Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8591/2022

24 августа 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 24 августа 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Салитар"

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

об оспаривании решения от 22.10.2021 № 02-23166/2021

при участии

от заявителя: не явился, извещен 

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Салитар" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об оспаривании решения от 22.10.2021 № 02-23166/2021.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Салитар» являлось владельцем лицензии ЛОД 02416 TP на разведку и добычу песков на участке недр «Рощинский лесхоз-1» в Выборгском районе Ленинградской области со сроком действия 07.12.2005 -11.11.2020 (действие лицензии дважды продлевалось). В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» срок действия лицензии продлен на 12 месяцев до 11.11.2021 года.

ООО «Салитар» обратилось в Комитет за продлением срока действия лицензии ЛОД 02416 TP на 7 лет, до 11.11.2028 (заявление №01-24396/2021 от 17.08.2021).

Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги №02-23166/2021 от 22.10.2021 г. по внесению изменений в Лицензию на пользование недрами ЛОД 02416 TP на разведку и добычу песков на участке недр.

Не согласившись с решением, заявитель обратился с заявлением о признании отказа незаконным в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении заявления Комитетом было установлено, что площадь участка «Рощинский лесхоз-1» - 15,94 га. Добыча песка осуществлялась в период 2006 - 2015 годов. Для разработки месторождения были предоставлены в аренду лесные участки площадью 10 га и 5,94 га (договоры аренды № 55/К-2009-11 от 18.11.2009 и № 111/К-2011-10 от 14.10.2011). 

Сроки действия договоров закончились 01.11.2016 и 11.11.2016 соответственно. 

Указанные лесные участки Комитету не передавались. 

После окончания в ноябре 2016 года сроков действия договоров ООО «Салитар» за оформлением нового договора аренды не обращалось.

В апреле 2015 года при плановом патрулировании земель лесного фонда было выявлено, что разработка карьера осуществляется, в том числе, за пределами арендуемого по договору № 111/К-2011-10 лесного участка, на площади 42,94 га, в результате чего ООО «Салитар» допустило нарушение договорных условий в виде снятия плодородного слоя почвы в пределах 50-метровой полосы за пределами арендуемого лесного участка, фактически - самовольное занятие земель лесного фонда. За нарушение условий договора была начислена неустойка в сумме 16 398 240 рублей.

Данные обстоятельства были установлены Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области (дело А56-73395/2015). 

В соответствии с решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-73395/2015 начисленная неустойка была взыскана в полном объеме.

В связи с невыплатой ООО «Салитар» неустойки Комитетом было принято решение о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЛОД 02416 TP (распоряжение Комитета от 30.03.2017 № 353). 

Данное распоряжение получено на руки представителем ООО «Салитар» 16.05.2017 года, не оспаривалось.

Согласно пункту 2 указанного распоряжения для восстановления права в полном объеме недропользователю необходимо выплатить неустойку по делу А56-73395/2015 в полном объеме.

В силу части 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») право пользования недрами может быть восстановлено в полном объеме в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление этого права, устранены.

Таким образом, в связи с тем, что неустойка не выплачена, правовые основания для восстановления права пользования недрами ООО «Салитар» по лицензии ЛОД 02416 TP отсутствуют.

Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках рассмотрения дела А56-73395/2015 установлен факт разработки карьера за пределами границ горного отвода и земельного участка из состава земель лесного фонда, предоставленного по договору аренды, недропользователем нарушены обязательства, установленные пунктом 7 Лицензионного соглашения (приложение 7 к Лицензии) согласно которым недропользователь обязуется:

-руководствоваться в своей деятельности законами РФ «О недрах», «Об охране окружающей среды», Лесным кодексом РФ, действующими правилами и нормами по безопасному ведению горных работ, охране недр и окружающей среды, и другими условиями, определенными договором аренды лесного участка,

-проводить работы на участке недр в соответствии с проектами, согласованными в установленном порядке и имеющими заключение государственных экспертиз;

-выполнять работы в границах лесного участка, предоставленного в установленном порядке для целей недропользования.

По результатам проведенного ЛОГКУ Ленобллес 10.11.2016 осмотра лесного участка также был выявлен ряд нарушений (неприведение лесного участка в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, непредоставление отчетности и лесной декларации), в связи с чем была начислена неустойка в размере 1 910 515,6 рублей.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-37172/2017 данная неустойка была снижена до 955 257,8 рублей.

В нарушение требований пункта 5 части 2 статьи 22, , пункта 8.2 Лицензионного соглашения (приложение 7 к Лицензии), согласно которым недропользователь обязан ежегодно (не позднее 5 февраля следующего за отчетным года) предоставлять отчетность, предусмотренную законодательством о недрах, отчетность по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2016-2020 годы в Комитет не предоставляло, что является самостоятельным основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в силу пункта 8 части 2 статьи 20 Закона «О недрах» (в редакции, действовавшей на момент принятия решения).

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.1.2.2.2 Административного регламента Комитет запросил справку о наличии (отсутствии) задолженности ООО «Салитар» по уплате налогов и платежей. Согласно полученной информации на 17.08.2021 у ООО «Салитар» имеется задолженность по уплате налогов и платежей.

Таким образом, ООО «Салитар» нарушены условия лицензии, установленные в пункте 6.1 лицензионного соглашения (приложение 7 к лицензии) по уплате налогов, сборов и других платежей, предусмотренных налоговым законодательством и законодательством о недрах.

Согласно части 5 статьи 12 Закона РФ «О недрах» (в редакции, действовавшей на момент принятия решения) изменение условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии. Допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Частью 3 статьи 10 Закона РФ «О недрах» (в редакции, действовавшей на момент принятия решения) предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Заявление было рассмотрено Комитетом в соответствии с Административным регламентом по предоставлению комитетом по природным ресурсам Ленинградской области государственной услуги по осуществлению оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, а также переоформления лицензий и принятия решений о досрочном прекращении или приостановлении права пользования участками недр местного значения, выдачи дубликата лицензии на пользование участком недр местного значения, утвержденным приказом Комитета от 14.02.2019 №5 (далее - Административный регламент).

Согласно подпункту в пункта 2.10.1 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока действия лицензии является наличие нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

При изложенных выше обстоятельствах восстановление права пользования недрами по лицензии ЛОД 02416 TP и рассмотрение вопроса о продлении срока действия указанной лицензии не возможно.

Действия Комитета в полном объеме соответствуют нормативному правовому акту (Административному регламенту).

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Салитар" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.