Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А40-289160/19-115-7559

г. Москва

21 апреля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2020

Решение в полном объеме изготовлено 21.04.2020

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Л.А. Шевелёвой,

при ведении протокола помощником судьи В.А. Седовым,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению: 

Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области, зарегистрированного 23.12.2002 г. с присвоенным идентификационным номером налогоплательщика 7725216070 и расположенного по адресу: ул. Автозаводская, д. 18, корп. 2, 

<

...> 

к ООО «Торговая компания «МИРАТОРГ»

о взыскании 2 010 500,00 р.

при участии: согласно протоколу судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области (далее также — заявитель, пенсионный фонд, фонд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к ООО «Торговая компания «МИРАТОРГ» (далее также — заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2 010 500,00 р.

Заявитель требование поддержал по доводам заявления в суд.

Заинтересованное лицо возразило против удовлетворения требования по доводам отзыва.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив, имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования в части по следующим основаниям.

Так, из материалов дела следует, что пенсионный фонд просит взыскать с учреждения финансовую санкцию за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за март, июнь август, сентябрь, ноябрь декабрь 2017 года, апрель, август,2018 года и март 2019 года в общем размере 2 010 500,00 р.

Основанием для привлечения к ответственности послужили следующие обстоятельства.

Так, в соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г., страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

В настоящем случае отчетность за март 2017 года (дополняющая) была представлена в фонд 26.04.2017 г., за июнь 2017 года (дополняющая) была представлена в фонд 26.07.2017 г., за август 2017 года (дополняющая) была представлена в фонд 27.10.2017 года и 16.02.2018 года, за сентябрь 2017 года (дополняющая) была представлена в фонд 27.10.2017 года, за ноябрь 2017 года (дополняющая) была представлена в фонд 16.02.2018 года, за декабрь 2017 года (дополняющая) была представлена в фонд 16.02.2018 года, за апрель 2018 года (дополняющая) была представлена в фонд 09.06.2018 года, за август 2018 года (дополняющая) была представлена в фонд 27.09.2018 года и за март 2019 года (исходная) была представлена в фонд 25.04.2019 года. 

При таких обстоятельствах пенсионным фондом были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По итогам рассмотрения актов и материалов проверки, заявителем были вынесены Решения № 087S19180098316, № 087S19180098228, № 087S19170226151, № 087S19180064263, № 087S19170226153, № 087S19180064264, № 087S19180086723, № 087S19180157133, № 087S19180256581, № 087S19180247500 и № 087S19190143749 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Данным решением страхователь был привлечён к ответственности в виде начисления штрафа (финансовой санкции) за периоды март, июнь август, сентябрь, ноябрь декабрь 2017 года, апрель, август 2018 года в общем размере 9 000,00 р. и за март 2019 года в размере 2 001 500,00р.

Заинтересованному лицу были направлены Требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Поскольку штрафы не были добровольно уплачены, пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о взыскании суммы штрафа.

По вопросу соблюдения сроков на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа за периоды март, июнь август, сентябрь, ноябрь декабрь 2017 года, апрель, август 2018 года в общем размере 9 000,00 р.

Закон № 27-ФЗ согласно вводной его части устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, состоящего из Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ).

Согласно Закону № 167-ФЗ правоотношения связанные с уплатой страховых взносов, в том числе осуществление контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, включая правоотношения по индивидуальному (персонифицированному) учету (Закон № 27-ФЗ) в части применения мер ответственности, распространяется законодательство о налогах и сборах, в том числе положения определяющие порядок и сроки взыскания штрафа.

В соответствии со ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) заявление о взыскании штрафа с организации и индивидуального предпринимателя в случаях предусмотренных пп.1-3 и 2 ст.45 НК РФ может быть подано налоговым органом в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа, пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

В соответствии с п.3 ст.45 НК РФ установлен перечень случаев при которых взыскание налога, пеней и штрафа должно производиться только в судебном порядке. Поскольку ст.17 Закона установлен обязательный судебный порядок взыскания штрафа, то в силу положений ст.1 Закона № 27-ФЗ, ст.2 Закона № 167-ФЗ и аналогии закона, к правоотношениям по взысканию штрафа по индивидуальному учету подлежит применению установленный ст.115 НК РФ 6-месячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании.

Согласно ст.17 Закона при выявлении правонарушения в области индивидуального учета должностными лицами Пенсионного фонда составляется акт, после рассмотрения акта и возражений выносится решение о привлечении к ответственности, на основании которого направляется требование об уплате штрафа, с установленным 10-дневным сроком на его добровольное исполнение.

Учитывая изложенное и исходя из положений ст.115 НК РФ, при установлении органами ПФР правонарушения связанного с индивидуальным учетом, с начислением за данное правонарушение штрафа в решении о привлечении к ответственности, взыскание указанного штрафа производится в судебном порядке путем подачи заявления в суд в течение 6 месяцев с даты истечения 10-дневного срока на добровольную уплату штрафа указанного в требовании, с учетом 10-дневного срока на его направление после вынесения решения.

Судом установлено, что по результатам проверки представления отчетности по формам СЗВ-М за март, июнь август, сентябрь, ноябрь декабрь 2017 года, апрель, август 2018 года Пенсионным фондом вынесены решения и требования, со сроками добровольной уплаты до 31.08.2018, 26.03.2018, 30.07.2018, 31.07.2018, 29.05.2018, 18.12.2018, 10.12.2018.

Установленный ст.115 НК РФ 6-месячный срок на обращение в суд по самому позднему требованию истек 18.06.2019, заявление в суд представлено Пенсионным фондом 31.10.2019, то есть с шестимесячным пропуском срока. 

В соответствии с п.60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлении налоговых органов о взыскании штрафов судам необходимо проверить соблюдение сроков на обращение в суд, учитывая, что данные сроки при наличии уважительных причин могут быть восстановлены судом на основании ходатайство налогового органа.

При этом, не могут рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска срока на обращение в суд кадровые перестановки, смена руководителя и иные внутренние организационные причины повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Соответственно, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства, суд отказывает в удовлетворении требования о взыскании штрафа.

Таким образом, судом установлено, что Пенсионный фонд, обращаясь в суд с заявлением от 31.10.2019 о взыскании с должника штрафа по требованиям за период март, июнь август, сентябрь, ноябрь декабрь 2017 года, апрель, август,2018 года пропустил установленный ст.115 НК РФ 6-месячный срок обращения в суд, вследствие чего, требование Пенсионного фонда о взыскании указанного штрафа удовлетворению не подлежит.

Мотивированного ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд заявлено не было.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании штрафов за период март, июнь август, сентябрь, ноябрь декабрь 2017 года, апрель, август 2018 года в общем размере 9 000,00 руб.

В отношении требований фонда о взыскании штрафа за март 2019 года в размере 2 001 500,00 руб.

Страхователь в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования со ссылкой на наличие смягчающих вину обстоятельств.

Суд пришёл к выводу о наличии оснований для уменьшения размера финансовой санкции до 30 000,00 р. по следующим обстоятельствам.

Суд отмечает, что Федеральный закон № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», как и Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. с 01.01.2015 не предусматривают возможности смягчения ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах», в связи с чем фонд не мог уменьшить самостоятельно размер штрафа.

Между тем, по запросу Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-40563/15-115-339, Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление № 2-П от 19 января 2016 г. В данном Постановлении указано, что при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. (применяющийся к периоды вынесения решения) за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в случаях, которые установит суд на основе конкретных фактических обстоятельств (до принятии соответствующего законодательного регулирования).

По существу страхователь нарушение законодательства о персонифицированном учёте не оспаривает.

Между тем, в рассматриваемом случае суд учитывая небольшой период просрочки, характер деятельности ответчика, отсутствие сведений о совершении подобных нарушений ранее, считает возможным уменьшить размер начисленного штрафа до 30 000,00 р. отказав в взыскании остальной части санкций.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора на основании ст. 110 и 168 АПК РФ, подлежит отнесению на ответчика.

С учетом изложенного и руководствуясь с Федеральным законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. и статьями 110, 167-170, 197-201, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ООО «Торговая компания «МИРАТОРГ» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 30 000,00 р. финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а также в доход федерального бюджета 2 000,00 р. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.

В удовлетворении остальной части заявленного требования — отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд города Москвы.

Судья:Л.А. Шевелёва