АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-4540/2015

г. Краснодар

10 февраля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Волкова Я.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от ответчика – Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан – Мусиева Р.Г. (доверенность от 14.12.2016), в отсутствие представителей истца – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан, Правительства Республики Дагестан, федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Дагестан», государственного казенного учреждения «Республиканское управление отгонного животноводства», администрации муниципального района «Каякентский район» Республики Дагестан, федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции в лице Северо-Кавказского института (филиала) в городе Махачкале (ИНН 7719061340, ОГРН 1027700162676), администрации муниципального района «Левашинский район» Республики Дагестан, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Дагестан, индивидуального предпринимателя Салаватова Б.А., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.07.2016 (судья Цахаев С.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2016 (судьи Жуков Е.В., Джамбулатов С.И., Сомов Е.Г.) по делу № А15-4540/2015, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее – территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (далее – министерство) о признании отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) права собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 10 862 881 кв. м с кадастровым номером 05:08:000066:25 в части наложения 20 968 кв. м (2,09 га) на земельные участки, расположенные в Каякентском районе побережья Каспийского моря, зарегистрированного 16.04.2010 за № 05-05-01/016/2010-670 (с учетом изменения предмета иска – т. 3, л. д. 115).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – регистрационная служба), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан (далее – кадастровая палата), Правительство Республики Дагестан (далее – правительство), ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Дагестан» (далее – пограничное управление), ГКУ «Республиканское управление отгонного животноводства» (далее – управление животноводства), администрация муниципального района «Каякентский район», ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» в лице Северо-Кавказского института в городе Махачкале (далее – правовая академия), администрация муниципального района «Левашинский район», УФСИН по Республике Дагестан (далее – УФСИН), индивидуальный предприниматель Салаватов Б.А. (далее – предприниматель).

Определением от 24.05.2016 в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) произведена процессуальная замена стороны спора – реорганизованного Указом Главы Республики Дагестан от 12.04.2016 № 97 «Вопросы структуры органов исполнительной власти Республики Дагестан» министерства на правопреемника – Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – комитет).

Решением от 21.07.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.10.2016, исковые требования удовлетворены, признано отсутствующим зарегистрированное право собственности Республики Дагестан (запись в ЕГРП от 16.04.2010 № 05-05-01/016/2010-670) на земельный участок площадью 10 862 881 кв. м, кадастровый номер 05:08:000066:25, местоположение: Республика Дагестан, Каякентский район, в части наложения (пересечения) площадью 20 968 кв. м (2,09 га) на земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в частности: площадью 41 572 кв. м с кадастровым номером 05:08:000065:27 (площадь наложения 5715 кв. м); площадью 22 400 кв. м с кадастровым номером 05:08:000065:71 (площадь наложения 1408 кв. м); площадью 10 тыс. кв. м с кадастровым номером 05:08:000065:6 (площадь наложения 1070 кв. м); площадью 60 тыс. кв. м с кадастровым номером 05:08:000065:0032 (площадь наложения 12 775 кв. м), находящиеся по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, побережье Каспийского моря; распределены судебные расходы. Суды установили, что земельный участок (05:08:000066:25) в части наложения (пересечения) площадью 20 968 кв. м (2,09 га) находится в фактическом владении и пользовании Российской Федерации (опосредовано через арендатора – предпринимателя и землепользователей), используется по целевому назначению для рекреационно-туристской деятельности. Факт наложения подтвержден материалами дела и экспертным заключением от 25.03.2016 № 193/16 (т. 3, л. д. 31 – 44). Доказательства, свидетельствующие о переводе земельного участка площадью 20 968 кв. м (2,09 га), относящегося к землям рекреационного назначения, в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) в другую категорию (земли скотопрогона), а также утраты собственником владения данным участком, отсутствуют. Исковые требования направлены на восстановление в полном объеме прав на спорный участок. Избранный территориальным управлением (владеющий собственник) способ защиты нарушенного права в виде иска о признании отсутствующим права собственности Республики Дагестан (обладатель права, не владеющий собственник), признан судами верным.

В кассационной жалобе комитет просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Податель жалобы указывает, что земельные участки, предоставленные под скотопрогоны, до их передачи находились в пользовании колхозов и совхозов. На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 30.05.2007 № 263-р в соответствии с материалами землеустроительных дел, в целях регистрации права собственности Республики Дагестан на землю при разграничении государственной собственности участки из земель сельскохозяйственного назначения (госскотопрогоны, госскотоплощадки) поставлены на государственный кадастровый учет. 16 апреля 2010 года зарегистрировано право собственности Республики Дагестан на земельный участок (скотопрогон) с кадастровым номером 05:08:000066:25 площадью 10 862 881 кв. м, о чем в ЕГРП внесена регистрационная запись от 16.04.2010 № 05-05-01/016/2010-670. Согласно кадастровому паспорту данного участка разрешенное использование земли – «скотопрогон сельскохозяйственного использования». В пределы пограничной зоны данный земельный участок не входит. В обоснование своих требований территориальное управление сослалось на отмененные нормативные правовые акты (постановление правительства от 07.03.2003 № 61 «Об установлении пограничной зоны и утверждении правил пограничного режима Республики Дагестан» признано утратившим силу постановлением правительства от 21.11.2005 № 192 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан»). Согласно заключению эксперта ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» от 31.03.2015 № 1082/14 в рамках судебного разбирательства в Каякентском районном суде земельный участок, предоставленный в аренду предпринимателю, налагается на земельный участок управления животноводства. В апелляционный суд представлен план границ землепользования госскотопрогона, расположенного в Каякентском районе, площадью 1015,52 га, утвержденный решением Исполкома Каякентского районного Совета Народных депутатов от 19.02.1981 № 53, однако, не получил оценки суда. Своими действиями территориальное управление полностью перекрывает трассу госскотопрогона, по которой с 1940 года сельхозпроизводители республики перегоняют скот на летние пастбища и обратно. Согласно плану границ, трасса скотопрогона проходит непрерывно вдоль побережья, смежно с землями береговой полосы Каспийского моря (федеральная собственность). Территориальное управление незаконно изъяло часть земель скотопрогона, что делает невозможным использование оставшейся части площадью более 1 тыс. га и осуществление перегона скота. Результаты экспертизы по вопросу наложения спорных участков, проведенной 31.03.2015 № 1082/14, противоречат экспертному заключению от 25.03.2016 № 193/16, выполненному тем же экспертом, что не принято во внимание судебными инстанциями.

Территориальное управление представило письменный отзыв с возражениями по доводам жалобы. Правительство в своем отзыве разделяет позицию комитета, просило провести судебное разбирательство по жалобе в отсутствие его представителя. От пограничного управления поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без его участия. От иных участвующих в деле лиц письменные отзывы и пояснения в арбитражный суд округа не поступили.

Представитель комитета в суде кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы. Иные лица явку представителей не обеспечили, извещены на основании статей 121 и 123 Кодекса, судебное разбирательство проведено в соответствии со статьей 284 Кодекса. В судебном заседании, состоявшемся 25.01.2017, по правилам статьи 163 Кодекса объявлялся перерыв до 01.02.2017 до 16 часов 10 минут, информация о котором размещена на сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствие представителей участников процесса.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения территориального управления от 22.02.2008 № 17-р зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 6 га, кадастровый номер 05:08:000065:0032, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов – для организации благоустроенного и оборудованного пляжа, местоположение: Россия, Республика Дагестан, Каякентский район, с. Новокаякент, ж/д ст. Инчхе, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.05.2008 серии 05-АА № 123745 (т. 3, л. д. 153). Данный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет предпринимателю, разрешенное использование – под туристко-рекреационную деятельность, для строительства лечебно-оздоровительного комплекса, в соответствии с договором от 20.01.2009 № 18, зарегистрированным 19.03.2010 (т. 3, л. д. 143 – 147).

19 августа 2009 года на основании распоряжения территориального управления от 08.02.2006 № 03/1-р зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 41 572 кв. м (4,15 га), кадастровый номер 05:08:000065:0027, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов – для строительства спортивно-оздоровительного лагеря, местоположение: Россия, Республика Дагестан, Каякентский район, в береговой полосе Каспийского моря, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.08.2009 серии 05-АА № 219438, и повторным – от 28.04.2011 серии 05-АА № 400798 (т. 1, л. д. 19). Данный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации муниципального образования «Левашинский район» Республики Дагестан.

16 апреля 2010 года на основании выписки из реестра государственного имущества Республики Дагестан от 05.08.2009 № 153/09 за Республикой Дагестан зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 10 862 881 кв. м (1086,28 га), кадастровый номер 05:08:000066:25, категория земель: земли населенных пунктов – скотопрогон сельскохозяйственного использования, местоположение: Россия, Республика Дагестан, Каякентский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.04.2010 серии 05-АА № 279309 (т. 1, л. д. 18).

9 сентября 2011 года на основании выписки из реестра федерального имущества от 20.07.2011 № 788 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 22 400 кв. м, кадастровый номер 05:08:000065:71, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов – для туристско-рекреационной деятельности, местоположение: Россия, Республика Дагестан, Каякентский район, Прибрежная зона, ЗУ1, в ЕГРП сделана запись от 09.09.2011 № 05-05-01/121/2011-449, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 09.09.2011 серии 05-АА № 426609 (т. 2, л. д. 88). Данный земельный участок на основании распоряжения территориального управления от 20.12.2011 № 378-р принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования правовой академии (т. 2, л. д. 86).

19 июня 2013 года на основании распоряжений от 12.10.2012 № 308-р и от 01.11.2012 № 324-р зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 10 тыс. кв. м (1 га) с кадастровым номером 05:08:000065:6, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов – для туристско-рекреационной деятельности, местоположение: Россия, Республика Дагестан, Каякентский район, побережье Каспийского моря, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.06.2013 серии 05-АА № 686699 (т. 3, л. д. 142). Данный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования управлению животноводства.

Ссылаясь на наличие наложения земельного участка федеральной собственности площадью 20 968 кв. м (2,09 га) на земельные участки, расположенные в Каякентском районе побережья Каспийского моря, территориальное управление обратилось с иском в арбитражный суд о признании отсутствующим права собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 10 862 881 кв. м, кадастровый номер 05:08:000066:25,в части наложения.

Согласно статье 286 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений и постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено Кодексом.

Удовлетворяя иск, суды исходили из того, что земельный участок площадью 10 862 881 кв. м, кадастровый номер 05:08:000066:25, в части наложения площадью 20 968 кв. м (2,09 га) находится в фактическом владении и пользовании Российской Федерации (опосредовано через арендатора – предпринимателя, землепользователей – администрации муниципального образования «Левашинский район», правовой академии и управления животноводства, владеющих землей на праве постоянного (бессрочного) пользования); используется по целевому назначению – для рекреационно-туристской деятельности. При этом суды опирались на выводы экспертного заключения от 25.03.2016 № 193/16, согласно которым земельный участок площадью 10 862 881 кв. м (05:08:000066:25), принадлежащий на праве собственности Республике Дагестан, налагается (имеет пересечение границ) на земельный участок площадью 41 572 кв. м (05:08:000065:27), участок площадью 22 400 кв. м (05:08:000065:71), участок площадью 10 тыс. кв. м (05:08:000065:6), участок площадью 60 тыс. кв. м (05:08:000065:0032); площадь наложения составляет 20 968 кв. м (2,09 га).

В постановлении от 06.09.2011 № 4275/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что резолютивная часть решения суда по любому делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков (раздел, выдел, недействительность в части сделки приватизации), должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в государственный кадастр недвижимости в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»: площадь и текстовое описание местоположения границ вновь образуемых в результате раздела (выдела) земельных участков, а также указание на соответствующий межевой план как неотъемлемую часть решения.

В силу статей 16, 182 Кодекса решение суда должно быть исполнимым и производство по каждому делу заканчивается исполнением решения суда.

Решение суда независимо от правовой квалификации заявленных требований, не содержащее точные координаты характерных точек уточненных границ смежных земельных участков (что имеет место в данном случае), будет неисполнимым.

По существу спора судам надлежало принять во внимание следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территориях субъектов Российской Федерации, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются в соответствии с положениями статей 10 – 13 данного Закона с учетом законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях.

Согласно пункту 3 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель.

Республиканский закон от 09.10.1996 № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» (далее – Закон от 09.10.1996 № 18) под землями отгонного животноводства понимает земли, расположенные в исторически сложившихся границах Республики Дагестан, используемые для ведения отгонного животноводства и другого технологически связанного с ним сельскохозяйственного производства, а также земли, занятые государственными трассами скотопрогонов, выделенные в установленном порядке для передвижения скота, стоянок и выпаса по пути следования с летних пастбищ на зимние и обратно. В зависимости от характера систематического использования земли отгонного животноводства подразделяются на пашню, пастбища, сенокосы и другие угодья в соответствии с установленной классификацией (статьи 1 и 2).

Таким образом, данные земли используются не только для выпаса скота (отгонные пастбища), но и в других целях, связанных с содержанием скота, строительством животноводческих помещений и строений, домов для временного или постоянного проживания животноводов и их семей, заготовкой кормов на сенокосных участках (в том числе на орошаемых землях). В зонах отгонного животноводства находится большое количество мелиорированных земель, в том числе пашни, и сенокосов с действующей оросительно-осушительной сетью.

Статья 3 Закона от 09.10.1996 № 18 наделяет земли отгонного животноводства особым статусом и относит их к собственности Республики Дагестан.

Поддерживая позицию истца, суды указали, что в силу закона (постановление Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 № 105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения», пункт 2 раздела 1 приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»), спорный земельный участок является федеральной собственностью.

В свою очередь комитет ссылается на отнесение земельного участка площадью 10 862 881 кв. м (кадастровый номер 05:08:000066:25), включая площадь наложения – 20 968 кв. м (2,09 га), к республиканской собственности (земель отгонного животноводства). Так, согласно постановлению Совета народных комиссаров СССР от 28.07.1945 № 1878 «Об отводе земли под трассы перегона скота на летние и зимние пастбища Дагестанской АССР» Совнаркому Дагестанской АССР разрешено отвести под трассы перегона скота на летние и зимние пастбища 46 887,75 га земли из землепользования колхозов, совхозов и других организаций. Во исполнение данного постановления Совет народных комиссаров Дагестанской АССР постановлениемот 17.08.1945 № 456 отвел под скотопрогоны республиканского значения из земель колхозов, совхозов и других организаций 46 887,75 га. Согласно постановлению Совета Министров Дагестанской АССР от 10.08.1950 № 467 Министерству сельского хозяйства ДАССР для расширения существующих и устройства новых скотопрогонов на территории ДАССР 42 219 га земель из землепользования колхозов, госземфонда, гослесфонда и других землепользований. В порядке компенсации за земли, отводимые под скотопрогоны, колхозам передано 2545 га земель госземфонда, гослесфонда и других землепользователей. Земельные участки, предоставленные под скотопрогоны, до их передачи находились в пользовании колхозов, совхозов.

Согласно кадастровой выписке от 10.12.2015 № 005-201/15-400070 в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:08:000066:25 установлен вид разрешенного использования – скотопрогон с/х использования (т. 1, л. д. 55).

Таким образом, для правильного разрешения данного спора имеет существенное значение установление фактических обстоятельств, связанных с формированием спорного земельного участка из земель отгонного животноводства. Суды не исследовали вопрос о нахождении спорных земель до их передачи в пользовании колхозов (совхозов), не проверили довод комитета о наличии противоречий в выводах эксперта, приведенных в экспертных заключениях от 31.03.2015 № 1082/14 от 25.03.2016 № 193/16 по вопросу наложения спорных участков, не дали оценку всем представленным в дело доказательствам, в числе которых план границ землепользования госскотопрогона, расположенного в Каякентском районе, площадью 1015,52 га, утвержденному решением Исполкома Каякентского районного Совета Народных депутатов от 19.02.1981 № 53. Кроме того, резолютивная часть решения суда первой инстанции не содержит точные координаты характерных точек уточненных границ земельных участков, что свидетельствует о неисполнимости судебного акта (статьи 16, 82 Кодекса).

В силу пункта 3 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку все существенные для правильного разрешения спора обстоятельства суды не установили, а их выводы не основаны на всестороннем и полном исследовании представленных доказательств, решение и апелляционное постановление следует отменить на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Кодекса, дело – направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить допущенные нарушения, изложенные в тексте настоящего постановления, с учетом характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, дать правовую оценку всем доводам участников спора, после чего разрешить его с правильным применением норм материального и процессуального права.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 Кодекса при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело, по правилам статьи 110 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.07.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2016 по делу № А15-4540/2015 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

Я.Е. Волков

Н.С. Мазурова