Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16473/2024

г. Хабаровск

07 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 07.04.2025 г. 

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вершининой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о признании незаконным предостережения от 20.08.2024 № 2450 о недопустимости нарушения обязательных требований,

третье лицо:  - Министерство ЖКХ Хабаровского края

при участии в судебном заседании представителей:

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явился;

от административного органа -  не явился

от третьего лица: не явился.

Сущность спора: общество с ограниченной ответственностью «Зенит – Дальний Восток»   (далее –  заявитель, ООО «Зенит – Дальний Восток») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предостережения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление) от 20.08.2024 № 2450 о недопустимости нарушения обязательных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство ЖКХ Хабаровского края.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие.

Судом установлено:

В адрес Управления 03.07.2024 вх.№ 2625 из Главного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края по работе с обращениями граждан, организаций и контролю поручений поступило коллективное обращение жильцов с. Мичуринское Хабаровского муниципального района.

В указанном  обращении от 03.07.2024, вх. № 2625, содержатся сведения об отказе регионального оператора осуществлять сбор и удаление ТКО (КТО) с территорий малоэтажной застройки с. Мичуринское Хабаровского муниципального района Хабаровского края бестарным методом (без накопления ТКО (КТО) на контейнерных площадках).

Управлением сделан вывод о том, что указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:

СанПиН 2,1,3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжениюнаселения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных. общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 15..

Ввиду изложенного Управлением в адрес ООО «Зенит-Дальний Восток» объявлено предостережение следующего содержания:

Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований п. 15 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при сборе и удалении ТКО (КТО) по адресу: Хабаровскийкрай, с. Мичуринское, территория малоэтажной жилой застройки.

Не согласившись с указанным предостережением ООО «Зенит-Дальний Восток» обратилось в суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования  не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно абзацу 27 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) региональный оператор по обращению с ТКО - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены  "Правила обращения с твердыми коммунальными отходами") (далее – Правила обращения с ТКО, Правила № 1156).

В силу пункту 1 Правил обращения с ТКО, настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

Пунктом 3 Правил обращения с ТКО, определено, что накопление ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии п. 10 Правил № 1156, предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а)           в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (приналичии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б)           в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерныхплощадках;

в)           в пакеты или другие емкости, предоставленные региональнымоператором.

Пунктом 2.9 порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28.09.2017 № 387 -пр (ред. от 19.09.2024), предусмотрено, что при наличии обстоятельств, препятствующих созданию места (площадки) накопления ТКО, связанных со стесненностью существующей застройки, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках (специальных площадках).

Наличие вышеуказанных обстоятельств устанавливается комиссией, создаваемой органами местного самоуправления городских, муниципальных округов, муниципальных районов края, и оформляется актом, подписанным всеми членами комиссии. В состав комиссии включаются по согласованию представители регионального оператора, представительного органа муниципального образования края, потребителей.

Региональный оператор (оператор по транспортированию ТКО) обязан осуществлять сбор ТКО от потребителей путем загрузки потребителями ТКО в технику регионального оператора.

График вывоза ТКО согласуется с региональным оператором.

Дата, время, место сбора ТКО при бестарном методе определяются графиком, установленным региональным оператором (далее - график).

В течение 10 календарных дней после даты составления акта региональный оператор направляет в орган местного самоуправления муниципального образования края, создавший комиссию, утвержденный график, для информирования потребителей всеми доступными средствами о дате, времени и месте сбора ТКО.

График размещается на официальном сайте муниципального образования края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно абзацу 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 N 641" сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 9, 13 (1) Правил N 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с пунктами 5, 7 Правил N 1039.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления 03.07.2024 вх.№ 2625 из Главного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края по работе с обращениями граждан, организаций и контролю поручений поступило коллективное обращение жильцов с. Мичуринское Хабаровского муниципального района об отказе регионального оператора  - ))) «Зенит Дальний Восток» осуществлять сбор и удаление ТКО (КТО) с территорий малоэтажной застройки с. Мичуринское Хабаровского муниципального района Хабаровского края бестарным методом (без накопления ТКО (КТО) на контейнерных площадках).

Согласно типовому договору между ООО «Зенит-Дальний Восток» и физическим лицом (размещен на официальном сайте регионального оператора https://zenit-dv.ru/contract/) на оказание услуг с ТКО, сбор осуществляется в накопители, которыми могут быть пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором (п.1, понятие накопитель), способ складирования ТКО, КТО - в накопители (п.4).

Постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 12.05.2023 № 675 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района Хабаровского края от 26.11.2020№ 1195 «Об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края и введении их реестра» (далее - постановление № 675) определены перечень мест (площадок) накопления ТКО (приложение № 1), схема размещения мест (площадок) ТКО (приложение № 2) и реестр мест (площадок) ТКО (приложение № 3). Указанные приложения к постановлению № 675 не содержит сведений о создании, регистрации (учета в реестре) и указания в схеме места (площадки) накопления ТКО для жителей территории малоэтажной застройки с. Мичуринское Хабаровского муниципального района Хабаровского края, соответственно вывоз ТКО с указанной территорий осуществляется бестарным методом (без накопления ТКО (КТО) на контейнерных площадках.

На основании изложенного суд полагает оспоренное предостережение в обжалованной части законным, обоснованным и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

Размер государственной пошлины подлежащей уплате и фактически оплаченные Обществом  при  обращении в суд составляет 3000 руб. Судебные расходы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-211 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Зенит – Дальний Восток» о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 20.08.2024 № 2450 о недопустимости нарушения обязательных требований,  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                              Зверева А. В.