АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000,

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А13-3949/2019

город Вологда

21 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен  21 июня 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы  дела по заявлению Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области к Департаменту финансов Вологодской области о признании недействительным представления от 17.01.2019 №  42-0342/19, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора открытого акционерного общества «Совхоз «Заречье», бюджетного учреждения ветеринарии «Вологодская городская станция по борьбе с болезнями животных»,

при участии: от Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, от Департамента финансов Вологодской области – ФИО3,  по доверенности от 25.05.2019, ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,  

у с т а н о в и л:

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов) о признании недействительным представления от 17.01.2019 №  42-0342/19.

В обоснование заявленных требований ссылается на предоставление получателем субсидии всех необходимых документов, отсутствие у Департамента полномочий запрашивать дополнительные документы, возврат получателем части субсидии.

Департамент финансов в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаются на законность и обоснованность вынесенного представления. Указали,  что Департамент не провел проверку предоставленных сведений на предмет соответствия получателя условиям предоставления субсидии.

Открытое акционерное общество «Совхоз «Заречье» (далее – ОАО «Совхоз «Заречье», общество), бюджетное учреждение ветеринарии «Вологодская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее –  Учреждение ветеринарии), привлеченные к участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отзыв на заявление не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим  образом, представителей не направили. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования  не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Департамента финансов на основании распоряжения от 26.09.2018 № 363 проведена внеплановая выездная проверка предоставления в 2017 году ОАО «Совхоз «Заречье» субсидий на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в соответствии с требованием Порядка предоставления субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, утвержденного постановлением Правительства области от 13.02.2017 № 154 (далее –Порядок),  по результатам которой составлен акт от 12.11.2018. 

Из акта следует, что субсидия за 1 квартал 2017,  в сумме 584,2 тыс. руб., за 2 квартал 2017 в сумме 514,1 тыс. руб. получена обществом  с нарушением условий предоставления субсидии, определенных пунктом 1.2, подпунктом 5 пункта 2.2 Порядка, поскольку  ОАО «Совхоз Заречье» не являлось  официально свободным от заразных болезней животных, в том числе лейкоза – в течение последних 12 месяцев, в связи с чем реализованное молоко не соответствовало требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее –ТР ТС 021/2011).

По результатам проверки Департаменту  выдано представление от 17.01.2019 №  42-0342/19, в соответствии с которым в срок до 12.11.2018 необходимо рассмотреть материалы проверки, установить причины и условия выявленных нарушений, привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, обеспечить соблюдение Порядка, принять меры к возврату субсидии в сумме 1098,3 тыс. руб.

Департамент не согласился с представлением и обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте финансов Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 16 августа 2005 года № 882, Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции финансового органа области как субъекта Российской Федерации, органа внутреннего государственного финансового контроля.

Согласно пункту 19 «Порядка осуществления Департаментом финансов Вологодской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю», утвержденному постановлением Правительства области от 01.04.2014 № 265  (далее - Порядок № 265), проверки,   проводимые   Департаментом      финансов   подразделяются   на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. 

По итогам проведения контрольного мероприятия в случаях установления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Департаментом финансов области в течение тридцати рабочих дней с окончания контрольного мероприятия готовятся и направляются объектам контроля представление и (или) предписание (пункт 46 Порядка № 265). 

Таким образом, проверка проведена и оспариваемое представление выдано в пределах компетенции Департамента финансов.

Статьей 78 - БК РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

 В пункте 3.1 данной статьи определено, что в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Условия предоставления субсидии, в том числе устанавливающие требования к получателям, перечислены в разделе 2 Порядка, в частности для предоставления субсидии получатель предоставляет сведения о  показателях по производству и реализации животноводческой продукции за период, заявленный для предоставления субсидии, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку, в которых указываются сведения об объемах производства молока, объемах реализованного и/или отгруженного на собственную переработку молока (подпункт 5)

При этом согласно пункту 1.2 Порядка (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) под реализованным молоком понимается коровье и/или козье молоко, реализованное и/или отгруженное на собственную переработку, отвечающее требованиям по безопасности к сырому молоку, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 67, и техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 (далее - реализованное молоко).

Разделом V приложения 5 ТР ТС 021/2011 установлены требования, предъявляемые к сырому молоку, полученному от крупного и мелкого рогатого скота и сырым сливкам, в частности установлено, что к обращению допускаются сырое молоко и сырые сливки, полученные от здоровых животных из хозяйств, официально свободных от заразных болезней животных, в том числе лейкоза - в течение последних 12 месяцев на территории хозяйства.

Таким образом,  для целей получения субсидии хозяйство должно быть официально свободно от лейкоза  животных в течение последних 12 месяцев.

Как следует из материалов дела приказом Управления ветеринарии от 14.04.2015 № 73  общество объявлено неблагополучным по лейкозу крупного рогатого скота, установлены ограничительные мероприятия (карантин), которые сняты приказом Управления ветеринарии от 22.11.2016 № 179. С заявлением о получении субсидии общество обратилось 06.04.2017, 07.07.2017, приложив сведения о реализованном молоке. Таким образом, на момент обращения за получением субсидии общество официально не являлось свободным от лейкоза животных.

Следовательно, оснований для предоставления субсидии за 1, 2 квартал 2017 года в общей сумме 1098,3 тыс. руб. указанному получателю у Департамента не имелось.

Доводы Департамента об отсутствии полномочий по запросу у получателей дополнительных документов судом отклоняются, поскольку в силу пункта 2.6. Порядка на Департамент возложена обязанность по проверке представленных документов на соответствие организации и документов условиям предоставления субсидии. При этом Департамент вправе установить процедуру проверки представленных документов и сведений.

Ссылки заявителя на незаконность требования представления о принятии мер к возврату субсидии в сумме 1098,3 тыс. руб. в связи с возвратом обществом части субсидии  в сумме 4373 руб. судом отклоняются.

В рассматриваемом случае Департаментом финансов проводилась проверка предоставления средств субсидии, а не обстоятельства ее использования получателем. Факт предоставления субсидии с нарушением требований Порядка подтверждается на сумму 1098,3 тыс. руб., в связи с чем требования представления в указанной части не нарушают права Департамента в экономической деятельности и не препятствуют его исполнению с учетом правоотношений по заключенному с обществом соглашению о предоставлении субсидии от 26.04.2017 № 36.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При рассмотрении дела Департамент не привел доводов и не представил доказательств нарушения его законных прав и интересов оспариваемым представлением. Заявителем не указано, какие именно неблагоприятные последствия для него может повлечь выполнение представления.

Как следует из материалов дела, в отношении Департамента бюджетные меры принуждения либо меры административного воздействия не приняты. Оспариваемое представление не ограничивает финансово-хозяйственную деятельность заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку представление принято Департаментом финансов в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства, не содержит неустранимых неясностей и противоречий, не возлагает на Департамент обязанностей, не предусмотренных законодательством, и не является для заявителя неисполнимым, суд приходит к  выводу об отсутствии оснований для признания его недействительным.

При таких обстоятельствах,  заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями  167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области к Департаменту финансов Вологодской области о признании недействительным представления от 17.01.2019 №  42-0342/19 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. 

Судья                                                                                             Ю.В. Селиванова