ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

18.08.2023

Дело № А40-261872/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14.08.2023

Полный текст постановления изготовлен  18.08.2023

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Аталиковой З.А.,

судей Беловой А.Р., Федуловой Л.В.,

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью  «Западная Долина» – не явился, извещен,

от Управления Росреестра по Москве – ФИО1 по доверенности от 24.01.2023 № Д-50/8023

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2023 

и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2023

по делу №А40-261872/2022

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Западная Долина» 

к Управлению Росреестра по Москве 

о признании незаконным решения Управления Росреестра по г. Москве от 12.10.2022 № КУВД-001/2022-26303465/7 об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на объект недвижимости ГРПБ-1055-14-Т, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0170408:908 по адресу: Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье, об обязании осуществить государственный кадастровый учёт недвижимого имущества ГРПБ-1055-14- Т, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0170408:908 по адресу: Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Западная Долина» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 12.10.2022 № КУВД-001/2022-26303465/7 (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Москве, Управление) об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на объект недвижимости ГРПБ-1055-14-Т, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0170408:908 по адресу: Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье, об обязании осуществить государственный кадастровый учёт недвижимого имущества ГРПБ 1055-14-Т, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0170408:908 по адресу:Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье. 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2023, заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на нарушение судами норм процессуального и материального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена на общедоступных сайтах Арбитражного суда Московского округа http://www.fasmo.arbitr.ru и http://kad.arbitr.ru в сети «Интернет».

До рассмотрения кассационной жалобы от ООО «Западая Долина» поступили возражения на кассационную жалобу, которые возвращены заявителю, поскольку поданы с нарушением норм действующего процессуального законодательства (не направлены заблаговременно участвующим в деле лицам).

Поскольку возражения были представлены в электронном виде, то в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», указанный документ не подлежит фактическому возврату.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направили, что, в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалованных судебных актов, судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления по заявленным в жалобе доводам, поскольку считает, что судами при рассмотрении настоящего дела была дана правильная квалификация спорным правоотношениям сторон, применены подлежащие применению нормы материального права, установлены все имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства, не допущено таких нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «Западная Долина» имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 77:18:0170408:908, расположенный по адресу: Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье.

На указанном земельном участке ООО «Западная долина» построило газораспределительный пункт ГРПБ-1055-14-Т. Рабочий проект строительства газоснабжения застройки ООО «Западная долина» вблизи д. Большое Свинорье поселение Марушкинское г.Москва утверждён и согласован.

На основании акта приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 02.10.2017 предъявлен к приёмке законченный строительством объект Газопровод высокого и среднего давления и ГРПБ для газификации ООО «Западная долина» в д. Большое Свинорье поселение Марушкинское г. Москва, строительно-монтажные работы выполнены в полном объёме в соответствии с проектом и техническими требованиями. 

Предъявленный к приёмке объект считается принятым заказчиком с 02.10.2017. Акт приёмки подписан представителями ООО «Западная Долина», филиала ГУП МО «Мособлгаз» и проектной организации.

Для государственной кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект недвижимости ГПРБ ООО «Западная долина» обратилось в Управление Росреестре по Москве с соответствующим заявлением от 24.06.2022 № КУВД-001/2022-26303465, № PKPVDMFC-2022-06-24-332437, № MFC-0558/2022-993275.

Росреестр уведомлением от 12.07.2022 № КУВД-001/2022-26303465 приостановил государственный кадастровый учёт с указанием на то, что в представленном Акте приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 02.10.2017 дата начала строительства заявленного к регистрации объекта указана как 04.04.2014, начало и окончание строительства заявленного к осуществлению учетно-регистрационных действий объекта было осуществлено в 2014 г. - 2016 г., т.е. до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816.

В целях устранения причин приостановления заявителю предложено: предоставить правоустанавливающий документ для осуществления государственной регистрации прав; в материалы дела предоставить документы, подтверждающие факт создания сооружения в соответствии с нормами законодательства, действующего на момент завершения строительства сооружения, а именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после проведенной реконструкции.

Уведомлением от 28.07.2022 № КУВД-001/2022-26303465/3 Росреестр сообщил о неустранении причин приостановления государственной кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект недвижимости в связи со следующим: не представлен подлинный экземпляр правоустанавливающего документа для осуществления государственной регистрации прав – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства (системы газоснабжения).

Заявитель устранил замечания и 03.08.2022 обратился в Росреестр с заявлением № КУВД-001/2022-33342394.

Уведомлением от 12.08.2022 № КУВД-001/2022-26303465/5 Росреестр сообщил о неустранении причин приостановления государственной кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект недвижимости. В целях устранения причин приостановления заявителю необходимо предоставить правоустанавливающий документ для осуществления государственной регистрации прав; в материалы дела предоставить документы, подтверждающие факт создания сооружения в соответствии с нормами законодательства, действующего на момент завершения строительства сооружения, а именно: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после проведенной реконструкции.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 12 октября 2022 г.

Уведомлением от 12.10.2022 № КУВД-001/2022-26303465/7 заявителю отказано в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав поскольку в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению учёно-регистрационных действий. Заявитель считает, что отказ в проведении регистрационных действий не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно системному толкованию статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как установлено материалами настоящего дела, отказ в осуществлении учётно-регистрационных действий обусловлен, по мнению административного органа тем, что в представленном Акте приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 02.10.2017 г. дата начала строительства заявленного к регистрации объекта указана как 04.04.2014.

Согласно представленному Акту, начало и окончание строительства заявленного к осуществлению учетно-регистрационных действий объекта было осуществлено в 2014 г.- 2016 г., т.е. до вступления в силу Постановления Правительства РФ от12.11.2020 №1816.

Характеристики заявленного для осуществления учётно-регистрационных действий объекта отсутствуют в Постановлении Правительства Москвы №432-ПП на момент начала и окончания строительства, в связи с чем строительство заявленного объекта должно было осуществляться после получения разрешения на строительство.

Сведения об основных характеристиках, годе завершения строительства, наименовании заявленного к регистрации объекта недвижимости, указанных техническом плане, не подтверждается представленными в материалы дела и в составе технического плана актом приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией от 02.10.2017.

Акт приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 02.10.2017 приёмочной комиссией составлен в отношении законченных строительством объектов: газопровод высокого и среднего давления и ГРПБ для газификации ООО «Западная Долина» в д. Большое Свинорье, поселение Марушкинское, г. Москва.

Указание в акте приёмки на окончание строительства системы газоснабжения 16.09.2016 ошибочно. Верный срок окончания строительства - 16.09.2017.

Обязательность разработки проектной и сметной документации для планируемого строительства, реконструкции, капитального ремонта установлена положениями ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Комплектность и содержание проектной документации устанавливается Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87»О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию». Строительно-монтажные работы в отношении ГРПБ-1055-14-Т были проведены в период с 08.02.2017 по 02.10.2017 г. на основании внесенных изменений в проектную документацию, разработанную ООО «Газпроект-2000» проект №08-2013-ГСН, согласованных с ГУП МО «Мособлагаз» 08.02.2017. Запись о согласовании внесенных изменений указана на стр.29 проекта №08-2013-ГСН, включенного в состав технического плана (лист 12и проекта №08-2013-ГСН).

Из указанного следует, что строительство ГРПБ-1055-14-Т не могло быть окончено ранее даты внесения изменения в проектную документацию - 08.02.2017.

Дата окончания строительства в акте приёмки - 16.09.2016 является опиской.

В соответствии с п. 1.4 ч. 1 Постановления Правительства Москвы №432-ПП от 27.08.2012 года «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» не требуется получение разрешения на строительство и реконструкцию сетей газопотребления и газораспределения в случаях, когда каждая из сетей предназначена для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 МПа включительно.

Пункт 1.4 Постановления Правительства Москвы №432-1111 от 27.08.2012 введён в текст Постановления редакцией от 22.03.2016.

Изменения в проектную документацию внесены 08.02.2017. Строительство ГРПБ-1055-14-Т начато в феврале 2017, т.е. в соответствии с действующими на дату начала строительства положениями Постановления Правительства Москвы №432-ПП от 27.08.2012г., которые не требуют получения разрешения на строительство.

Из акта приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 02.10.2017. и из проектной документации следует, что рабочее давление в системе газопроводов и ГРПБ - высокое Р=0,6МПа, среднее давление Р=0,1 МПа, что соответствует требованиям п. 1.4 Постановления Правительства Москвы №432-ПП от 27.08.2012 г. в редакции от22.03.2016.

Поскольку строительство ГРПБ-1055-14-Т закончено в 2017 году, применение положений Постановления Правительства РФ № 1816 от 12.11.2020 г «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов правительства российской федерации» является неправомерным, поскольку начало действия Постановления - 28.11.2020.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы сторон, приведенные в обоснование заявленных требований и возражений на них, руководствуясь положениями статей 131, 224, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 14, 24, 71, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установив, что изменения в проектную документацию внесены 08.02.2017, строительство ГРПБ- 1055-14-Т начато в феврале 2017, т.е. в соответствии с действующими на дату начала строительства положениями Постановления Правительства Москвы №432-ПП от 27.08.2012 г., которые не требуют получения разрешения на строительство, площадь застройки определена кадастровым инженером, в связи с чем, суды пришли к выводу, что основания для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на газопровод, расположенный под этим земельным участком отсутствуют.

Оснований не согласиться с выводами судов кассационная коллегия не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела судами установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Судебная коллегия отмечает, что доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, основаны на ошибочном толковании закона, повторяют доводы, приводимые заинтересованным лицом при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанции, которым дана соответствующая оценка, и по существу доводы регистрирующего органа основаны на несогласии с данной судами оценкой установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательства, направлены на переоценку выводов суда первой и апелляционной инстанций, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции.

Оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных в статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2023  и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2023 по делу №А40-261872/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                 З.А. Аталикова 

Судьи:                                                                                             А.Р. Белова

Л.В. Федулова