1658/2023-99680(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-4915/2023

г. Красноярск

30 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года.  В полном объеме решение изготовлено 30 августа 2023 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Фабрика мороженного «Славица» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 660098,  

<

...> зд. 43)  

к административной комиссии г. Ачинска Красноярского края 

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,  

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации г. Ачинска  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, общества с ограниченной ответственностью  «Центр управления МКД» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности № 28/22 от 06.05.2022,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фабрика мороженного «Славица» (далее -  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к  Администрации г. Ачинска Красноярского края (далее - ответчик) об оспаривании  постановления от 23.01.2023 № 15/4(2023) о привлечении к административной  ответственности и прекращения производства по делу.  

Определением от 06.03.2023 заявление принято к производству суда в порядке  упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г.  Ачинска, общество с ограниченной ответственностью «Центр управления МКД».  

Определением от 20.04.2023 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам  административного производства.  

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с  отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное  определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки  дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда  первой инстанции.  

Судебное разбирательство откладывалось. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.  

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили. Дело рассматривается  в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие  значение для рассмотрения спора.  

Общество с ограниченной ответственностью «Фабрика мороженного «Славица»  зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве  юридического лица за основным государственным регистрационным номером  

<

***>.  

23.11.2022 ведущим специалистом отдела претензионно-исковой работы правового  управления администрации города Ачинска и главным специалистом отдела экспертно-правовой работы правого управления администрации города Ачинска составлен акт осмотра,  согласно которому в ходе проведения осмотра места размещения нестационарного торгового  объекта установлено, что ООО «Фабрика мороженого «Славица» по адресу: 

<

...> в районе жилого дома № 8, разместило нестационарный объект-киоск  «Славица» с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов.  

Административный орган пришел к выводу, что ООО «Фабрика мороженного  «Славица» нарушены правила, регламентированные постановлением администрации города  Ачинска Красноярского края от 06.04.2015г. № 124-п «Об утверждении перечня и схемы  размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ачинска» (в ред. от  11.11.2022), поскольку нестационарный торговый объект по адресу: 

<

...> в районе жилого дома № 8, отсутствует в перечне и схеме размещения нестационарных  объектов на территории города Ачинска.  

Также, своими действиями ООО «Фабрика мороженого «Славица» нарушило  административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача  разрешений на размещение нестационарных объектов на территории муниципального  образования город Ачинск», утвержденного постановлением Главы администрации г.  Ачинска от 24.04.2015 г. № 147-п:  

- 3.1.1. «юридические и физические лица обязаны осуществлять размещение  нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) на территории города в  строгом соответствии с правовым актом органа местного самоуправления, проектом  нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта), согласованным с  консультантом - главным архитектором города и муниципальным инспектором и  исключительно в соответствии со схемами размещения нестационарных торговых объектов  и нестационарных объектов на территории города Ачинска»;  

- 1.4.1 «размещение нестационарных объектов носит временный характер и  осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных объектов с учетом  необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов  минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории г.  Ачинска»;  

-3.1.15 «размещение и эксплуатация нестационарных торговых объектов  (нестационарных объектов) осуществляется на основании действующего решения Комиссии  о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) при наличии  договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта)»;  

По указанному факту главным специалистом ответственным – секретарём  административной комиссии Центрального района в городе Красноярске в отношении ООО  «Фабрика мороженного «Славица» составлен протокол об административном  правонарушении от 26.12.2022, в присутствии ООО «Фабрика мороженного «Славица»  ФИО1. В протоколе об административном правонарушении имеется отметка об  уведомлении заместителя директора ООО «Фабрика мороженного «Славица» о времени и  месте рассмотрения дела об административном правонарушении.  

Постановлением административной комиссии администрации города Ачинска от  23.01.2023 по делу об административном правонарушении № 15/4 (2023) ООО «Фабрика  мороженного «Славица» признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7.2 Закона Красноярского края от  02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (размещение  нестационарных торговых объектов с нарушением утвержденной муниципальным правовым  актом схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в  зданиях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности),  обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в  размере 10 000 рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд  Красноярского края с требованием о признании его незаконным и отмене.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.  

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений,  представить доказательства.  

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской  Федерации (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном  правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в  соответствии с арбитражным процессуальным законодательством  

Судом установлено, что в соответствии с частью 6 статьи 28.3, подпунктом 4 части 2  статьи 22.1. КоАП РФ, подпунктом 24.1 пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от  06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской Федерации», Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3170  «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских  округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности  административных комиссий», Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168  «Об административных комиссиях в Красноярском крае», Законом от 02.10.2008 № 7-2161  «Об административных правонарушениях» протокол об административном правонарушении  составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными  лицами компетентного органа.  

Частью 1 статьи 207 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании решений  административных органов о привлечении к административной ответственности  рассматриваются арбитражным судом на основании заявлений юридических лиц,  привлеченных к административной ответственности, по общим правилам искового  производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в параграфе 2  главы 25 Кодекса и в федеральном законе об административных правонарушениях.  

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений  административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной  ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое  решение.  

Согласно частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,  устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа,  принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для  

привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок  привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для  дела; при этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет  оспариваемое решение в полном объеме.  

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление  об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть  подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого  постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по  ходатайству заявителя.  

Заявителем соблюден десятидневный срок на обращение в суд заявителем об  оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.  

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за  которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном  правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного  правонарушения, наличие события административного правонарушения.  

Суд полагает, что имеются основания для признания незаконным постановления  административной комиссии администрации города Ачинска от 23.01.2023 по делу об  административном правонарушении № 15/4 (2023) в связи со следующим.  

Пунктом 1 статьи 7.2 Закона № 7-2161 установлена административная ответственность  за размещение нестационарных торговых объектов с нарушением утвержденной  муниципальным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов на  земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной или  муниципальной собственности.  

Объективная сторона вмененного обществу состава административного правонарушения  выражается в противоправных действиях (бездействии) по несоблюдению правил  размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях,  сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.  

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет  оспариваемое решение в полном объеме.  

При этом по части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленных законом.  

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный  кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"  Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой  вступили в силу с 01.03.2015.  

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации  устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков,  предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без  предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения  

нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды  которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что  размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на  основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с  Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования  торговой деятельности в Российской Федерации".  

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного Федерального закона размещение  нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях,  сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной  собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных  торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и  достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых  объектов.  

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается  органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального  образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и  вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для  официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на  официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и  органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  

Указанные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального  закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой  деятельности в Российской Федерации" связывают наличие возможности использования  земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае  размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему  размещения нестационарных торговых объектов. При этом в соответствии с пунктом 2  статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель не предусматривает  обязанность субъекта, желающего использовать землю или земельный участок, находящийся  в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения нестационарного  торгового объекта, получить соответствующее разрешение уполномоченного органа.  

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013  N 05-95 "Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения  нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных  образований Красноярского края" установлено, что Схема разрабатывается и утверждается  органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального  образования, в целях повышения доступности товаров для населения.  

Постановлением администрации города Ачинска от 06.04.2015 N 124-П утверждены  Перечень и Схема размещения нестационарных объектов на территории г. Ачинска.  

Как следует из материалов дела, административный орган пришел к выводу, что  нестационарный торговый объект ООО «Фабрика мороженного «Славица» отсутствует в  перечне и схеме размещения нестационарных объектов на территории города Ачинска.  Также, своими действиями ООО «Фабрика мороженого «Славица» нарушило  административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача  разрешений на размещение нестационарных объектов на территории муниципального  образования город Ачинск».  

Постановлением Администрации г. Ачинска Красноярского края от 24.04.2015 N 147-п  утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги  

"Подготовка и выдача разрешений на размещение нестационарных объектов на территории  муниципального образования город Ачинск" (далее – Административный регламент)  

Административный регламент определяет сроки и последовательность действий  (административные процедуры) при предоставлении муниципальной услуги по размещению  нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов); регламент определяет  основные требования к размещению нестационарных торговых объектов (нестационарных  объектов), к организации их работы на территории муниципального образования город  Ачинск. Настоящий Регламент является обязательным для исполнения физическими,  юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовой формы и  индивидуальными предпринимателями (пункт 1.2 Регламента).  

Согласно пунктам 1.4, 1.12 Административного регламента размещение нестационарных  торговых объектов носит временный характер и осуществляется в соответствии со схемой  размещения нестационарных торговых объектов (с учетом необходимости обеспечения  устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности  населения площадью торговых объектов на территории города Ачинска), а также на  основании договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного  объекта).  

Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.12.2021 N  19-114р "утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории  города Ачинска". Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими  лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица)  обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных  отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная  ответственность.  

Согласно приложению № 2 Положения о муниципальном земельном контроле на  территории города Ачинска", в перечень индикаторов риска нарушения обязательных  требований, используемых для определения необходимости проведения внеплановых  проверок при осуществлении администрацией города Ачинска муниципального земельного  контроля входит несоответствие установленного нестационарного торгового объекта  выданному администрацией города разрешению на установку нестационарного торгового  объекта.  

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального  закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных  правонарушениях» статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, согласно которой дело об  административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных  требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля  (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 13 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только  после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с  контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в  рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления  их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей  статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.  

В соответствии с примечанием в статье 28.1 КоАП положения частей 3.1 и 3.2 настоящей  статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных  правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка  соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется  Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле  (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом  от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных  

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля".  

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об  административном правонарушении является, в том числе фиксация административного  правонарушения в области торговли, предусмотренного законом субъекта Российской  Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником  или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости,  работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами,  имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки,  видеозаписи.  

Согласно оспариваемому постановлению, 23.11.2022 проведен осмотр размещения  нестационарного торгового объекта, 23.01.2023 составлен протокол об административном  правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена пунктом 1 статьи 7.2 Закона № 7-2161.  

С учетом изложенного, на момент возбуждения муниципальным органом дела об  административном правонарушении в отношении ООО «Фабрика мороженного «Славица»  вышеизложенные положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ являлись действующими. К  исключениям, предусмотренным частями 3.2-3.5 статьи 28.1 КоАП спорные правоотношения  не относятся.  

Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в  Российской Федерации» определены правовые и организационные основы установления и  оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые  связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и  оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, привлечения к административной ответственности,  предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия  продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования).  

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об  обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования  устанавливаются федеральными законами, Договором о Евразийском экономическом союзе  от 29 мая 2014 года, актами, составляющими право Евразийского экономического союза,  положениями международных договоров Российской Федерации, не требующими издания  внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации,  нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными  нормативными правовыми актами.  

Порядок установления и оценки применения обязательных требований,  устанавливаемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,  муниципальными нормативными правовыми актами, определяется указанными  нормативными правовыми актами на основании Федерального закона от 06.10.1999   № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» с учетом определенных настоящим Федеральным  законом принципов установления и оценки применения обязательных требований (часть 5  статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ  «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).  

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение  правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в  сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства  территории поселения.  

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено,  что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля  за использование земель поселения.  

Как следует из статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы  местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за  соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми  по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены  федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также  муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными  законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 1).  

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются  Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и  муниципальном контроле в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ).  

Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ  «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов  местного самоуправления по решению вопросов местного значения.  

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020   № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» для вида муниципального контроля порядок организации и осуществления  муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля,  утверждаемым представительным органом муниципального образования.  

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля  относятся организация и осуществление муниципального контроля на территории  муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 №  248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации»).  

К исключениям, предусмотренным статьями 1 и 2 Закона № 248-ФЗ, муниципальный  контроль за соблюдением обязательных требований в сфере торговли не относится.  

Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.12.2021 N  19-114р "утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории  города Ачинска". Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими  лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица)  обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных  отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная  ответственность.  

Согласно п. 1.4. Положения к отношениям, связанным с осуществлением  муниципального контроля, применяются положения Земельного кодекса Российской  Федерации, Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле  (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".  

1.5. Муниципальный контроль осуществляется администрацией города Ачинска (далее  - администрация).  

С учетом изложенных норм, суд приходит к выводу, что в целях установления наличия  нарушений законодательства муниципальному органу необходимо осуществлять проведение  муниципального контроля в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом  от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле  в Российской Федерации», Положением о муниципальном контроле.  

Оформление результатов контрольного мероприятия, ознакомление с результатами  контрольного мероприятия, представление возражений осуществляется в порядке,  установленном Федеральным законом № 248-ФЗ.  

Как следует из оспариваемого постановления, событие вменяемого обществу нарушения  установлено на основании акта осмотра, 23.11.2022 ведущим специалистом отдела  претензионно-исковой работы правового управления администрации города Ачинска и  главным специалистом отдела экспертно-правовой работы правого управления  администрации города Ачинска составлен акт осмотра, согласно которому в ходе проведения  осмотра места размещения нестационарного торгового объекта установлено, что ООО  «Фабрика мороженого «Славица» по адресу: 

<

...> в районе жилого дома   № 8, разместило нестационарный объект-киоск «Славица» с нарушением схемы размещения  нестационарных торговых объектов.  

10.03.2022 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от  10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля», согласно пункту 1 которого в 2022 году не  проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при  осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля,  порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и  Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля  (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской  Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской  Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц  органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством  осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации  переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного  самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев,  указанных в пункте 2 настоящего постановления.  

Таким образом, указанным постановлением введен мораторий на проведение в 2022 году  муниципального контроля в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 №  248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации».  

Пунктом 3 Постановления от 10.03.2022 № 336 установлены, исключительный  основания проведения в 2022 - 2023 годах внеплановых проверок в рамках видов  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и  осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле  (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при  осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов  государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов  государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов  местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая  контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти  субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за  осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия. К таким исключениям  проведение контрольных мероприятий в отношении общества не относится.  

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что дело об  административном правонарушении могло быть возбуждено только после проведения  проверки уполномоченным органом местного самоуправления, при этом Постановлением  Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен  

мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в 2022-2023 годах, к  исключениям, предусмотренным указанным Постановлением № 336 спорные  правоотношения не относятся, следовательно, административный орган не вправе был в силу  прямого указания части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждать дело об административном  правонарушении в отношении общества.  

При изложенных обстоятельствах, постановление административной комиссии города  Ачинска от 23.01.2023 по делу об административном правонарушении № 15/4(2023) является  незаконным и подлежит отмене.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  (код доступа - ).  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Фабрика мороженого "Славица"  удовлетворить.  

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии города  Ачинска от 23.01.2023 по делу об административном правонарушении № 15/4(2023).  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано  в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится  непосредственно на основании настоящего решения.  

Судья Д.С. Кобелькова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 2:28:00

Кому выдана Кобелькова Дарья Сергеевна