКР» не оплачены.

Проведенный капитальный ремонт, начиная с момента окончания работ по конструктивному элементу, должен гарантировать минимальную продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов в соответствии с межремонтными сроками, установленными в Приложении N 3 ВСН 58-88 (р), утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения". Необходимый объем работ по каждому конструктивному элементу, гарантирующий указанную минимальную продолжительность эффективной эксплуатации, определяется при проектировании работ по капитальному ремонту, на основании результатов обследования технического состояния дома в соответствии с оценкой физического износа, с учетом факта достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности.

Поскольку при проектировании работ указана необходимость в проведении капитального ремонта отмостки, пункт 2 оспариваемого представления суд считает необоснованным.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

На основании вышеизложенного следует признать, что обжалуемое предписание Управления Федерального казначейства Орловской области №54-14-35/24-5437 от 14.12.2021 следует признать недействительным.

Суд полагает, что признание недействительным оспариваемого предписания само по себе устраняет нарушение прав и законных интересов заявителя и не требуется разрешение вопроса о восстановлении нарушенного права в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ. 

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на Управление Федерального казначейства Орловской области и подлежат взысканию в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

                                                                РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства Орловской области №54-14-35/24-5437 от 14.12.2021.

Взыскать с Управления Федерального казначейства Орловской области (302027, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (302006, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                            Ю.В. Полинога