АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, дом 19, город Владимир, 600005

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Владимир                                                          

«10» июля 2023 года                                                        Дело № А11-2359/2023

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Бондаревой - ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «АСГ Техно Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 143003, Московская обл., Одинцовский г.о., 

<

...>, помещ. 7)

к государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Облстройзаказчик» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 600009, 

<

...>)

об изменении существенных условий договора,

третьи лица:

-общество с ограниченной ответственностью  «Техно-Архитек» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 143003, 

<

...>, эт. 6, пом. 30);

-государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Ковровская многопрофильная городская больница №1» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 601902, 

<

...>);

-государственное автономное учреждение Владимирской области «Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 600022, 

<

...>).

при участии:

от истца – ФИО3 (по доверенности от 17.11.2022 сроком на 3 года);

от ответчика – ФИО4 (по доверенности от 09.01.2023 № 01/23 сроком до 31.12.2023,

от третьих лиц - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет,

установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АСГ Техно Строй» обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Облстройзаказчик» об изменении существенных условий договора от 26.06.2020.

Истец уточнил заявленные требования, просил признать контракт от 26.06.2020 № 0128200000120001166_ 64652/05619QJ2000282190157 продленным на срок прохождения повторной государственной экспертизы, а именно: на 162 дня с момента вступления судебного решения в законную силу, обязать ответчика ГБУ ВО «Облстройзаказчик» заключить дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ к контракту № 0128200000120001166_ 64652/05619QJ2000282190157 от 26.06.2020 года на основании решения суда, обязать ответчика принять на баланс объект: «Реконструкция терапевтического корпуса под акушерский корпус Ковровской многопрофильной городской больницы № 1», расположенном по адресу: 

<

...> для эксплуатации по его прямому назначению.

Суд, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнения к рассмотрению в части признания контракта от 26.06.2020 № 0128200000120001166_ 64652/05619QJ2000282190157 продленным на срок прохождения повторной государственной экспертизы, а именно: на 162 дня с момента вступления судебного решения в законную силу, обязании ответчика ГБУ ВО «Облстройзаказчик», заключить дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ к контракту № 0128200000120001166_ 64652/05619QJ2000282190157 от 26.06.2020 года на основании решения суда. В части обязания ответчика принять на баланс объект: «Реконструкция терапевтического корпуса под акушерский корпус Ковровской многопрофильной городской больницы № 1», расположенном по адресу: 

<

...> для эксплуатации по его прямому назначению, судом уточнение не принято, так как, фактически, требование является новым.

Спор подлежит рассмотрению с учетом уточненных требований.

ООО «Техно-Архитэк» в отзыве на исковое заявление указал, что в период осуществления авторского надзора, по инициативе заказчика и при его согласовании, в проектную документацию неоднократно вносились изменения, что, в том числе, отразилось на сроке строительства объекта.

ГАУ ВО «Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы» в отзыве на иск указало, что 21.07.2022 проектная организация ООО «ТЕХНО-АРХИТЭК» обратилась в ГАУ ВО «Владоблгосэкспертиза» для проведения повторной государственной экспертизы проектной документации и сметной документации по объекту «Реконструкция незавершенного строительства терапевтического корпуса под акушерский корпус для нужд ГБУЗ ВО «Ковровская многопрофильная городская больница № 1» (корректировка 2)». 22.07.2022 был заключен соответствующий договор № 0433-Г-22 на проведение повторной государственной экспертизы. Согласно пункту 2.1 договора срок проведения экспертизы - 21 рабочий день.

01.08.2022 ГАУ ВО «Владоблгосэкспертиза» заявителю был выдан перечень недостатков по представленной на экспертизу проектной документации.

11.08.2022 от ООО «ТЕХНО-АРХИТЭК» поступило заявление № 3-11/08-22 о продлении срока проведения экспертизы еще на 20 рабочих дней.

В дальнейшем ООО «ТЕХНО-АРХИТЭК» представляло заявления о продлении срока проведения экспертизы от 16.09.2022 № 13-16/09-22, от 03.10.2022 № 1-03/10-22, от 14.11.2022 №4-14/11-22, от 12.12.2022 № 1-12/12-22.

Продление срока проведение экспертизы осуществлялось на основании пункта 5 Особенностей внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы, в том числе в связи с заменой строительных ресурсов на аналоги, особенностей и случаев проведения государственной экспертизы проектной документации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2022 г. № 579. Заключение государственной экспертизы № 33-1-1-2-094914-2022 было выдано 30.12.2022.

Исследовав материалы арбитражного дела, суд установил следующее.

26.06.2020 между ГБУ ВО «Облстройзаказчик» (заказчик) и ООО «АСГ Техно Строй» (подрядчик) был заключен контракт № 0128200000120001166_ 64652/05619QJ2000282190157 на выполнение работ на объекте «Реконструкция терапевтического корпуса под акушерский корпус Ковровской многопрофильной городской больницы № 1», расположенном по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с п. 3.1. контракта «Сроки выполнения работ по объекту, указанному в п. 1.1. настоящего контракта - в течение 20,5 месяцев с даты подписания акта о передаче строительной площадки в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 4 к настоящему контракту). 

Срок выполнения работ по контракту истек 21.09.2022. 

На основании п. 12.1. контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. 

06.07.2020 подписано дополнительное соглашение № 1 (соглашение № 1) к контракту, в котором п. 2 п.п. 2.1. контракта внесено изменение в следующей редакции: «Цена настоящего контракта в соответствии с протоколом согласования цены контракта (приложение № 1 к контракту) составляет 805 274 557 рублей 15 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость». 

06.08.2020 подписано дополнительное соглашение № 2 (соглашение № 2) к контракту, в котором «…п. 1 контракта дополнить подпунктом 1.4. следующего содержания: 1.4. в целях финансирования выполненных работ по строительству объекта открыт лицевой счет для учета операций не участника бюджетного процесса и присвоен идентификатор». 

19.01.2021 подписано дополнительное соглашение № 3 (соглашение № 3) к контракту, в котором «…приложение 1 к контракту изложить в следующей редакции». 

11.02.2021 подписано дополнительное соглашение № 4 (соглашение № 4) к контракту, в котором «…В связи с изменением реквизитов сторон, изложить п. 13 контракта в следующей редакции». 

18.02.2021 подписано дополнительное соглашение № 5 (соглашение № 5) к контракту о том, что необходимо «…увеличить объем работы по указанному контракту не более чем на десять процентов цены указанного контракта, на общую сумму 29 943 677 рублей 24 копеек, считать ценой контракта сумму – 835 218 234  рублей 39 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость». 

03.03.2021 подписано дополнительное соглашение № 6 (соглашение № 6) к контракту, в котором «…В связи с изменением реквизитов сторон, изложить п. 13 Контракта в следующей редакции». 

17.03.2021 подписано дополнительное соглашение № 7 (соглашение № 7) к контракту о том, что необходимо «…уменьшить объем работы по указанному контракту не более чем на десять процентов цены указанного Контракта, на общую сумму 35 883 051 рублей 35 копеек, считать ценой контракта сумму – 799 335 183  рублей 04 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость». 

08.04.2021 подписано дополнительное соглашение № 8 (соглашение № 8) к контракту о том, что необходимо «…уменьшить объем работы по указанному Контракту не более чем на десять процентов цены указанного контракта, на общую сумму 46 084 рублей 39 копеек, считать ценой контракта сумму – 799 289 098  рублей 65 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость». 

12.04.2021 подписано дополнительное соглашение № 9 (соглашение № 9) к контракту о том, что необходимо «…увеличить объем работы по указанному контракту не более чем на десять процентов цены указанного контракта, на общую сумму 1 011 444 рублей 96 копеек, считать ценой контракта сумму – 800 300 543  рублей 61 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость». 

05.05.2021 подписано дополнительное соглашение № 10 (соглашение № 10) к контракту о том, что необходимо «…увеличить объем работы по указанному контракту не более чем на десять процентов цены указанного контракта, на общую сумму 22 608 735 рублей 25 копеек, считать ценой контракта сумму – 822 909 278 рублей 86 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость». 

21.05.2021 подписано дополнительное соглашение № 11 (соглашение № 11) к контракту. «…увеличить объем работы по указанному Контракту не более чем на десять процентов цены указанного Контракта, на общую сумму 35 540 978  рублей 48 копеек, считать ценой контракта сумму – 858 450 257  рублей 34 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость». 

21.07.2021 подписано дополнительное соглашение № 12 (соглашение № 12) к контракту о том, что необходимо «…уменьшить объем работы по указанному контракту не более чем на десять процентов цены указанного Контракта, на общую сумму 17 855 746  рублей 34 копеек, считать ценой контракта сумму – 840 594 511  рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость». 

17.01.2022 подписано дополнительное соглашение № 13 (соглашение № 13) к контракту о том, что необходимо «…уменьшить объем работы по указанному Контракту не более чем на десять процентов цены указанного контракта, на общую сумму 38 680 368  рулей 09 копеек, считать ценой контракта сумму – 801 914 142  рублей 91 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость». 

21.01.2022 подписано дополнительное соглашение № 14 (соглашение № 14) к контракту о том, что необходимо «…увеличить объем работы по указанному контракту не более чем на десять процентов цены указанного Контракта, на общую сумму 20 391 384 рублей 24 копеек, считать ценой контракта сумму – 822 305 527  рублей 15 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость». 

27.01.2022 г. подписано Дополнительное соглашение № 15 (соглашение № 15) к контракту о том, что необходимо «…увеличить объем работы по указанному Контракту не более чем на десять процентов цены указанного Контракта, на общую сумму 34 858 768 рублей 30 копеек, считать ценой контракта сумму – 857 164 295  рублей 45 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость». 

19.05.2022 г. подписано дополнительное соглашение № 16 (соглашение № 16) к контракту, в котором «…3.1. сроки выполнения работ по объекту, указанному в п. 1.1. настоящего контракта, в течение 26,65 месяцев (до 21.09.2022) с даты подписания акта о передаче строительной площадки в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 4 к настоящему контракту). «… настоящий контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения и действует по 21.10.2022, в части исполнения обязательств сторон – до полного исполнения сторонами своих обязательств». 

31.05.2022 подписано дополнительное соглашение № 17 (соглашение № 17) к контракту о том, что необходимо «…уменьшить объем работы по указанному контракту не более чем на десять процентов цены указанного контракта, на общую сумму 10 161 015 рублей 75 копеек, считать ценой контракта сумму 847 003 279  рублей 70 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость». 

14.06.2022 подписано Дополнительное соглашение № 18 (соглашение № 18) к контракту о том, что необходимо «…увеличить объем работы по указанному контракту не более чем на десять процентов цены указанного контракта, на общую сумму 3 854 899 рублей 33 копеек, считать ценой контракта сумму – 850 858 179  рублей 03 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость». 

28.06.2022 подписано дополнительное соглашение № 19 (соглашение № 19) к контракту о том, что необходимо «…увеличить объем работы по указанному контракту не более чем на десять процентов цены указанного контракта, на общую сумму 4 184 649 рублей 15 копеек, считать ценой контракта сумму – 855 042 828  рублей 18 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость». 

05.08.2022 подписано дополнительное соглашение № 20 (соглашение № 20) к контракту, в котором «…В связи с изменением реквизитов сторон, изложить п. 13 контракта в следующей редакции». 

21.07.2022 в соответствии с техническим заданием на корректировку проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция терапевтического корпуса под акушерский корпус Ковровской многопрофильной городской больницы № 1», расположенном по адресу: 

<

...>, согласованным Департаментом здравоохранения Владимирской области, Департаментом архитектуры и строительства Владимирской области и утвержденным ГБУЗ ВО «Ковровская многопрофильная городская больница №1» проектная документация направлена на проведение государственной экспертизы. Предмет экспертизы: оценка соответствия проектной документации установленным требованиям, проверка достоверности определения сметной стоимости.

Истец в адрес ответчика направлял предложения от 10.10.2022 № 4-10/10 и от 26.10.2022 № 6-26/10 об изменении существенных условий контракта от 26.06.2020 № 0128200000120001166_ 64652/05619QJ2000282190157, заключенного между ГБУ ВО «Облстройзаказчик» и ООО «АСГ Техно Строй» на выполнение работ на объекте «Реконструкция терапевтического корпуса под акушерский корпус Ковровской многопрофильной городской больницы № 1», расположенном по адресу: 

<

...> с просьбой продлить сроки выполнения работ до 30.12.2022, путем подписания дополнительного соглашения к контракту.

30.12.2022 ГАУ ВО «Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы» выдало положительное заключение повторной государственной экспертизы, номер заключения экспертизы от 30.12.2022 № 33-1-1-2-094914-2022.

Письмом от 15.12.2022 № 2107/05 ответчик отказал в изменении существенных условий контракта (срока выполнения работ и срока действия контракта), в связи с тем, что к моменту обращения подрядчика срок выполнения работ и срок действия контракта истекли.

Данные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»» (далее – Закон о контрактной системе) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьями 432, 702, 708 ГК РФ, статьей 34 Федерального закона № 44-ФЗ, существенными условиями договора подряда является его предмет (виды и объемы поручаемых работ), сроки выполнения, цена, которая предполагается твердой. 

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ). 

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом. 

В порядке статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения. 

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закон о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 этого закона.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либопо вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее – Обзор от 28.06.2017) отражено, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом. 

В абзаце 10 пункта 9 Обзора от 28.06.2017 разъяснено, что дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). 

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона – искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. 

В данном случае доводы ответчика о неготовности объекта и невозможности исполнить обязательства по контракту в установленный срок в виду необходимости внесения изменения в проектно-сметную документацию не являются основанием для изменения условий государственного контракта в нарушение положений пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Срок выполнения работ по контракту истек 21.09.2022.

При этом сам контракт был подписан 26.06.2020, срок исполнения 20,5 месяцев с даты подписания акта о передаче строительной площадки.

При этом, основанием для проведения экспертизы, в том числе связано с заменой строительных ресурсов на аналоги. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом суд учитывает, что истец не был лишен права приостановить выполнение работ, обратиться об изменении срока действия контракта в пределах его предельного срока.

Кроме того, суд исходит из того, что в результате внесенных дополнительными соглашениями изменений в договор подряда сформировался иной предмет закупки, с более привлекательными условиями и ценой; допущенное сторонами изменение сроков выполнения работ по существу направлено на нивелирование условий проведенного конкурса, не соответствует принципам осуществления закупок (эффективности, обеспечения конкуренции, недопущения злоупотреблений, в том числе, коррупции), нарушает требования пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом также отмечено, что, принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, истец (участник закупки)  как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, действуя разумно, обязан был учесть специфику исполнения договора, в том числе по объему, предмету и возможности выполнения работ в установленный срок.

На основании изложенного, с учетом приведенных выше положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что требования о признании продленным контракта и об обязании ответчика заключить дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение срока окончания выполнения работ, противоречат положениям  Закона о контрактной системе, в связи с чем, не может быть удовлетворено.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 110, 156, 167 – 171, 176, 180, 181 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «АСГ Техно Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                        Ю.В. Бондарева-Битяй