АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

13 апреля 2022 года

Дело № А33-29763/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 апреля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 13 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Винокуровой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) г. Москва

к муниципальному казенному унитарному предприятию «Енисейское коммунальное предприятие» города Енисейска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Енисейск Красноярского края

об обязании заключить договор,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- Администрация города Енисейска Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Енисейск, Красноярский край);

- Министерство обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Москва),

при участии (после перерыва):

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №1 от 09.01.2020, представлен диплом, личность удостоверена паспортом, (в судебном заседании 06.04.2022), 

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 28.10.2021, представлен диплом, личность удостоверена паспортом, (в судебном заседании 24.03.2021, 30.03.2022, 06.04.2022), 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,  

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казенному унитарному предприятию «Енисейское коммунальное предприятие» города Енисейска (далее – ответчик) об обязании заключить договор на транспортировку сточных вод. 

Определением от 12.10.2020 исковое заявление оставлено без движения. 

Определением от 04.12.2020 исковое заявление принято к производству суда, предварительное и судебное заседания назначены на 25.01.2021.

Протокольным определением от 25.01.2021 в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрение дела продолжил в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, судебное заседание отложено на 25.02.2022.

Определением от 25.02.2022 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Администрация города Енисейска Красноярского края, Министерство обороны Российской Федерации, судебное заседание отложено на 12.04.2021.

Судебное заседание неоднократно откладывалось. Протокольным определением от 16.02.2022 судебное заседание отложено на 24.03.2022.

Истец в судебное заседание представителей не направил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя истца, участвующего в деле.

Суд продолжает исследование доказательств.

Ко дню судебного заседания от лиц, участвующих в деле, какие-либо дополнительные документы не поступили.

Представитель ответчика представил в материалы дела письменные пояснения.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства приобщены судом к материалам дела.

Суд заслушал пояснения представителя ответчика по делу. 

В судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 30.03.2022 в 16 час. 00 мин. 

После перерыва судебное заседание продолжено в 16 час. 00 мин. 30.03.2022. 

Суд продолжает исследование доказательств. 

28.03.2022 в материалы дела от истца поступило возражение на отзыв.

Представитель ответчика заявил, что не получал от истца возражение на отзыв. Представитель ответчика ознакомился с возражением на отзыв в судебном заседании.

В судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 06.04.2022 в 16 час. 00 мин. 

После перерыва судебное заседание продолжено в 16 час. 00 мин. 06.04.2022. 

Суд продолжает исследование доказательств. 

28.03.2022 в материалы дела от истца поступило возражение на отзыв с приложенными к нему документами.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражает относительно удовлетворения исковых требований.

Третьи лица дополнительных доказательств, пояснений и ходатайств в дело не направили. 

Суд исследовал материалы дела.

Объявлено о завершении стадии исследования доказательств. 

Представитель истца и представитель ответчика приняли участие в прениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. № 155 с 01,04.2017 г. содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации от 03.03,2017 г. № 607 для достижения возложенных приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. № 155 целей, и пункту 10 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны по (ВКС) утвержденного начальником ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 28.05.2018 г., учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя;

- производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения;

- транспортировка по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя;

- забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям;

- оказание услуг, связанных с транспортировкой воды;

- удаление и очистка сточных вод, отходов; оказание услуг связанных транспортировкой сточных вод и др. 

Письмом Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.03.2017 года № 151/249 с 01.04.2017 года функции по оказанию коммунальных услуг в интересах воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации от специализированных сторонних организаций переданы ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Функции по оказанию услуг, связанных с транспортировкой воды, а также заключение и исполнение соответствующих договоров (контрактов) на оказание вышеуказанных услуг, осуществляет ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в рассматриваемом случаи функции по оказанию услуг возложена на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС) в лице ЖКС № 11 «Новосибирский».

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице начальника жилищно-коммунальная служба № 11 (г. Новосибирск) (далее - истец) обратилось к муниципальному казенному унитарному предприятию «Енисейское коммунальное предприятие» города Енисейска (сокращенное наименование - МКУП «ЕКП») (далее – ответчик) о заключении договора на транспортировку сточных вод № 09-11-54-12-1 на период с мая по декабрь 2020 г. 

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 12.04.2017 № 1140 за истцом на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество (инженерные сети холодного водоснабжения и канализации), в т.ч. расположенные в г. Енисейске (Полюс-4) Красноярского края, которое используется для водоснабжения и водоотведения потребителей ответчика. 

Данные канализационные сети технологически присоединены к центральной канализационной сети МО ГО г. Енисейска, МКУП «ЕКП», которое на основании постановления администрации г. Енисейска от 26.12.2019 № 229-П наделено статусом гарантирующей организации на территории муниципального образования город Енисейска Красноярского края. 

Приказам Министерства политики Красноярского края по государственному регулированию цен и тарифов от 21.04.2020 г. № 71-в истцу был установлен тариф на транспортировку холодной воды и на транспортировку сточных вод. 

Истец неоднократно обращался к ответчику с предложением заключить договор по транспортировке сточных вод, направлял для этого необходимые документы и проекты договоров, однако, ответчик от заключения таких договоров уклонялся, пояснив, что не осуществляет свою деятельность на сетях учреждения, что послужило основанием для обращения в суд. 

В своем отзыве, возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик пояснил, что Постановлением администрации г. Енисейска № 299-п от 26.12.2019 г. МКУП «ЕКП» с 01.01.2020г. определено гарантирующей организацией по водоотведению на территории г. Енисейска. 

Гарантирующая организация назначается не на муниципальное образование, а на централизованную систему, которая в этом муниципальном образовании существует. Постановлением Администрации г. Енисейска № 4-п от 16.01.2014 г. утверждена централизованная система водоотведения в пределах г. Енисейска, в которую система водоотведения военного городка (г. Енисейск-4) не включена. Схема в этом случае является отправной точкой, которая показывает, сколько централизованных систем на территории муниципального образования, где они заканчиваются, и где заканчивается зона деятельности той гарантирующей организации, которая назначена муниципальным образованием. Принадлежность водопроводных и канализационных сетей ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ следует из передаточного акта № 3/1140/ВКХ от 12.04.2017 передачи объектов недвижимого имущества в оперативное управление. К канализационным сетям, переданным ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, подключены только объекты, собственником которых является Минобороны России. 

По канализационным сетям Минобороны, расположенных на территории военного городка (Енисейск-4), гарантирующая организация МКУП «ЕКП» г. Енисейска свою деятельность не осуществляет. 

Таким образом, перемещение сточных вод по канализационным сетям абонента, осуществляемое для этого же абонента, не является транспортировкой воды, в связи с чем, ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ не является транзитной организацией, осуществляющий транспортировку сточных вод по этим сетям. 

Установление тарифа на транспортировку сточных вод, не является основанием для заключения такого договора, так как транспортировка сточных вод отсутствует. Так же, данные расходы не предусматривались при предоставлении документов для утверждения тарифа на 2020 год. Собственных средств для возмещения данных затрат МКУП «ЕКП» г. Енисейска не имеет. Кроме того, включение расходов по транспортировке сточных вод в тариф водоотведения 2020 г., 2021 г. привело бы к росту тарифа на 29 %, против установленного на 4,6% как для прочих потребителей г. Енисейска (бюджетных организаций, предприятий и т.д.), так и населения города.

Также в дополнении к отзыву ответчика указал, что получая тариф на 2019 год на транспортировку сточных вод, ФГБУ «ЦЖКУ», как организация, получающая тариф первый раз, не предоставляет договоры по транспортировке сточных вод за 2018 год. При предоставлении обосновывающих документов для установления тарифа на транспортировку сточных вод на 2020 год, ФГБУ «ЦЖКУ» должны были учесть фактические объемы транспортируемых сточных вод и их динамику за последние 3 года. В данном случае такого договора нет, т.к. в 2019г. договор на транспортировку сточных вод не заключался (ответ ООО «ЕСП» б/н от 15.02.2021г., приложен к материалам дела).

Третье лицо - Администрация города Енисейска Красноярского края, возражая против удовлетворения исковых требований, в отзыве на исковое заявление сообщило следующее:

- договор по транспортировке холодной воды, договор по транспортировке сточных вод заключаются между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды, типовым договором по транспортировке сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 45 Правил № 644);

- местом исполнения обязательств транзитной организации в рамках договора по транспортировке холодной воды является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям этой организации, если иное не предусмотрено договором по транспортировке холодной воды (пункт 50 Правил № 644);

- транспортировка воды, заключающаяся в перемещении воды (сточных вод), осуществляемом с использованием водопроводных (канализационных) сетей, имеет место только в случае присоединения прямого или опосредованного (через другие транзитные организации) к сетям собственника или иного законного владельца прочих абонентов. Соответственно, в случае, если сети, которыми владеет организация, имеют присоединение только к ее собственным объектам, не имеют присоединения в установленном законом порядке к другим абонентам, то транспортировка воды отсутствует;

- наличия присоединения к сетям, переданным истцу во владения и пользование объектов, собственном которых последний является Министерство обороны, не представляется возможным установить факт, что последний обладает признаками «транзитной организации», а в соответствии с действующим законодательством транспортировка воды отсутствует;

- истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о согласовании и получении в установленном законом порядке согласия ответчика на передачу сточных вод через сети, переданные истцу;

- принятие регулирующим органом решения об установлении истцу соответствующего тарифа само по себе не свидетельствует о возникновении безусловной обязанности по заключению спорного договора;

- истцом не представлены доказательств того, что включают в себя тарифы на транспортировку воды и стоков, принимая во внимание, что они выше, чем тарифы на водоотведение, установленные для ответчика. Каких-либо пояснений регулирующего органа по этому вопросу в материалы дела не представлено;

- также истцом не представлены доказательств того, что в случае наличия, объекты третьих лиц имели или имеют оформленное в установленном порядке технологическое присоединение к сетях истца и подключены к ним и в соответствии с какими условиями (проектом) истец требует заключить договор на транспортировку вод и на транспортировку сточных вод, соблюдены ли в нем обязательные требования, установленные действующим законодательством для данного вида договором.

В пояснениях от 01.10.2021 Администрация города Енисейска Красноярского края поясняет, что в схеме, приобщенной к договору на транспортировку сточных вод. присутствует часть канализационных сетей, проходящих по земельному участку, принадлежащему муниципальному образованию городской округ город Енисейск Красноярского края и переданные в оперативное управление МБДОУ «Детский сад № 9 «Звездочка»» и СОШ № 7 г. Енисейска, соответственно, истец не имеет право брать какие-либо суммы за транспортировку сточных вод по указанных трассам, кроме того истец не несет ответственности за данные сети в случае наличия аварийной ситуации на них, а ответственность несут учреждения которым земельные участки переданы в постоянное (бессрочное) пользование. 

Треть лицо - Министерство обороны Российской Федерации, в своем ходатайстве от 26.07.2021 считает, что у ответчика, как гарантирующей организации, оказывающей услуги водоотведения абонентам, технологически присоединенных к централизованной канализационной сети истца, есть обязанности заключить договор по транспортировке. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС) в лице ЖКС № 11 «Новосибирский» по отношению к МКУП «ЕКП» является транзитной организацией.

В своих пояснениях от 24.09.2021, 03.12.2021 и 24.03.2022 ответчик поясняет следующее: 

- жилой фонд, расположенный на территории военного городка № 1 (Енисейск - 4) г. Енисейска находится в собственности Министерства обороны РФ. Жилые помещения передаются в пользование как служебные, для проживания лиц, проходящих военную службу по контракту, на основании договора социального найма жилого помещения. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 12.04.2017 г. № 1140 за Истцом, на праве оперативного управления, закреплено недвижимое имущество - инженерные сети холодного водоснабжения и канализации, расположенные в г. Енисейске (территория военного городка № 1 (Енисейск-4)) Красноярского края, которое используется для водоснабжения и водоотведения объектов, находящихся на территории военного городка № 1, собственником которых является Министерство обороны. Следовательно, по канализационным сетям абонента осуществляется перемещение сточных вод самого абонента и для этого же абонента, что не является транспортировкой;

- у ответчика отсутствую прямые договоры с потребителями коммунальных услуг водоотведения на территории военного городка № 1 (Енисейск - 4) по причине того, что переход на прямые договоры с РСО, на основании решения общего собрания собственников помещений МКД истец, по своей инициативе, как собственник помещений не осуществлял. Протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах в порядке, предусмотренные частью 1 статьи 46 ЖК РФ, ответчику не поступало до настоящего времени. Начисление и расчет с потребителями коммунальных услуг водоотведения, на территории военного городка № 1 (Енисейск-4) г. Енисейска осуществляется по факту предоставления услуг, на бездоговорной основе;

- в документах тарифного дела, представленных Министерством тарифной политики Красноярского края содержаться расхождения по протяженности канализационных сетей военного городка № 1 (Енисейск-4). По данным ФГБУ «ЦЖКУ» министерства обороны РФ, предоставленных в Министерство тарифной политики Красноярского края, протяженность канализационных сетей составляет 3436 м. В соответствие со схемой военного городка № 1 (Енисейск-4), представленной в Министерством тарифной политики Красноярского края Истцом, протяженность данных канализационных сетей составляет 2256 м. Кроме того, на территории военного городка № 1 (Енисейск - 4) расположено здание разрушенного и не эксплуатируемого в настоящее время здания для дополнительного образования (инв. №110 схемы канализации военного городка № 1 (Енисейск-4)), расположенное на территории детского сада (инв. № 57 схемы канализации военного городка № 1 (Енисейск-4)), которое так же включено в протяженность схемы канализации военного городка. В соответствие с этим, протяженность канализационных сетей следует считать уменьшенной, на протяженность участка канализационной сети разрушенного здания детского сада;

- ответчиком составлен протокол разногласий к договору № 09-11-54-12-1 на оказание услуг по транспортировке сточных вод, в редакции которого, ответчик готов заключить договор на оказание услуг по транспортировке-сточных вод (указанный протокол разногласий приложен к материалам дела). Согласно приложению № 3 к протоколу разногласий объектами, в отношении которых оказывается услуга по транспортировке сточных вод, являются объекты, не отнесенные к Министерству обороны Российской Федерации, а именно: МБОУ СОШ №7, МБДОУ Детский сад №9 «Звездочка», ИП ФИО4, ФГУП Почта России, в отношении которых договор по транспортировке сточных вод может быть заключен. В отношении иных объектов, принадлежащих Министерству обороны РФ, договор по транспортировке сточных вод заключен быть не может, так как ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации не является транзитной организацией по смыслу приведенных выше норм, так как по сетям водоотведения (принадлежащим Министерству обороны РФ), переданным истцу в оперативное управление, оказываются услуги по приему сточных вод от объектов Министерства обороны РФ, т.е. конечными потребителями услуг являются объекты Министерства Обороны РФ;

- в случае урегулирования разногласий по договору судом, права и обязанности сторон возникают только на будущее время – с момента вступления решения в законную силу (ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Суд не вправе обязать стороны заключить договор на оказание услуг по транспортировке сточных вод № 09-11-54-12-1 на прошлый период с мая по декабрь 2020 г., поскольку обязанность заключения договора на прошедшее время действующим законодательством не предусмотрена. 

В возражениях на отзыв ответчика от 17.02.2022 и 04.04.2022 истец считает, что на территории военного городка (Полюс-4) расположены 16 жилых зданий, в которых проживают собственники жилых помещений и наниматели жилых помещений находящихся в собственности Минобороны России. В 2020 году в эксплуатации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России находилось 2 (два) жилых здания ДОС № 2, №3. Многоквартирные дома под №№ 4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 на праве оперативного управления закреплены за ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России, переданы в управление в ООО «ГУЖФ» по договору 2-УЖФ -05 от 27.07.2015 года и после проведения процедуры банкротства (несостоятельности) дело находится на рассмотрении в Арбитражном суде города Москвы № А40-78208/2018. 

В 2021 году переданы в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс». Таким образом, многоквартирные дома ДОС №№ 2,3 4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 по 2021 год находились в оперативном управление ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России.

Многоквартирные дома эксплуатировались по договору 3- УЖФ от 09.08.2018 года и на праве оперативного управления за истцом закреплены не были. Поскольку, МКД проживают граждане в жилых помещениях (квартиры) имеющие свидетельства о праве собственности, то ответчик, являясь гарантирующим поставщиком, обязан заключить договор на транспортировку сточных вод. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 года № 16 «О свободе договора и ее пределах»).

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предметом настоящего спора является понуждение МКУ «ЕКП» к заключению договора на транспортировку сточных вод № 09-11-54-12-1 на период с мая по декабрь 2020 года. 

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федеральный закон № 416-ФЗ в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Указанные в части 1 настоящей статьи договоры заключаются в соответствии с гражданским законодательством. Договоры по транспортировке воды (горячей воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16 и 17 настоящего Федерального закона.

По договору по транспортировке сточных вод транзитная организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроль за составом принимаемых в канализационную сеть сточных вод и транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями настоящего Федерального закона и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 416-ФЗ).

Договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с типовым договором по транспортировке сточных вод, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 17 Федерального закона № 416-ФЗ).

Пунктом 51 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее – Правила № 644), также установлено, что по договору по транспортировке сточных вод транзитная организация, осуществляющая эксплуатацию канализационных сетей, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия в целях обеспечения поддержания канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроля за соблюдением абонентами организации водопроводно-канализационного хозяйства нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, устанавливаемых в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, а также осуществлять транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

Согласно пункту 46 Правил №644 заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.

Согласно пункту 2 Правил №644под транзитной организацией понимается организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

В соответствии с пунктом 55(4) Правил №644 организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация) вправе отказаться от заключения договора по транспортировке холодной воды и (или) договора по транспортировке сточных вод в следующих случаях: если объект (объекты), в отношении которых организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией) осуществляется холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и водопроводные и (или) канализационные сети и (или) сооружения на них, с использованием которых осуществляется транспортировка воды и (или) сточных вод, принадлежат на праве собственности и (или) ином законном основании одному и тому же лицу.

Из буквального толкования указанного положения Правил следует, что спорные объекты и водопроводные сети или сети водоотведения могут принадлежать как на праве собственности разным лицам, так и на ином вещном праве, в том числе на праве оперативного управления.

Истец основывает свои требования на нормах права, изложенных выше, полагая, что у ответчика имеется обязанность заключить договор на транспортировку сточных вод на 2020 год, как лица, оказывающего потребителям на территории военного городка услуги по водоотведению с использование сетей истца. 

В 2019 году такой договор не заключался, что не оспаривается участвующими в деле лицами.  

Согласно пункту 52 Правил №644 существенными условиями договора по транспортировке сточных вод являются:

а) предмет договора;

б) режим приема (отведения) сточных вод;

в) условия и порядок прекращения или ограничения приема (отведения) сточных вод, в том числе на период ремонтных работ;

г) порядок учета отводимых сточных вод и контроль за составом и свойствами отводимых сточных вод;

д) порядок обеспечения доступа представителям организации, осуществляющей транспортировку сточных вод (гарантирующей организации), или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям, контрольным канализационным колодцам и приборам учета в целях определения объема принятых (отведенных) сточных вод, их состава и свойств;

е) сроки и порядок оплаты оказанных услуг по договору;

ж) права и обязанности сторон по договору;

з) границы эксплуатационной ответственности транзитной организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации) по канализационным сетям, которые определены по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей;

и) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также порядок информирования организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации) о превышении установленных нормативов и требований;

к) ответственность сторон по договору.

Граница эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности, согласно приложенным к проекту договора актам транзитной организации (истца) и организации водопроводно-канализационного хозяйства (ответчика) является наружная стена канализационной камеры на напорном коллекторе организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Ответчик и третье лицо – Администрация г. Енисейска возражают против удовлетворения исковых требований, указывая на невключение сетей военного городка (Енисейск-4) в схему централизованной системы водоотведения г. Енисейска (данные объекты и сети не относятся к зоне деятельности гарантирующей организации – ответчика); 

Данный довод отклоняется судом, поскольку представленными в дело доказательствами подтверждается технологическое присоединение сетей водоотведения истца к сетям водоотведения г. Енисейска с последующим выводом сточных вод на очистные сооружения (схемы канализации военного городка № 1, Енисейск-4; схема сетей водоотведения г. Енисейска). Доказательств иного в дело не представлено.     

Указанное обстоятельство не исключает возможности оказания ответчиком услуги по водоотведению в интересах конкретных потребителей – физических и юридических лиц, проживающих и находящихся на территории военного городка № 1. 

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований (пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 416-ФЗ).

Ответчик фактически не отрицает факт оказания услуг по водоотведению МБОУ СОШ №7, МБДОУ Детский сад №9 «Звездочка», ИП ФИО4, ФГУП Почта России, что следует из материалов дела; в отношении иных абонентов ответчик полагает, что истец непосредственно оказывает им услуги по водоотведению с использованием переданных ему сетей с учетом установленного тарифа. 

На основании запроса суда от 20.05.2021 в Министерство тарифной политики Красноярского края от последнего 20.07.2021 в дело поступила информация и документы. Из которых следует, что на территории военного городка № 1 г. Енисейска на канализационных сетях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ находятся жилые дома, общежития и прочие потребители.

Население перешло на прямые расчеты с гарантирующей организацией по следующим адресам:

- Красноярский край г.Енисейск-4 д.2, инв. №49

- Красноярский край г.Енисейск-4 д.3, инв. №50

- Красноярский край г. Енисейск -4 д.4, инв, №52

- Красноярский край г.Енисейск-4 д.5, инв. №67

- Красноярский край г. Енисейск-4 д.6, инв. №70

- Красноярский край г. Енисейск-4 д.7, инв. №71

- Красноярский край г. Енисейск-4 д. 8, инв. №74

- Красноярский край г. Енисейск -4 д.9, инв. №76

- Красноярский край г. Енисейск-4 д. 10, инв. №86

- Красноярский край г. Енисейск-4 д.11, инв. №89 

- Красноярский край г. Енисейск -4 д. 12, инв. №92

- Красноярский край г. Енисейск-4 д. 13, инв. №105

- Красноярский край г. Енисейск-4 д. 14, инв. №111

- Красноярский край г. Енисейск-4 д. 10/1 (15), инв.№90.

Прочие потребители: МБОУ «Средняя школа» № 7 г. Енисейска, по адресу: г. Енисейск, микрорайон «Полюс» ул. ДОС, инв. 101; МБДОУ «детский сад № 9» «Звездочка» по адресу: г. Енисейск, ДОС, инв. 57; ИП ФИО4 по адресу; г. Енисейск, инв. 1/53 комната 4; ФГУП «Почта России» по адресу: г. Енисейск, инв. 53 помещения 5; АО «Военторг-Восток» по адресу: 

<

...>.  

Установление истцу приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 21.04.2020 № 71-в тарифа на транспортировку сточных вод подтверждает возможность оказания соответствующих услуг организации водопроводно-коммунального хозяйства. 

Вместе с тем, ни истцом, ни ответчиком, ни третьими лицами не доказан факт оказания ответчиком услуг по водоотведению с использованием сетей истца потребителям и управляющим компаниям, осуществляющим управления МКД №№ 2, 3, 4-14 ДОС, ДОС № 10/1 (согласно сведениям с сайта https://dom.gosuslugi.ru, ООО УК "Наш город", ООО "УК ГАРАНТ-СЕРВИС", ООО УК "УДАЧА ЕНИСЕЙСК", в том числе на основании постановлений Администрации г. Енисейска), общежитие на территории военного городка № 1 в г. Енисейске.  

Обратное свидетельствовало бы о наличии у ответчика обязанности заключить договор на транспортировку сточных вод по сетям в границах балансовой и эксплуатационной ответственности транзитной организации, т.е. истца. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268); сервитуты (статьи 274, 277); право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Как следует из содержания статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации создано в соответствии с Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 для выполнения работ, оказания работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» с 01 апреля 2017г. создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России). 

Приказом директора Департамента имущественных отношении от 12.04.2017г. №1140МО РФ «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации», по передаточному акту № 3/1140/ВКХ от ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России были переданы объекты водоснабжения и канализации, соответствующие сети и иное имущество, необходимое для осуществления функций единственного поставщика холодной воды и услуг по отведению и очистке сточных вод для нужд Минобороны России и организаций, подведомственных Минобороны России.

В целях осуществления функций Учреждения вне его местонахождения, создан филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в данном случае филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС) в лице ЖКС № 11 «Новосибирский».

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 12.04.2017 № 1140 за истцом на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество (инженерные сети холодного водоснабжения и канализации), в т.ч. расположенные в г. Енисейске (Полюс-4) Красноярского края, которое используется для водоснабжения и водоотведения потребителей ответчика. 

Указанные в договоре № 09-11-54-12-1 объекты (в части населения и иных потребителей) в спорный период не эксплуатировались в интересах Министерства обороны РФ и не были переданы истцу на каком-либо праве.  

В связи с изложенным, доводы ответчика о том, что по сетям водоснабжения и водоотведения, принадлежащим Министерству обороны РФ и переданным истцу в оперативное управление, оказываются услуги по приему сточных вод объектам Министерства обороны РФ, т.е. конечными потребителями услуг являются объекты Министерства обороны РФ, отклоняются судом как документально неподтвержденные. 

Вместе с тем судом также учтено, что договор на транспортировку сточных вод № 09-11-54-12-1 не мог быть заключен с ответчиком на прошлый период с мая по декабрь 2020 г. 

Как следует из материалов дела, процедура заключения соответствующего договора инициирована истцом путем направления ответчику заявки на заключение договора на транспортировку сточных вод письмом от 21.05.2020 № 370/у/8/11-998, с приложением документов об установлении тарифа, перечня абонентов и информации о протяженности сетей, переданных в оперативное управление ЖКС № 11 Филиала ФБУ ЦЖКУ ФИО5 по ВКС. Срок действия договора – с 01.05.2020.

Администрация г. Енисейска в письме от 27.08.2020 № 2656 ответила отказом на заключение договора, поскольку по канализационным сетям истца МКУП «ЕКП» г. Енисейска свою деятельность не осуществляет. 

С иском в суд истец обратился 07.10.2020 (согласно сведениям системы «Мой Арбитр»). 

Из представленного в дело проекта договора по транспортировке сточных вод № 09-11-54-12-1 следует, что дата начала транспортировки сточных вод 01 мая 2020 г. (пункт 4); настоящий договор действует с 01.05.2020 г. до 31.12.2020 г., а в части обязательств, не исполненных ко дню окончания срока его действия (в т. ч. в части расчетов) - до полного их исполнения сторонами (пункт 54); настоящий договор считается продленным на каждый последующий год на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях (пункт 55); в соответствии с пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами начиная с 26.03.2018 г. (пункт 56). 

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (пункт 1 статьи 425 ГК РФ).

Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений (пункт 2 статьи 425 ГК РФ).

В силу действующего законодательства Российской Федерации включение в проект договора на транспортировку сточных вод положения о том, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, может быть осуществлено только при наличии согласия обеих сторон сделки.

Установление такого правила является правом сторон и не может быть осуществлено в одностороннем порядке, в том числе судом.

С учетом изложенного исковые требования в части заключения договора на транспортировку сточных вод № 09-11-54-12-1 на прошлый период, не могут быть удовлетворены. При этом на будущий период истец не просил заключить такие договоры.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер государственной пошлины, исходя из требований неимущественного характера, составляет 6 000 руб. 

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.Ю. Винокурова