АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5/2020

11 июня 2020 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 9 июня 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2020 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении инвестиционной программы             на 2020 год, выраженного в письмах от 01.10.2019 №222-774-МД, от 20.11.2019                         №222-1244-МД,

об обязании рассмотреть инвестиционную программу общества на 2020 год, направленную письмом от 10.09.2019 №5-2/01-87176/19-0-0.

 

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 20.12.2018 № 19АА0533826, диплома;

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 14.01.2020 № 1, диплома.

 

            Акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания               (ТГК-13) (далее – общество, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)») обратилось в арбитражный суд                  с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Государственному комитету энергетики                            и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее - комитет) о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении инвестиционной программы  на 2020 год, выраженного             в письмах от 01.10.2019 №222-774-МД, от 20.11.2019 №222-1244-МД; об обязании рассмотреть инвестиционную программу общества на 2020 год, направленную письмом                от 10.09.2019 №5-2/01-87176/19-0-0, в порядке, установленном Правилами согласования                 и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации              от 05.05.2014 № 410.

         В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях и возражениях на отзыв и пояснения ответчика.

Представитель ответчика просил в удовлетворении требований общества отказать,                по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

10.09.2019 АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» письмом №5-2/01-87176/19-0-0 представило             в комитет на рассмотрение и утверждение инвестиционную программу филиала «Абаканская ТЭЦ» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» на 2020 год, сформированную с целью исполнения требований пункта 4 статьи 23 Федерального  закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ                               «О теплоснабжении».

В письме также указано, что в связи с присвоением  филиалу «Абаканская ТЭЦ» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования г. Черногорск согласно постановлению Администрации                              г. Черногорска от 23.07.2019 №1823-П, с целью исполнения требований и обязательств теплоснабжающей организации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации                        и о внесении изменении в некоторые акты Правительства Российской Федерации», общество просит комитет рассмотреть представленную инвестиционную программу филиала «Абаканская ТЭЦ» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» на 2020 год.

Обществом обращено внимание, что реализация мероприятия «Реконструкция схемы выдачи тепловой мощности с установкой ТФУ от Абаканской ТЭЦ для обеспечения раздельного гидравлического режима г. Абакана  и г. Черногорска» предусмотрено                            в актуализированной схеме теплоснабжения муниципального образования г. Абакан на 2020 год.

Письмом от 01.10.2019 № 222-774-МД комитет уведомил общество об отсутствии оснований для рассмотрения указанной инвестиционной программы, в связи с направлением ее с нарушением срока, предусмотренного пунктом 20 Правил № 410.

09.10.2019 общество обратилось за разъяснениями в Министерство строительства                     и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Письмом от 14.11.2019 № 43499-СН/04 Минстрой России сообщил, что направление инвестиционной программы на утверждение по истечении срока, определенного пунктом 20 Правил № 410, не является основанием для отказа в ее утверждении, а также разъяснил, что письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

18.11.2019 АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» со ссылкой на указанное выше письмо Минстроя России повторно представило в комитет на рассмотрение и утверждение инвестиционную программу филиала «Абаканская ТЭЦ» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»                на 2020 год.

Письмом от 20.11.2019 № 222-1244-МД комитет повторно уведомил общество                             об отсутствии оснований для рассмотрения указанной инвестиционной программы, в связи            с направлением ее с нарушением установленных сроков со ссылкой на пункты 20, 34 Правил № 410. Кроме того, комитет указал, что письмом от 01.10.2019 № 222-774-МД обществу отказано в рассмотрении инвестиционной программы, а не в ее утверждении                                 по установленным пунктом 30 Правил № 410 основаниям.

Не согласившись с решением комитета об отказе в рассмотрении инвестиционной программы на 2020 год, выраженного в письмах от 01.10.2019 №222-774-МД и от 20.11.2019                         №222-1244-МД, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимосвязи все представленные сторонами                в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих               в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу положений статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел                             об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию                 и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с данным Федеральным законом                          и другими федеральными законами.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации                  в сфере теплоснабжения относится, в том числе утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,                с применением установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления (пункт 5 части 2 статьи 5 Закона № 190-ФЗ).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 175 утверждено Положение о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, в соответствии с которым комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 2.1.6. Положения в сфере тарификации (ценообразования) тепловой энергии (мощности) комитет осуществляет, в том числе утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением определяемых Госкомитетом плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения,                    по согласованию с органами местного самоуправления.

С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение об отказе в рассмотрении инвестиционной программы общества вынесено комитетом                      в пределах предоставленных ему полномочий. Заявителем данное полномочие комитета                не оспаривается.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы сторон и представленные ими доказательства в материалы дела, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, общество осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

В силу пункта 10 статьи 2 Закона № 190-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности                      и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения. 

В соответствии с Законом № 190-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 05.05.2014 № 410 утвердило Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ                  (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (далее – Правила № 410).

Согласно пункту 1 Правил № 410 настоящие Правила определяют порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, требований к составу                            и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых                            в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике).

Пунктом 2 Правил № 410 установлено, что утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации                      по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов                     и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов (пункт 6 названных выше Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 410 инвестиционная программа разрабатывается по примерной форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений пункта 8 Правил № 410 инвестиционная программа включает в себя: а) паспорт инвестиционной программы; б) перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения, а также краткое описание мероприятий инвестиционной программы, в том числе обоснование их необходимости, расходы на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию каждого из объектов системы централизованного теплоснабжения в прогнозных ценах соответствующего года, оцененных с использованием прогнозных индексов цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, описание и место расположения строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов системы централизованного теплоснабжения, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия.

Согласно положениям пункта 20 Правил № 410 регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления                         в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год.

В соответствии с пунктом 86 Положения по ведению бухгалтерского учета                              и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено действующим законодательством. 

Следовательно, инвестиционная программа должна была быть представлена обществом в комитет не позднее 15.04.2019.

Из материалов дела следует, что инвестиционная программа была направлена заявителем в адрес комитета письмом от 10.09.2019 №5-2/01-87176/19-0-0, что послужило основанием для отказа комитета в ее рассмотрении.

Между тем, комитетом не учтено, что положения Правил № 410 не устанавливают правовых последствий в связи с несвоевременным представлением для рассмотрения                   и утверждения инвестиционной программы. 

Так, в пунктах 21 - 29 Правил № 410 определен порядок проверки соответствия инвестиционной программы требованиям Правил № 410, сроки ее рассмотрения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления. 

Сроки для рассмотрения инвестиционной программы являются максимально допустимыми, что не исключает возможность рассмотрения программы в более короткие сроки.

Согласно пункту 21 названных Правил в случае соответствия инвестиционной программы пунктам 8 - 19 настоящих Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В силу пункта 22 Правил № 410, в случае если инвестиционная программа                              не соответствует пунктам 8 - 19 настоящих Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки.

Пунктом 23 Правил № 410 предусмотрено, что регулируемая организация представляет доработанную в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил инвестиционную программу  в течение 15 рабочих дней со дня получения замечаний органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 26(1) Правил № 410 закреплено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов отказывает                      в согласовании инвестиционной программы в случае недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением).

Согласно пункту 28 Правил № 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 дней со дня поступления отказа в согласовании инвестиционной программы направляет ее регулируемой организации для доработки.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 20 дней со дня получения от органа местного самоуправления решения о согласовании инвестиционной программы рассматривает инвестиционную программу и по результатам рассмотрения принимает решение                             об утверждении инвестиционной программы или об отказе в утверждении инвестиционной программы и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил.

В силу положений пункта 30 Правил № 410 основаниями для отказа в утверждении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной программы и направления ее на доработку являются:

а) недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей                                 (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет                         к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения                    в соответствии с концессионным соглашением);

б) превышение расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы над расходами на реализацию указанных мероприятий, определенными по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому обеспечению в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

в) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий, включенных                                     в соответствии с концессионным соглашением в утверждаемую инвестиционную программу, и расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в инвестиционную программу регулируемой организации, утвержденную после вступления в силу концессионного соглашения и содержащую включенные                            в концессионное соглашение мероприятия, за исключением мероприятий, финансируемых                за счет платы за подключение (технологическое присоединение), предельной суммы расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и (или) модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества новым более производительным, иное улучшение характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, которые предполагается осуществлять концессионером                           в соответствии с концессионным соглашением.

Данный перечень оснований является закрытым.

Вместе с тем, нарушение срока направления инвестиционной программы в перечень предусмотренных Правилами № 410 оснований для отказа в ее утверждении                                  не предусмотрено.

Согласно пункту 32 Правил в случае принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об отказе в утверждении инвестиционной программы и направления ее на доработку по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, регулируемая организация дорабатывает инвестиционную программу              в течение 30 дней со дня ее получения и направляет инвестиционную программу                           на рассмотрение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет ее повторное согласование с органами местного самоуправления и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сроки и в порядке, которые установлены пунктами 24 - 27 настоящих Правил.

Пунктом 34 Правил предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае формирование                                и представление обществом инвестиционной программы в комитет только 10.09.2019 обусловлено объективными причинами, а именно присвоением обществу статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования г. Черногорск.

Так, постановлением Администрации г. Черногорска от 23.07.2019 №1823-П «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования г. Черногорск» в зонах деятельности котельных "Котельная N 2", "Центральная", "Южная", "Пригорск", ГПТУ, № 7, № 1, № 10 статус единой теплоснабжающей организации присвоен  АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" филиал "Абаканская ТЭЦ" (пункт 1).

Согласно пункту 4 настоящее постановление вступает в силу со дня утверждения тарифа АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" филиал "Абаканская ТЭЦ" на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя и конечного тарифа для потребителей г. Черногорска                и рп. Пригорска.

Постановлением Администрации г. Черногорска от 09.08.2019 № 1994-П Схема теплоснабжения г. Черногорска актуализирована на 2020 год. 

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 30.08.2019 № 3-т "Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для филиала "Абаканская ТЭЦ" АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" (МО г. Черногорск) на 2019 год" для общества установлены тарифы с 01.09.2019.

Таким образом, с учетом указанных выше сроков, несвоевременное представление АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» для рассмотрения и утверждения инвестиционной программы даже в случае ее возвращения на доработку не являлось для комитета препятствием для принятия решения об утверждении инвестиционной программы в сроки, установленные пунктом 34 Правил № 410, до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программ. Доказательств обратного комитетом в материалы дела не представлено.

В письмах комитета от 01.10.2019 №222-774-МД и от 20.11.2019 №222-1244-МД, которыми обществу отказано в рассмотрении инвестиционной программы на 2020 год, указания на несоответствие инвестиционной программы пунктам 8-19 Правил № 410                    не приведены, следовательно, комитет в соответствии с пунктом 21 Правил № 410 был обязан в течение 3 рабочих дней со дня получения от общества инвестиционной программы направить ее на согласование в орган местного самоуправления.

Кроме того, суд учитывает, что актуализированной Схемой теплоснабжения г. Абакана, утвержденной постановлением Главы г. Абакана от 03.10.2019 № 1591, предусмотрены мероприятия «Реконструкция схемы выдачи тепловой мощности с установкой ТФУ                         от Абаканской ТЭЦ для обеспечения раздельного гидравлического режима г. Абакана                       и г. Черногорска», включенные в инвестиционную программу на 2020 год (пункт 5.3 раздела 5 (стр.42 утвержденной части), пункт 9.3 раздела 9 стр. 58 (утвержденной части) (представлена заявителем в материалы дела в электронном виде).

В отзыве на заявление комитет указывает на то, что нарушение сроков представления инвестиционной программы на рассмотрение препятствует проведению должного анализа программы, оценки обоснованности и необходимости проведения указанных в ней мероприятий, изучению финансового плана регулируемой организации, составленного                  на период реализации инвестиционной программы.

При этом комитет также ссылается на Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации                  от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правила № 1075), в соответствии с пунктами 13 и 21 которых регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. Орган регулирования представляет до 1 июня года, предшествующего очередному периоду регулирования,                      в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов предложение об установлении предельных уровней тарифов, сформированное                    в соответствии с Основами ценообразования с учетом принятых им решений о выборе метода регулирования тарифов и предложений об установлении цен (тарифов) регулируемых организаций, представленных в соответствии с пунктами 13 - 20 настоящих Правил.

Арбитражный суд отклоняет данные доводы комитета, поскольку комитетом не учтены положения пункта 24 Правил № 1075, в соответствии с которым в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов),                     а также в случае расчета цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, расчета цен (тарифов) для организации, у которой договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключены по ценам, определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), если                       в течение расчетного периода регулирования указанная организация начинает реализовывать (производить) тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по подлежащим регулированию ценам (тарифам), в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 5(2) Основ ценообразования (при отсутствии у организации установленных на расчетный период регулирования соответствующих цен (тарифов), тарифы для таких организаций              (на такие виды деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов)              не позднее 1 ноября текущего года.

Как было указано выше, в рассматриваемом случае тарифы для общества в сфере теплоснабжения муниципального образования г. Черногорск впервые установлены                          с 01.09.2019.

Довод комитета о возможности обращения общества с заявлением об утверждении инвестиционной программы в следующем периоде регулирования не принимается судом               во внимание, поскольку отказ комитета в рассмотрении инвестиционной программы                     не может возлагать на обратившееся с заявлением лицо негативные последствия.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает, что комитет в нарушение вышеприведенных положений законодательства о теплоснабжении фактически уклонился     от рассмотрения заявления общества об утверждении инвестиционной программы, чем нарушил права и законные интересы АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ требование общества подлежит удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение комитета незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определённого способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определённого действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В качестве способа восстановления нарушенных прав общество просит устранить последствия незаконного отказа и обязать комитет рассмотреть инвестиционную программу общества на 2020 год, направленную письмом от 10.09.2019 №5-2/01-87176/19-0-0,                             в порядке, установленном Правилами № 410.

Поскольку комитет названные выше требования закона не выполнил, в ходе рассмотрения дела представитель пояснил, что инвестиционная программа                                     не рассматривалась комитетом, оспариваемое решение комитета нарушает права и законные интересы заявителя, влияет на экономические права общества, комитетом не указан иной возможный в рассматриваемой ситуации способ восстановления нарушенного права заявителя, не ухудшающий его положение, арбитражный суд полагает возможным восстановление нарушенного права путем возложения на комитет обязанности                             по рассмотрению инвестиционной программы общества на 2020 год, направленную письмом от 10.09.2019 №5-2/01-87176/19-0-0, в порядке, предусмотренном Правилами № 410.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб., уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по платёжному поручению от 30.12.2019                № 8248.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регулируется положениями статьи 110 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учётом изложенного расходы по уплате государственной пошлины по делу взыскиваются с комитета в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.    Удовлетворить заявление акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)».

Признать незаконным решение Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия об отказе в рассмотрении инвестиционной программы             на 2020 год, выраженное в письмах от 01.10.2019 №222-774-МД и от 20.11.2019                         №222-1244-МД, в связи с его несоответствием положениям постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ                  (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)». 

2.        Обязать Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём рассмотрения инвестиционной программы акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» на 2020 год, направленную письмом                от 10.09.2019 №5-2/01-87176/19-0-0, в порядке, предусмотренном Правилами согласования                 и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации              от 05.05.2014 № 410.

3.    Взыскать с Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия в пользу акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» расходы по уплате государственной пошлины в размере  3 000 (три тысячи) рублей.  

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья                                                                                                                           И.А. Курочкина