Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

«14» апреля 2023 года  

г. Волгоград Дело № А12 – 33185/2022 резолютивная часть решения оглашена 11.04.2023 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  при использовании в судебном заседании системы веб-конференции, рассмотрев дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русь" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) о признании незаконным отказа Администрации Фроловского  муниципального района Волгоградской области, выраженного в письме от 28.11.2022 г.   № 7269,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 01.06.2021  от Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области – не  

явились, извещены 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русь» (заявитель) обратилась в  арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа  администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области , выраженного в  письме от 28.11.2022 № 7269, в приобретении в собственность без проведения торгов земельного  участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:32:040004:533  общей площадью 65 035 200 кв.м. по адресу Волгоградская область, Фроловский район,  территория Дудаченского сельского поселения, об обязании администрации Фроловского  муниципального района Волгоградской области предоставить ООО «Русь» в собственность без  проведения торгов указанный земельный участок.  

Администрация представила отзыв с возражениями относительно заявленных  требований.  

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, выслушав представителя заявителя, исследовав  имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК  РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, 15.11.2012 между администрацией Фроловского  муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ООО «Русь» (арендатор)  заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 172,  в соответствии с п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в  аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым  

номером 34:32:040004:533 общей площадью 65 035 200 кв.м. , расположенный по адресу:  Волгоградская область, Фроловский район, территория Дудаченского сельского  поселения.  

 Срок аренды с 15.11.2012 по 15.11.2032. Сторонами договора подписан акт приема-передачи земельного участка. Договор прошел государственную регистрацию.  

03.11.2022 ООО «Русь» обратилось в администрацию Фроловского  муниципального района Волгоградской области с заявлением № 132 о предоставлении в  собственность земельного участка с кадастровым номером 34:32:040004:533 площадью  65 035 200 кв.м. и заключении договора купли-продажи земельного участка без  проведения торгов на основании подпункта 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 4 ст. 10 ФЗ от  24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».  

28.11.2022 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка  с кадастровым номером 34:32:040004:533 в собственность за плату без проведения торгов  ( письмо от 28.11.2022 № 7269).  

Заявитель полагает, что отказ администрации от 28.11.2022 нарушает его права и  законные интересы, поэтому его следует признать недействительным , в связи с чем  обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд Волгоградской области.  

 В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и  их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при  одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие  оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным  правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").  

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения  оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя,  обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств,  послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо,  которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).  

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями,  действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.  

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации  без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных  для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или  юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех  лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим  лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому  гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного  

органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и  неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании  такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим  лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без  проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды  земельного участка.  

Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом  "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".  

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо,  которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной  собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов  государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2  Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в  рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях  законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка,  вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый  договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены  Земельным кодексом Российской Федерации.  

При этом правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков  и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель  сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации,  Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской  Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также  принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1  Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения").  

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель  сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным  законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.  Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта  Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта  Российской Федерации.  

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что в случае, если на  день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской  Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального  закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются следующие  правила: приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,  предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с  01.01.2004.  

В силу пункта 2 статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения" положения настоящей статьи действуют до  вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные  правоотношения.  

Таким образом, в случае если на день вступления в силу Федерального закона от  24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции  Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в  Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", вступившего  в силу 10.07.2003, субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон,  приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,  предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Федерального закона, осуществляется с  01.01.2004 по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, и  действует до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего  указанные правоотношения (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с  применением земельного законодательства").  

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного  назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на  территории Волгоградской области регулируется Законом Волгоградской области от  17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в  Волгоградской области".  

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N  855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области"  приобретение земельных участков в собственность в соответствии с пунктами 4 и 7 статьи  10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"  осуществляется на территории Волгоградской области с момента начала приватизации  земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, установленного статьей  10 настоящего Закона.  

Согласно статье 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" в редакции,  действующей на момент обращения общества с заявление о предоставлении спорного  земельного участка в собственность и на момент принятия администрацией  оспариваемого отказа, приватизация земельных участков из земель  сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной  собственности на территории Волгоградской области, осуществляется с 23.07.2052.  

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2018 N 19-АПГ18- 3, от 29.05.2020 N 308-ЭС20-6615 сформулирована правовая позиция, согласно которой  определение срока начала приватизации земельных участков из земель  сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, не только  не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по  данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от  24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".  

Поскольку ООО «Русь» обратилось с заявлением о предоставлении испрашиваемого  земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения  торгов по основанию, предусмотренному пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от  24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", учитывая, что  

на момент обращения общества с заявлением о заключении без проведения торгов  договора купли-продажи данного земельного участка, а также на момент принятия  администрацией оспариваемого отказа на территории Волгоградской области действовал  мораторий на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного  назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  установленный статьей 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", суд  приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.  

При этом установленный Законом Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД  "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области"  мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не лишает  общество возможности продолжать использовать спорный земельный участок  сельскохозяйственного назначения на праве аренды.  

После прекращения моратория или в случае внесения изменений в Закон  Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", которыми могут быть  предусмотрены исключения из общего правила о моратории на приватизацию земель  сельскохозяйственного назначения, ООО «Русь» будет вправе приобрести земельный  участок в собственность при соблюдении условий, предусмотренных действующим  законодательством.  

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской  Федерации от 06.03.2023 N 310-ЭС22-22518, а также в постановлении Арбитражного суда  Поволжского округа от 28.03.2023 Ф06-1264/2023.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети "Интернет".  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,  

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской  области.  

Судья Н.А. Троицкая  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.02.2023 8:09:00Кому выдана Троицкая Наталия Александровна