СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                 Дело № А45-29307/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2024 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

 

ФИО1,

судей

 

ФИО2

ФИО3

при ведении протокола судебного заседания секретарём Филимоновой П.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу (№07АП-3646/2024) публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» на решение от 25 марта 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-29307/2023 (судья Майкова Т.Г.), по иску публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (121353, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Можайский, ул Беловежская, д. 4, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к обществу с ограниченной ответственностью «ПС Тепличная» (630099, 

<

...> зд. 38, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании задолженности за период с сентября 2022 по октябрь 2023 в размере 420462,83 руб., неустойки в размере 127900 руб. за период с 21.10.2022 по 10.01.2024, начиная с 11.01.2024 по день фактического исполнения обязательства,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство энергетики Российской Федерации (109012, 

<

...>), Федеральная антимонопольная служба (123001, 

<

...>).

 

В судебном заседании приняли участие: 

от истца: ФИО4, по доверенности № 245-22 от 05.12.2022, сроком по 31.01.2025, паспорт (в режиме веб-конференции);

от ответчика: ФИО5, по доверенности № 25 от 13.10.2023, сроком по 13.10.2024, диплом, паспорт (в режиме веб-конференции);

ФИО6, по доверенности № 30 от 02.02.2024, сроком по 31.12.2024, паспорт (в режиме веб-конференции);

ФИО7, по доверенности № 26 от 01.11.2023, сроком по 01.11.2024, паспорт (в режиме веб-конференции);

от третьих лиц: без участия (извещены). 

 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – истец, ПАО «Россети») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ПС Тепличная» (далее - ответчик, ООО «ПС Тепличная») о взыскании задолженности за период с сентября 2022 г. по октябрь 2023 г. в размере 420 462,83 руб., неустойки в размере 127 900 руб. за период с 21.10.2022 по 10.01.2024, начиная с 11.01.2024 по день фактического исполнения обязательства.

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральная антимонопольная служба.

Решением от 25 марта 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, истец обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал, что пп. «б» п. 41 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее -Правила № 861) регулирует отношения ПАО «Россети» не с сетевой организацией, а именно с иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, каковым является ответчик. ПАО «Россети» никогда не оспаривало тот факт, что ответчик не является сетевой организацией. Поскольку организация по управлению ЕНЭС оказывает услугу с использованием объектов ЕНЭС, механизм компенсации стоимости возникших потерь   электрической   энергии   при   ее   передаче   по   электрическим   сетям, принадлежащим иным владельцам объектов ЕНЭС, осуществляется не через взыскание стоимости услуг в объеме потерь с владельцев ЕНЭС, а путем включения в норматив потерь при установлении тарифа для организации по управлению ЕНЭС. Суд первой инстанции не исследовал Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии и мощности в рамках единой энергетической системы России, не исследовал материалы тарифного дела ПАО «Россети». Вывод суда о том, что в отношении ответчика не применяются положения п.п. 129-130 Основных положений № 442 (об оплате услуг по передаче э/энергии в объеме потерь, возникших в объектах электросетевого хозяйства ответчика) противоречит правовому подходу, содержащемуся в правоприменительной практике. Податель жалобы просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Ответчик представил в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступали.

В судебном заседании представитель истца настаивал на отмене решения суда, поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе; представители ответчика – возражали, поддержали доводы отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся  участников процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не нашел оснований для его отмены или изменения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, спор между ПАО «Россети» и ООО «ПС Тепличная» возник из факта оказания ПАО «Россети» услуг по передаче электрической энергии за период с сентября 2022 г. по октябрь 2023 г.

ПАО «Россети» является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (далее - «ЕНЭС»), и согласно ст. 9 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС.

Ответчик является владельцем объектов электросетевого хозяйства на основании договора аренды №209 от 26.07.2021, которые в соответствии с п. 4 приказа Минэнерго России от 15.04.2021 №276 и п. 13 приказа Минэнерго России от 13.05.2021 №341 отнесены к ЕНЭС, а именно - ПС 220 кВ Тепличная; ВЛ 220кВ (239) ТЭЦ-3 - Дружная с отпайкой на ПС Тепличная; ВЛ 220 кВ (№240) ТЭЦ-3 - Дружная с отпайкой на ПС Строительная и ПС Тепличная.

Приказом Минэнерго России от 30.11.2021 № 1310 утвержден норматив потерь электрической энергии в объектах ООО «ПС Тепличная» при её передаче по ЕНЭС на 2022 год в объёме 0,59 % от отпуска электрической энергии из сети в объеме 173 188,52 тыс. кВт*ч. Приказом Минэнерго России от 18.05.2022 № 432 утвержден норматив потерь электрической энергии в объектах ООО «ПС Тепличная» при её передаче по ЕНЭС на 2023 год в объёме 0,58 % от отпуска электрической энергии из сети в объеме 203 129,357 тыс. кВт*ч.

Согласно доводам истца, в соответствии с императивными требованиями действующего законодательства, ООО «ПС Тепличная» ограничено (как собственник объекта – ПС «Тепличная») в праве на заключение договоров оказания услуг с третьими лицами. Указанное право осуществляется истцом – ПАО «Россети».

В целях исполнения требований п. 3 ст. 8 ФЗ «Об электроэнергетике» между ООО «ПС Тепличная» и ПАО «Россети» был заключен договор о порядке использования объекта электросетевого хозяйства от 22.10.2021 № 849284, с использованием которых ПАО «Россети» оказывает услуги по передаче электрической энергии и в том числе ПС 220 кВ «Тепличная.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 41 Правил № 861 ООО «ПС Тепличная» является потребителем услуг по передаче э/э на территории Новосибирской области, энергопринимающие устройства которого имеют технологическое присоединение к вышеуказанным объектам электросетевого хозяйства ПАО «Россети».

В связи с изложенным ПАО «Россети» сформировало первичные акты учета электроэнергии, акты фиксации фактической мощности, акты о фактически оказанных услугах по передаче электроэнергии, согласно которым стоимость фактически оказанных услуг по передаче э/э за период с сентября 2022 по октябрь 2023 г. составляет 420462,83 руб. Объем оказанных ПАО «Россети» услуг ответчику подтверждается первичными актами учета электрической энергии.

Ответчиком акты истца не подписаны, оплата по актам в адрес истца не поступила, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Статьей 7 Закона об электроэнергетике установлены ограничения прав собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, в распоряжении принадлежащим им имуществом в части права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием соответствующих объектов. Согласно пункту 3 статьи 8 Закона об электроэнергетике организация по управлению ЕНЭС заключает с другими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, договоры, определяющие порядок использования указанных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 492 «О существенных условиях и порядке разрешения разногласий о праве заключения договоров в отношении объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть» (далее - Перечень № 492) закреплены существенные условия договоров, определяющих порядок использования объектов ЕНЭС.

Абзацем вторым пункта 3 статьи 8 Закона об электроэнергетике и пунктом 5 Перечня № 492 предусмотрено, что:

- цена договора о порядке использования определяется как сумма, обеспечивающая возврат собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, доходов, получаемых в результате осуществления их прав (определяемых как доход, который эти собственники или иные законные владельцы получили бы в случае самостоятельного осуществления своих прав путем оказания на возмездной договорной основе услуг по передаче электрической энергии);

- плата, обеспечивающая возврат собственнику доходов, получаемых в результате осуществления его прав (включая стоимость нормативных технологических потерь электрической энергии, возникающих на объекте) и определяемых как доходы, которые он получил бы в случае самостоятельного осуществления своих прав путем оказания на возмездной договорной основе услуг по передаче электрической энергии с использованием объекта, рассчитывается исходя из установленного для собственника тарифа на услуги по передаче электрической энергии и соответствующих количественных характеристик услуг по передаче электрической энергии, оказанных организацией с использованием объекта.

Пунктом 37 Правил № 861 предусмотрено, что отношения, связанные с иными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, регулируются на основании договоров о порядке использования объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС.

Таким образом, в целях обеспечения контроля за объектами ЕНЭС законодательством иной владелец объектов ЕНЭС не осуществляет самостоятельно деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии (кроме случаев нарушения организацией по управлению объектами ЕНЭС существенных условий договора), все взаимоотношения между организацией по управлению ЕНЭС и владельцем объектов ЕНЭС регулируются исключительно путем заключения договоров о порядке использования объекта электросетевого хозяйства, включенного в ЕНЭС.

В свою очередь, организация по управлению ЕНЭС в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона об электроэнергетике, абзацем третьим пункта 5 Правил № 861 заключает с третьими лицами от своего имени договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием принадлежащего владельцу объектов ЕНЭС имущества, осуществляет все права и обязанности сетевой организации, предусмотренные законодательством Российской Федерации для договоров указанного вида, и несет ответственность перед потребителями услуг по передаче электрической энергии за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей по договору оказания услуг по передаче электрической энергии.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Перечня № 492 владелец объектов, отнесенных к ЕНЭС, обязан приобретать лишь электрическую энергию (мощность) для компенсации фактических потерь электрической энергии, возникающих на объекте.

Обязанность владельца объекта, отнесенного к ЕНЭС, заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии с организацией по управлению ЕНЭС при наличии действующего договора о порядке использования объекта ЕНЭС и отсутствии нарушения его существенных условий со стороны организации по управлению ЕНЭС (абзац шестой пункта 2 статьи 7 Закона об электроэнергетике, пункт 5 Перечня № 492), законодательством Российской Федерации об электроэнергетике не предусмотрена.

Потери, возникающие во всех сетях, входящих в ЕНЭС, неразрывно связаны с услугой по передаче электрической энергии по данным сетям и относятся к расходам организации по управлению ЕНЭС.

Поскольку организация по управлению ЕНЭС оказывает услугу с использованием объектов ЕНЭС, механизм компенсации стоимости возникших потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, принадлежащим иным владельцам объектов ЕНЭС, осуществляется не через взыскание стоимости услуг в объеме потерь с владельцев ЕНЭС, а путем включения в норматив потерь при установлении тарифа для организации по управлению ЕНЭС.

Согласно пункту 33 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования № 1178) уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям организации по управлению ЕНЭС определяется на уровне норматива потерь электрической энергии при ее передаче по ЕНЭС, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации.

На основании пункта 34 Основ ценообразования № 1178 все возникающие в сетях ЕНЭС (в том числе на участках, принадлежащих иным владельцам объектов ЕНЭС) потери электрической энергии компенсируются организации по управлению ЕНЭС утверждаемым ФАС РФ тарифом путем включения в необходимую валовую выручку расходов, связанных с возвратом собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, доходов, получаемых в результате осуществления их прав (в которые включены затраты на приобретение мощности в целях компенсации потерь).

Пунктом 2 раздела II Приказа Минэнерго России от 07.08.2014 № 506 «Об утверждении Методики определения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям» (далее – Методика) установлено, что нормативы потерь электрической энергии при ее передаче по ЕНЭС на основе технологических потерь электрической энергии определяются как в целом по ЕНЭС, так и с дифференциацией по уровням напряжения (приложение № 1 к Методике) 220 кВ и ниже - по субъектам Российской Федерации, в которых организация по управлению ЕНЭС оказывает услуги по передаче электрической энергии.

Технологические потери электрической энергии рассчитываются на основании данных за отчетный период, равный календарному году, предшествующему году, в котором утверждены нормативы потерь, в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих организации по управлению ЕНЭС на праве собственности или на ином законном основании, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС.

Пункт 5 Методики устанавливает порядок расчета норматива потерь электрической энергии, при этом при расчете норматива потерь электрической энергии при ее передаче по ЕНЭС по уровню напряжения 220 кВ и ниже по субъекту Российской Федерации, в котором организация по управлению ЕНЭС оказывает услуги по передаче электрической энергии, применяется суммарный отпуск электрической энергии из всех сетей 220 кВ и ниже, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС в конкретном субъекте Российской Федерации.

Таким образом, согласно вышеуказанным положениям Методики компенсация потерь в сетях ЕНЭС производится не через оплату стоимости услуг по передаче электрической энергии в объеме потерь, а путем включения их в норматив потерь для организации по управлению ЕНЭС.

Согласно пункту 27 Методики для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые организацией, используются материалы, приведенные в приложении, в том числе расчет заявленной мощности участников рынка электрической энергии, перечисленных в пункте 5 Методики.

Для сохранения баланса интересов всех субъектов розничных рынков электрической энергии по общему правилу требования об оплате услуг по передаче электрической энергии должны основываться на тарифном решении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 № 304-ЭС15-5139).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание факты принадлежности ответчику на праве аренды объектов, входящих в ЕНЭС, заключения между сторонами договора о порядке использования объектов ЕНЭС, учтя нормативное регулирование условий данного договора и специфику спорных объектов, проанализировав структуру хозяйственных и экономических связей, складывающихся между организацией по управлению ЕНЭС и владельцем объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, принимая во внимание регулируемый порядок ценообразования и особенности тарифного процесса в данной сфере, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик не является потребителем оказываемых истцом услуг по передаче электрической энергии, в объеме, приходящемся на потери ресурса в сетях ответчика, и отказал в удовлетворении исковых требований.

Заявленные со ссылками на положения пунктов 129 - 130 Основных положений № 442, подпункт «б» пункта 41 Правил № 861 и судебную практику доводы о наличии у ответчика статуса потребителя оказываемых истцом услуг по передаче электрической энергии и, соответственно, обязанности по их оплате, основаны на неверном толковании закона, существа сложившихся между сторонами отношений и не учитывают разницу в правом статусе и экономическом положении иных владельцев объектов электросетевого хозяйства и владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС.

В последнем случае объем взаимных прав и обязанностей организации, осуществляющей управление ЕНЭС, и собственником таких объектов определяется специальным договором - о порядке использования объектов ЕНЭС, структура которого нормативно определена и не предполагает оказания и оплаты услуг по передаче электрической энергии между данными контрагентами.

Единственной обязанностью владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, связанной с потерями электрической энергии в его сетях, является приобретение таких потерь у гарантирующего поставщика (без учета ставки тарифа на передачу электрической энергии). Соответственно, заключив с Гарантирующим поставщиком договор купли-продажи электрической энергии, а с ответчиком - договор о порядке использования объектов ЕНЭС, истец полностью исполнил возложенные на него обязанности владельца ЕНЭС, предусмотренные законодательством в электроэнергетике и не должен дополнительно вступать в возмездные отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Для сохранения баланса интересов всех субъектов розничных рынков электрической энергии по общему правилу требования об оплате услуг по передаче электрической энергии должны основываться на тарифном решении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 № 304-ЭС15-5139).

Доводы апелляционной жалобы о не исследование судом первой инстанции тарифного дела подлежат отклонению, учитывая представление в материалы дела выписок из сводного прогнозного баланса на 2022-2023 гг. При этом согласно представленным в дело документам, суммарная величина заявленной мощности, учтенная в составе прогнозного сводного баланса, учтенная в при расчете тарифа для ПАО «Россети», не включает величину заявленной мощности ООО «ПС Тепличная».

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем признаются несостоятельными.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25 марта 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-29307/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» -  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской  области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Председательствующий 

 

ФИО1

 

Судьи

 

Л.Н. Апциаури 

 

ФИО3