АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-294/2025

Дело № А65-6046/2024

г. Казань

06 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей   Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф., 

при участии представителя:

общество с ограниченной ответственностью «Ядран-Строй» - ФИО1, доверенность от 07.06.2024, 

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.09.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024  

по делу № А65-6046/2024 

по иску Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани к Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" с участием третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, общество с ограниченной ответственностью «Ядран-Строй», о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее – Исполнительный комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" (далее – Казенное учреждение, ответчик) о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 31 139 740 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.09.2024,  оставленным без изменений  постановлением  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024, в иске отказано.

Исполнительный комитет обратился с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

В отзыве на кассационную жалобу общество с ограниченной ответственностью «Ядран-Строй» просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Ядран-Строй» в судебном заседании отклонил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика,  проверив законность обжалуемых  судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ,  не находит оснований для их отмены. 

Как следует из материалов дела, основанием для предъявления настоящего иска явилась полученная Исполнительным комитетом претензия Волжско – Камского межрегионального управления Росприроднадзора об уплате суммы вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды в результате истечения фильтрата на полигоне ТКО «Самосырово» Советского района г. Казани, повлекшего за собой порчу земель.

Истец, ссылаясь на выполнение работ подрядчиком, за которого ответственность несет заказчик, в досудебном порядке 02.02.2024 направил ответчику претензию № 1072/ИК о добровольном возмещении причиненного вреда, которая оставлена ответчиком без исполнения. 

Поскольку требования досудебной претензии добровольно не исполнены,  Исполнительный комитет обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Порядок и условия возмещения причиненного вреда установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

По правилам пункта 2 статьи 1064 ГК РФ вина лица, причинившего вред, предполагается, а ответчик освобождается от возмещения вреда только в том случае если докажет, что вред причинен не по его вине. 

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. 

Таким образом, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправный характер действий ответчика, наличие и размер убытков, причинноследственную связь между противоправными действиями и понесенными убытками. Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 17.05.2023 по поручению центрального аппарата Росприроднадзора № ТК-10-02-31/4950 от 20.02.2023 о ликвидации/рекультивации объектов ОНВОС в рамках федерального проекта "Чистая страна" сотрудниками Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведено выездное обследование полигона ТКО "Самосырово" Советского района г. Казани.

В ходе данного выездного обследования, проведенного совместно со специалистами филиала "ЦЛАТИ по Республике Татарстан" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", осуществлен отбор проб почв на двух земельных участках 16:50:260301:1; 16:33:080513:13 в месте предполагаемого загрязнения, где произошло истечение фильтрата (возле полигона ТКО "Самосырово" Советского района г. Казани) (акт выездного обследования от 17.05.2023), составлен протокол отбора проб (почва) № 0029/2023-П-ГК от 17.05.2023.

Согласно данному протоколу отбора проб почвы, отбор проводился конвертным методом с глубины от 0 до 5 см, от 5 до 20 см, от 20 до 50 см, а именно: участок № 1 с площадью 100 кв. м (угловые координаты: 55.792560, 49.322120; 55.792570, 49.322040; 55.79250, 49.322100; 55.792500, 49.322030; 55.792530, 49.322060), участок N 2 с площадью 100 кв. м (угловые координаты: 55.792310, 49.323030; 55.792200, 49.323080; 55.792190, 49.323190; 55.792240, 49.323180; 55.792220, 49.323120), а также фоновая проба на участке с площадью 100 кв. м (угловые координаты: 55.791406, 49.325452; 55.791579, 49.325522; 55.791529, 49.325777; 55.791382, 49.325713; 55.791468,49.325619).

Заключением № 68 от 15.06.2023, составленным по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в почве. Размер вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов, по расчету истца, произведенному на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, составил 2 923 194 руб.

Судом установлено, что Исполнительный комитет от имени муниципального образования город Казань владеет на праве собственности земельными участками с кадастровыми номерами 16:50:260301:1, 16:33:080513:13, 16:00:000000:1357. Земельный участок с кадастровым номером 16:00:000000:1357 передан в постоянное бессрочное пользование Муниципальному казенному учреждению "Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет ЖКХ).

Между МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и обществом с ограниченной ответственностью  "СК-ПРОЕКТ" заключен муниципальный контракт № 2.2021 от 27.01.2021, по условиям которого ООО "СК-ПРОЕКТ" обязалось выполнить работы по разработке документации по рекультивации Самосыровского полигона по ул. Мамадышский тракт г. Казани с системой активной дегазации.

Государственным казенным учреждением "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" (ответчик, заказчик) с обществом с ограниченной ответственностью "Ядран-Строй" (третье лицо, подрядчик, ООО "Ядран Строй") заключен государственный контракт от 29.11.2021 № 96-21/СМР (далее - Контракт) на проведение работ по рекультивации Самосыровского полигона по ул. Мамадышский тракт г. Казани (далее - Объект).

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:00:000000:1357, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании Комитета ЖКХ на основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 09.04.2019 № 1254 "О предоставлении МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" земельного участка по ул. Мамадышский тракт".

В соответствии с актом приема-передачи площадки для проведения работ от 01.12.2021 Комитет ЖКХ предоставил доступ Подрядчику и передал площадку для проведения работ по рекультивации Объекта до 01.12.2022. Реализация проектной документации по рекультивации Объекта осуществляется ООО "Ядран Строй".

Проектная документация "Рекультивация Самосыровского полигона по ул. Мамадышскии тракт г. Казани" получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора N 492 от 28.05.2021.

Судами также установлено, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.05.2024 по делу № А65-25423/2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2024, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.11.2024 с Исполнительного комитета в доход бюджета Муниципального образования город Казань взыскан ущерб в размере 2 632 260 руб., причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

В рамках дела № А65-25423/2023 основанием для предъявления иска являлся выявленный Волжско-Камским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования факт прорыва кавальера пруда-накопителя и истечение фильтрата на рельеф местности, что привело к причинению ущерба почве, как объекту охраны окружающей среды на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:260301:1; 16:33:080513:13 (возле полигона ТКО "Самосырово" Советского района г. Казани).

Судами отмечено, что  в рамках настоящего дела истец обратился с исковым заявлением о взыскании ущерба в размере 31 139 740 руб., причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, к Казенному учреждению как к заказчику, несущему ответственность за выполнение работ подрядчиком. При этом заявленная сумма ущерба почти в 11 раз превышает сумму, взысканную с истца в доход бюджета Муниципального образования город Казань.

Вместе с тем согласно акту приемки работ по ликвидации (рекультивации) объекта накопленного вреда окружающей среде от 30.11.2023, подписанного в том числе, директором филиала "ЦЛАТИ по РТ" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", объект "Рекультивация Самосыровского полигона по ул. Мамадышский тракт в г. Казани" выполнен в соответствии с проектной документацией, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам, и соответствует требованиям.

Согласно заключению от 18.12.2023 № 01-03/1006 филиала "ЦЛАТИ по РТ" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" производственный экологический мониторинг выполнен своевременно, в полном объеме и в соответствии утвержденной проектной документацией, превышений допустимого воздействия на окружающую среду не выявлено.

Кроме того, из материалов настоящего дела и самого искового заявления следует, что факт загрязнения почвы выявлен на земельном участке с кадастровым номером 16:16:000000:10125, который на основании договора аренды земельного участка № 21777 от 10.11.2023 передан Комитетом земельных и имущественных отношений ООО "РСО-Инвест".

ООО «Ядран-Строй» в соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта №96-21/смр от 29.11.2021, заключенного по результатам аукциона между ГКУ "Главинвестстрой РТ" и ООО "Ядран-Строй" обязалось в установленные настоящим контрактом сроки выполнить по заданию государственного заказчика работы по рекультивации (далее - работы) по объекту: "Рекультивация Самосыровского полигона по ул. Мамадышский тракт г. Казани" (далее - объект).

Между МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", ГКУ "Главинвестстрой РТ" и Обществом с ограниченной ответственностью "Ядран-Строй" подписан акт приема-передачи площадки для проведения работ от 01.12.2021, согласно которому объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:00:000000:1357, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании Комитета ЖКХ на основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 09.04.2019 № 1254 "О предоставлении МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" земельного участка по ул. Мамадышский тракт".

Таким образом, предметом указанного государственного контракта являлось выполнение работ по рекультивации Самосыровского полигона ТКО с применением системы активной дегазации, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 16:00:000000:1357. При рекультивации соответствующего объекта предусмотрена технология активной дегазации Самосыровского полигона ТКО с утилизацией биогаза и получением электрической энергии. При этом истец ссылается на причинение вред почве в результате разлива на рельеф местности фильтрата, разлив которого произошел из пруда-накопителя. То есть предположительно объектом, причинившим вред окружающей среде, рассматривается пруд-отстойник, а очагом прорыва фильтрата является кавальер пруда-накопителя.

Доводы истца о том, что ООО "Ядран-Строй" был осуществлен сброс фильтрата рекультивируемого объекта в существующий пруд-отстойник Самосыровской свалки, документально не подтверждены.

Кроме того, из мотивировочной части решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-25423/2023 следует, что сам пруд-отстойник, являющийся накопителем фильтрата, находится за пределами земельного участка, на котором ООО "Ядран Строй" выполняло работы по рекультивации полигона ТКО по государственному контракту.

На основании изложенного, судами сделан верный вывод о недоказанности того факта, что процесс образования фильтрата является следствием выполняемых работ ООО "Ядран Строй" по рекультивации земельного участка, на котором находится полигон ТКО.

При этом, использование ООО "Ядран Строй" при выполнении работ существующей системы сбора фильтрата подтверждаются проектной документацией к государственному контракту.

Согласно заключению Центра лабораторного анализа и технических измерений (ЦЛАТИ) от 11.12.2023 № 01-03/1006 на протяжении выполнения всех этапов работ по государственному контракту осуществлялся производственный экологический мониторинг посредством привлечения ЦЛАТИ. Указанный мониторинг не выявил превышений допустимого воздействия на окружающую среду.

Государственным контрактом и проектной документацией к контракту не предусмотрено выполнение работ по устранению последствий сброса фильтрата на рельеф местности, а также работы, связанные с прудом-отстойником, который находится за пределами земельного участка, на котором проводятся работы по рекультивации.

Изложенное подтверждается, в том числе сметой государственного контракта, которая устанавливает четко определенный перечень работ (Приложение № 2 к государственному контракту). При этом в ходе выполнения работ по государственному контракту ООО "Ядран Строй" как подрядчик направляло в адрес Исполнительного комитета уведомления о максимальной заполненности пруда-отстойника фильтратом и о наличии риска создания аварийной ситуации в виде сброса фильтрата на рельеф (письмо исх. № 74/23 от 07.02.2023). Однако доказательств принятия соответствующих мер истцом в материалы дела не представлены.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных документов, представленных в материалы дела,  с учетом  конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, учитывая, что факт причинения вреда почве выявлен на земельном участке с кадастровым номером 16:16:000000:10125, а подрядной организацией работы осуществлялись на земельном участке с кадастровым номером 16:00:000000:1357, приняв во внимание отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств совершения спорного правонарушения подрядной организацией, ответственность за которую, по мнению истца, несет ответчик, а также недоказанность необходимой совокупности условий, необходимых для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания убытков, пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны доводам, которые являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. По существу они свидетельствуют о несогласии с оценкой доказательств и установленными по делу фактическими обстоятельствами и сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, что не допускается в суде кассационной инстанции в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.09.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024  по делу № А65-6046/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Р.Р. Мухаметшин

Судьи                                                                           

         Э.Т. Сибгатуллин

                 Л.Ф. Хабибуллин