ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-9650/2023

г. Саратов

11 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» июля 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романовой Е. В., 

судей Антоновой О. И., Жаткиной С. А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бусыгиной А. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 06 мая 2024 года по делу №А06-9650/2023 

по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, 

к обществу с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании деятельности по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» незаконной и об обязании прекратить деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилась Администрация муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее – Администрация) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО1 КФХ ФИО2, ответчик), к обществу с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания» (далее – ООО «МСК», ответчик) с исковым заявлением о признании деятельности по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» незаконной и об обязании прекратить деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.05.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.05.2024 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.05.2021 Администрацией МО «Город Ахтубинск» вынесено Распоряжение № 436-р «О проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск». 

01.06.2021 на официальном сайте Администрации МО «Город Ахтубинск» www.adm-akhtubinsk.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Ахтубинска и конкурсная документация для проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Ахтубинска.  

По результатам оценки заявок на участие в конкурсе были определены победители конкурса. 

По лоту № 1 победителем был признан ИП ГКФХ ФИО2 

По лоту № 2 победителем было признано ООО МСК. 

По лоту № 3 победителем был признан ИП ГКФХ ФИО2 

06.09.2021 по итогам конкурса Администрацией МО «Город Ахтубинск»  вынесено постановление № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок». 

Не согласившись с действиями Администрации МО «Город Ахтубинск» по  проведению данного конкурса, подведению итогов конкурса, изданию постановлений №436-р от 27.05.2021 и № 988 от 06.09.2021  ФИО4 и ИП ФИО5  обратились  в арбитражный суд с заявлением о: 

-признании незаконными действий организатора открытого конкурса МО «Город Ахтубинск» на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам МО «Город Ахтубинск»; 

-признании незаконным распоряжения от 27.05.2021 № 436-р Администрации МО «Город Ахтубинск» о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам МО «Город Ахтубинск»; 

-признании незаконными действий Администрации МО «Город Ахтубинск» по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам МО «Город Ахтубинск», проведенного по извещению от 01.06.2021 (с изменениями 30.07.2021) и подведении итогов конкурса, отраженных в протоколе рассмотрения оценки и сопоставления заявок, а также подведении итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам МО «Город Ахтубинск» лот № 1, лот № 2, лот № 3 от 09.08.2021; 

-признании незаконным постановления Администрации МО «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 года № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок»; 

-признании незаконным постановления Аадминистрации МО «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 № 995 «О внесении изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам МО «Город Ахтубинск». 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.04.2022 по делу № А06-8555/2021 в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО4  и ИП ФИО5 отказано.  

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 по делу № А06-8555/2021 решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.04.2022 по делу № А06-8555/2021 в обжалуемой части отменено. В отмененной части принят новый судебный акт, которым:

- действия организатора открытого конкурса МО «Город Ахтубинск» на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам МО «Город Ахтубинск» признаны незаконными;

- Распоряжение от 27.05.2021 № 436-р Администрации МО «Город Ахтубинск» о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам МО «Город Ахтубинск» признано недействительным;

- действия Администрации МО «Город Ахтубинск» по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск», проведенного по извещению от 01.06.2021 года (с изменениями 30.07.2021) и подведению итогов конкурса, отраженных в протоколе от 09.08.2021, рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок, а также подведению итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам МО «Город Ахтубинск» по лоту № 1, лоту № 2, лоту № 3 признаны незаконными;

-  постановление Администрации МО «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» признано недействительным. 

Во исполнение вышеуказанного постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда Администрацией МО «Город Ахтубинск» вынесено постановление от 26.09.2022 № 1045 «Об исполнении постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 «О признании незаконными действия организатора открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск», которым постановление Администрации МО «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок» отменено, карты маршрутов серии 30 с №№ 00027 по 00043, с 00045 по 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 с №№ 0009 по № 00013, выданные ИП ФИО2 и ООО «МСК», признаны недействительными. 

Письмом от 26.09.2022 № 9746/12 истец сообщил ответчикам, что с 26.09.2022  деятельность, связанная с перевозкой пассажиров на территории г. Ахтубинск прекращается, выданные  карты маршрутов серии 30 с №№ 00027 по 00043, с 00045 по 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 с №№ 0009 по № 00013 являются недействительными и подлежат безотлагательному возврату в Администрацию МО «Город Ахтубинск. 

Между тем, как указывает истец, ответчики продолжили осуществлять регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» на основании карт маршрутов серии 30 №№ с 00027 по 00043, с 00045 по 00056.

В обоснование данного довода истцом представлены в материалы дела: протокол Администрации № 1 от 14.09.2023 о проведении рейдовых мероприятий по вопросу осуществления на территории г. Ахтубинска пассажирских перевозок ИП ФИО2 и ООО «МСК» и Акты проведения мониторинга наличия транспорта на муниципальных маршрутах на территории г. Ахтубинск № 1 от 11.01.2023,  № 2 от 25.01.2023, № 3 от 09.02.2023,  № 4 от 23.02.2023,  № 5 от 10.03.2023,  № 6 от 24.03.2023, № 7 от 06.04.2023, № 8 от 20.04.2023, № 9 от 04.05.2023, № 10 от 15.05.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том  числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. 

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. 

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты. 

Учитывая, что постановлением Двенадцатого арбитражного суда апелляционного суда от 26.08.2022 по делу № А06-8555/2021 постановление Администрации МО «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» признано недействительным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у ответчиков законных оснований по организации деятельности по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области».

Как верно указал суд первой инстанции, деятельность ответчиков по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в отсутствие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок не соответствует установленным Федеральным законом № 220-ФЗ требованиям и является незаконной. 

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. 

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. 

Довод ответчиков о том, что деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», осуществляемая ответчиками на основании карт маршрутов серии 30 №№ с 00027 по 00043, с 00045 по 00056, приостановлена, и в настоящее время данная деятельность ответчиками не осуществляется, судом первой инстанции был обоснованно отклонен.

Как верно указал суд первой инстанции, данное обстоятельство не препятствует суду в целях пресечения осуществления незаконной деятельности (предотвращения угрозы причинения вреда в будущем) в принятии решения о понуждении к прекращению такой деятельности.  

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия, поддерживая суд первой инстанции, и отклоняя доводы заявителя жалобы о том, что  деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок ответчиками приостановлена и в настоящее время не осуществляется, отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при вступлении в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Как указывалось выше, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 по делу № А06-8555/2021 постановление Администрации МО «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» признано недействительным.

Письмом от 26.09.2022 № 9746/12 истец сообщил ответчикам, что с 26.09.2022  деятельность, связанная с перевозкой пассажиров на территории г. Ахтубинск прекращается, выданные  карты маршрутов серии 30 с №№ 00027 по 00043, с 00045 по 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 с №№ 0009 по № 00013 являются недействительными и подлежат безотлагательному возврату в Администрацию МО «Город Ахтубинск». 

Между тем, ответчиками обязанность по возврату вышеуказанных свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов в Администрацию МО «Город Ахтубинск» не исполнена.

При этом обязанность по возврату свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов у ответчиков возникла еще 26.09.2022, однако ответчики продолжали деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок как минимум до 14.09.2023, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела Акты проведения мониторинга наличия транспорта на муниципальных маршрутах на территории г. Ахтубинск, и протокол Администрации № 1 от 14.09.2023; и только 17.04.2024 направили в Администрацию МО «Город Ахтубинск» уведомление о добровольном приостановлении своей деятельности.

Сам факт добровольного приостановления ответчиками деятельности по осуществлению регулярных пассажирских перевозок в отсутствие возврата в Администрацию МО «Город Ахтубинск» свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов, не свидетельствует о том, что обязанность по полному прекращению деятельности по осуществлению регулярных пассажирских перевозок ответчиками будет исполнена и не является основанием для отказа в иске о понуждении к прекращению незаконной деятельности по осуществлению регулярных пассажирских перевозок в судебном порядке.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено. 

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей, и апеллянтом при обращении с жалобой государственная пошлина была оплачена в размере 300 рублей, с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 700 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 06 мая 2024 года по делу №А06-9650/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 2 700 рублей.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий  Е. В. Романова  

Судьи  О. И. Антонова  

                                                                                                                        С. А. Жаткина