АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край 

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4847/2024

г.Чита

30 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 года Решение изготовлено в полном объёме 30 августа 2024 года 

Арбитражный суд Забайкальского края  

в составе судьи Е.А. Фадеева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.И.Гребенщиковой 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора  Забайкальского края в интересах сельского поселения «Олеканское» муниципального  района «Нерчинский район» в лице администрации сельского поселения «Олеканское»  муниципального района «Нерчинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к:  1. администрации сельского поселения «Олеканское» муниципального района  «Нерчинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. обществу с  ограниченной ответственностью «Энергон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о  признании недействительными договоров, применении последствий недействительности  

при участии: 

от истца – ФИО1 – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в  гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Забайкальского края, полномочия  установлены по служебному удостоверению ТО № 312090 от 11.04.2022;  

от ответчиков – представители не явились, установил: 

Заместитель прокурора Забайкальского края в интересах сельского поселения  «Олеканское» муниципального района «Нерчинский район» в лице администрации  сельского поселения «Олеканское» муниципального района «Нерчинский район»  обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК  РФ, к: 1. администрации сельского поселения «Олеканское» муниципального района  «Нерчинский район» 2. обществу с ограниченной ответственностью «Энергон» о  признании недействительными договоров передачи в безвозмездное пользование  имущества от 15.09.2023 года, № 2/2023 от 15.10.2023 года, № 3/2023 от 15.11.2023 года,   № 4/2023 от 15.12.2023 года, от 15.01.2024 года, № 2//2024 от 15.02.2024 года, № 3//2024  от 15.03.2024 года, № 4//2024 от 15.04.2024 года, применении последствий  недействительности ничтожных сделок, обязав общество с ограниченной  ответственностью «Энергон» возвратить администрации сельского поселения  «Олеканское» муниципального района «Нерчинский район» в течение месяца по  

вступлению решения суда в законную силу имущество, перечень которого отражен в  приложении договора передачи в безвозмездное пользование имущества от 15.04.2024  года, а именно:  

- нежилое здание, расположенное по адресу: Россия, 

<

...>;  

- котел водогрейный КВр – 1,16; - котел водогрейный КВр – 1,25; - котел водогрейный КВр – 1,25; - насос циркуляционный – К150-125-135; - тепловые сети протяженностью 1,52 км., диаметром 100 мм. 

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном  объеме.  

В порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, извещенных  надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.  

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства. 

В своем заявлении прокурор указал, что Прокуратурой Нерчинского района  проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и  защите конкуренции в деятельности администрации сельского поселения «Олеканское».  

Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О  разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную  собственность, государственную собственность республик в составе Российской  Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и  Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной  

собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, включая  объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они  находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов  районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).  

Постановлением Правительства Забайкальского края от 21.10.2008 года № 55 «О  разграничении муниципального имущества между муниципальным районом «Нерчинский  район» и сельским поселением «Олеканское» на основании распоряжения главы  администрации муниципального района «Нерчинский район» от 07.11.2008 № 2056, по  акту приема-передачи от 24.10.2008 в собственность сельского поселения «Олеканское»  передано здание котельной по адресу: 

<

...>, год постройки 1985 площадью 144 кв.м. Документы,  подтверждающие право собственности на переданное имущество, у администрации  сельского поселения «Олеканское» отсутствуют.  

Между администрацией сельского поселения «Олеканское» и ООО «Энергон»  15.09.2023 заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества.  

Согласно п.п. 1.1-1.2. указанного договора Администрация (ссудодатель) обязуется  передать ООО «Энергон» (ссудополучателю) имущество, используемое для организации  теплоснабжения в границах сельского поселения «Олеканское» объектов социальной  сферы на условиях безвозмездного пользования.  

Согласно п. 2.1 срок действия договора с 15.09.2023 до 15.10.2023 на 30 дней. 

В последующем договоры о передаче в безвозмездное пользование имущества,  используемого для организации теплоснабжения аналогичного содержания между  администрацией сельского поселения «Олеканское» и ООО «Энергон» заключались  ежемесячно. Вместе с тем, возврат имущества по акту приема-передачи от  ссудополучателя ссудодателю сторонами не осуществляется. Последний договор  безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.03.2024 заключен сроком  до 15.04.2024.  

Перезаключение договоров ежемесячно является способом временного обхода  конкурсных процедур на основании п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006  

 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на деле сторонами договора администрацией  сельского поселения «Олеканское» и ООО «Энергон» преследовалась цель передачи  имущества на срок не менее продолжительности текущего отопительного сезона 20232024 годов.  

Полагая, что указанные сделки являются недействительными, прокурор обратился  в арбитражный суд.  

Требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с  иском о признании недействительными сделок и применении последствий  недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти  Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской  Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными  унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими  лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации,  доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных  образований.  

Согласно п. 2 ст. 170 Гражданского кодекса РФ притворная сделка, то есть сделка,  которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных  условиях, ничтожна.  

В силу ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О  теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования  объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются  

в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного  законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных  нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных  настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям,  заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о  концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством  Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством  Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.  

Положениями ч.3 ст.28.1 Закона № 190-ФЗ установлено, что в случае, если срок,  определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из  числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего  конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из  числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или)  пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению  (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством  Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами  владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если  передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически  связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).  

Торги в форме конкурса или аукциона на право заключения указанного договора не  проводились. Оснований для заключения договора на льготных условиях (без проведения  торгов) не имелось. Муниципальная преференция ООО «Энергон» не предоставлялась.  

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования,  договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих  переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или  

муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или  оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения  конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.  

В силу ч. 5 ст. 17.1 указанного Федерального закона порядок проведения  конкурсов, аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 данной статьи,  и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров  может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются  федеральным антимонопольным органом.  

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены  Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды,  договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления  имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)  пользования в отношении государственного или муниципального имущества.  

Согласно ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или)  осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к  недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением  предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления  таких действий (бездействия), в частности, запрещаются предоставление государственной  или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленной главой 5 данного  Федерального закона.  

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях»  от 21.07.2005 № 115-ФЗ (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна  сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать  определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое  имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и  предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным  соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать  другой стороне (концеденту) осуществлять деятельность с использованием  (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить  концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования  объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.  

Согласно п.11 ч.1 ст.4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения  являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения,  холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.  

Анализ приведенных норм права свидетельствует об установленном  законодательством о конкуренции запрете передавать муниципальное имущество  отдельным хозяйствующим субъектам без осуществления публичных процедур, при  соблюдении которых иные потенциальные участники рынка имеют равную возможность  реализовать право на получение такого недвижимого имущества.  

Соответственно, договор безвозмездного пользования муниципального имущества  ООО «Энергон» мог быть заключен администрацией сельского поселения «Олеканское»  только по результатам публичных процедур.  

Таким образом, администрацией сельского поселения «Олеканское» заключен  договор с ООО «Энергон» на безвозмездное пользование в нарушение требований  действующего законодательства, что влечет ее ничтожность.  

Суд соглашается с доводами прокурора. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна  по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом  (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

В силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования  закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо  

права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует,  что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения,  не связанные с недействительностью сделки.  

По правилам статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении  договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так  и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, также стороны могут  заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров,  предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).  

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать  обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам,  действующим в момент его заключения.  

Договор, условия которого противоречат существу законодательного  регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как  ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится  прямого указания на его ничтожность (абзац второй пункта 74 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами  некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации» (далее – постановление № 25).  

В соответствии разъяснениями, изложенными в пункте 75 постановления № 25,  применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности,  следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни  и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей  природной среды.  

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет,  установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.  

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрена обязанность при недействительности  сделки каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, а в случае  невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное  выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной  услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не  предусмотрены законом.  

Имущество, переданное по оспариваемым сделкам подлежит возврату  администрации сельского поселения «Олеканское» муниципального района «Нерчинский  район».  

Доказательств возврата указанного имущества материалы дела не содержат. 

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные  действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества,  арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить  эти действия, а также место и срок их совершения.  

Суд считает необходимым обязать ответчика выполнить мероприятия по передаче  имущества, в срок, не превышающий месяца со дня вступления судебного акта в  законную силу.  

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110  АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.  

Ответчик-1 от уплаты государственной пошлины освобожден на основании  подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее –  НК РФ).  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать недействительными договоры передачи в безвозмездное пользование  имущества от 15.09.2023 года, 2/2023 от 15.10.2023 года, 3/2023 от 15.11.2023 года, 4/2023  от 15.12.2023 года, от 15.01.2024 года, 2//2024 от 15.02.2024 года, 3//2024 от 15.03.2024  года, 4/2024 от 15.04.2024, заключенные между администрацией сельского поселения  «Олеканское» муниципального района «Нерчинский район» и обществом с ограниченной  ответственностью «Энергон».  

Применить последствия недействительности ничтожных сделок. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Энергон» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) возвратить администрации сельского поселения  «Олеканское» муниципального района «Нерчинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) в течение месяца после вступления решения суда в законную силу  следующее имущество:  

- нежилое здание, расположенное по адресу: Россия, 

<

...>;  

- котел водогрейный КВр – 1,16; - котел водогрейный КВр – 1,25; - котел водогрейный КВр – 1,25; - насос циркуляционный – К150-125-135; - тепловые сети протяженностью 1,52 км., диаметром 100 мм., 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энергон» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную  пошлину в сумме 24000,00 руб.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный  апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.  

Судья Е.А. Фадеев