АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2815/2024

12 июля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей:  А.И. Михайловой, Е.П. Филимоновой

при участии:

от Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края: ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2023 № 30.06/6406;                                          

от Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю: представитель не явился;                   

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024

по делу № А24-5043/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683040, 

<

...>) 

к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю                   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683003, 

<

...>) 

о признании представления недействительным    

УСТАНОВИЛ:

Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее - управление, УФК по Камчатскому краю) о признании пунктов 11 - 12 описательной части и пункт 2 требовательной части представления от 06.10.2023 № 38-77-07/12-12 недействительными.

         Решением Арбитражного суда Камчатского края от 08.02.2024 министерству в удовлетворении заявленного требования отказано. 

         Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда                          от 12.04.2024 решение суда первой инстанции от 08.02.2024 отменено, требования министерства удовлетворены: пункты 11-12 описательной части и пункт 2 требовательной части представления УФК по Камчатскому краю                    от 06.10.2023 № 38-77-07/12-12 признаны недействительными, как не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Закону Камчатского края от 10.12.2007 № 710 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края».

Не согласившись с постановлением суда апелляционной  инстанции, ссылаясь  в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, УФК по Камчатскому краю просит Арбитражный суд Дальневосточного округа постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. 

       Выражая несогласие с постановлением апелляционного суда, управление настаивает на том, что  в силу части 9 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»  при  определении ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Камчатского края, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Камчатского края, к фиксированной выплате к страховой пенсии по старости подлежал применению районный коэффициент 60% за работу в районах Крайнего Севера, установленный постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 № 380/П-18.

В отзыве на кассационную жалобу министерство заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

В заседаниях суда кассационной инстанции 19.06.2024, 03.07.2024 представитель министерства просил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

УФК по Камчатскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. 

      Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему. 

       При рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции установлено, что в период с 10.07.2023 по 25.08.2023 УФК по Камчатскому краю в отношении министерства проведена выездная проверка по теме «Проверка годовых отчетов об исполнении в 2022 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также исполнения субъектами Российской Федерации согласно приложению № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2534 дополнительных обязательств, установленных в соответствии с пунктом 4 перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, утвержденного приложением № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021                    № 2534». 

         По результатам проверки управление пришло к выводу о нарушении министерством требований, установленных пунктом 3 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), части 9 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, статьи 10 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 № 4520-1, пункта 1 статьи 4 и пункта 1 статьи 7 Закона Камчатского края от 10.12.2007 № 710 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края» (далее - Закон Камчатского края № 710), а именно: 

- объектом контроля в 2022 году в результате не применения районного коэффициента 60% за работу в районах Крайнего Севера к трехкратному размеру фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости необоснованно начислено и выплачено за счет средств краевого бюджета ежемесячной доплаты к пенсии в общей сумме 1 800 133 руб. 80 коп. ((8 206,05х12*18)+27 627,00) (пункт 11 представления); 

- объектом контроля в 2022 году в результате не применения районного коэффициента 60% за работу в районах Крайнего Севера к 2,5 размеру фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости необоснованно начислено и выплачено за счет средств краевого бюджета пенсии за выслугу лет по 10 пенсионным делам в общей сумме 781 517 руб. 88 коп. (66 911,50+68 240,88+69 419,90+(82 420,80x7)) (пункт 12 представления).

 Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки                 от 25.08.2023. 

 06.10.2023 УФК по Камчатскому краю в адрес министерства вынесено представление № 38-77-07/12-12, которым на заявителя возложена обязанность возвратить в доход краевого бюджета неправомерно израсходованные денежные средства на сумму 2 581 651 руб. 68 коп. Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо представить в УФК по Камчатскому краю до 03.04.2024.

 Полагая, что  представление УФК по Камчатскому краю от 06.10.2023 № 38-77-07/12-12 в части выводов, изложенных в пунктах 11 - 12 описательной части и пункте 2 требовательной части, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, министерство обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд первой инстанции.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая министерству в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что отсутствие в Законе Камчатского края №710 указания об увеличении фиксированной выплаты на районный коэффициент при расчете ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет не отменяет установленное пунктом 9 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правило о применении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличенной на соответствующий районный коэффициент.

Апелляционный суд пришел к противоположным выводам. Отменяя решение суда первой инстанции, и удовлетворяя заявленное министерством требование, апелляционный суд посчитал, что в рассматриваемом случае расчет ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет произведен министерством в полном соответствии с действующим законодательством Камчатского края, признал подтвержденным целевой характер использования министерством бюджетных ассигнований. 

Изучение постановления суда апелляционной инстанции и доводов кассационной жалобы, исследование материалов дела, показали, что апелляционный суд не допустил неправильного применения норм материального права, существенного нарушения норм процессуального права, исходил из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, поэтому суд округа полагает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).  

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

 Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации   определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

 Условия назначения ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Камчатского края, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Камчатского края, порядок установления их размеров, а также порядок исчисления стажа работы лица, замещающего государственную должность Камчатского края, и стажа краевой гражданской службы для назначения ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет устанавливаются Законом Камчатского края от 10.12.2007 № 710 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края».

       Статьей 2 Закона Камчатского края №710 определено, что выплата ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Камчатского края, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности краевой гражданской службы, осуществляется за счет средств краевого бюджета и является расходным обязательством Камчатского края.

       В статье 3 Закона Камчатского края №710 определены условия назначения ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Камчатского края, в статье 4 данного Закона регламентирован порядок установления размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Камчатского края.   

       Как следует из пункта 1 статьи 4 Закона Камчатского края №710, лицу, замещавшему государственную должность Камчатского края, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в размере 55 процентов среднемесячного денежного вознаграждения, определенного в соответствии со статьей 4.1 данного Закона, при наличии стажа работы для назначения ежемесячной доплаты к пенсии от пяти до десяти лет и в размере 75 процентов среднемесячного денежного вознаграждения при наличии стажа работы для назначения ежемесячной доплаты к пенсии десять и более лет за вычетом трехкратного размера установленной частью 1 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 1 февраля 2016 года фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

      Краевому гражданскому служащему пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания краевого гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 7.1 Закона Камчатского края №710, за вычетом двух с половиной размеров фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (пункт 1 статьи 7 Закона Камчатского края №710).

       Таким образом, обязательной составляющей формулы определения  ежемесячной доплаты к пенсии лиц, замещавших государственную должность Камчатского края, пенсии за выслугу лет государственных  гражданских служащих является размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. При этом учитывается размер фиксированной выплаты, установленный на 01.02.2016.

        Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» предусмотрено, что с 1 февраля 2016 года размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливается в сумме, равной 4 558 руб. 93 коп.

         УФК по Камчатскому краю, вынося оспариваемое представление (пункты 11-12 описательной части и пункт 2 требовательной части),       ссылаясь на часть 9 статьи 17  Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», посчитало, что при определении ежемесячной доплаты к пенсии  к фиксированной выплате к страховой пенсии по старости  подлежал применению районный коэффициент 60% за работу в районах Крайнего Севера. Неприменение коэффициента привело к  необоснованному начислению и выплате за счет средств краевого бюджета ежемесячной доплаты в сумме 1 800 133 руб. 80 коп. и в сумме 781  517 руб. 88 коп. 

        Между тем, как верно отмечено судом апелляционной инстанции, положения Закона Камчатского края №710, регламентируя порядок определения ежемесячной доплаты к пенсии лиц, замещавших государственную должность Камчатского края, отсылают только к части 1 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с целью определения установленного данной нормой размера фиксированной  выплаты. При этом возможность применения иных норм  Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при установлении размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Камчатского края, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Камчатского края, Законом Камчатского края № 710 не предусмотрена.

  Управлением не учтено, что правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Камчатского края, и лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Камчатского края, осуществляется субъектом Российской Федерации и за счет средств бюджета субъекта с учетом бюджетных возможностей, поэтому Камчатский край вправе устанавливать,  изменять  порядок и условия выплаты ежемесячной доплаты к установленной этим лицам страховой пенсии. 

Определенный Законом Камчатского края № 710 порядок определения размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Камчатского края и действующий со 02.01.2017,  не предусматривает применение районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера к размеру фиксированной выплаты, уменьшающей размер суммы, исчисленной по отношению к среднемесячному денежному содержанию.  

 Суд округа признает верными рассуждения и вывод суда апелляционной инстанции о том, что применение  районного коэффициента к фиксированной выплате к страховой пенсии по старости не должно влечь  уменьшение размера рассматриваемой выплаты, поскольку введение районного коэффициента обусловлено необходимостью  установления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, учитывая особенности природно-климатических условий и более высокую стоимость жизни в указанных районах. 

В этой связи применение районного коэффициента к фиксированной выплате к страховой пенсии с учетом установленной Законом Камчатского края № 710 формулы расчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Камчатского края, противоречит целям введения районного коэффициента.  

Также следует отметить, что в пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дано понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с данным Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с приведенным Федеральным законом (часть 3 статьи 16  Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Таким образом, с учетом порядка, предусмотренного статьей 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается дополнительно к пенсии, повышает её размер. 

Кроме того, в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, законодатель в части 9 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрел повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии на размер районного коэффициента. Такое правовое регулирование направлено на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

С учетом изложенного, в смысле, придаваемом нормами  Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», фиксированная выплата и районный коэффициент, применение которого к фиксированной выплате прямо оговорено в данном Федеральном законе, введены только с целью повышения размера выплат к пенсии по старости.  

 В рассматриваемом случае Законом Камчатского края №710 предусмотрен иной порядок установления размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Камчатского края. Данный порядок не предусматривает применение районного коэффициента к фиксированной выплате к страховой пенсии по старости при определении расчета ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку фиксированная выплата, как следует из формулы, утвержденной Законом Камчатского края № 710,  уменьшает установленную в процентном отношении к среднемесячному денежному вознаграждению сумму. 

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд установил, что расчет ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет произведен министерством в соответствии с Законом Камчатского края №710 с обеспечением результативности и эффективности целевого использования бюджетных средств.

С учетом установленных обстоятельств, апелляционный суд пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого представления в обжалуемой части. 

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении положений действующего законодательства, регулирующего спорные вопросы.

Приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права и несоблюдении им норм процессуального права.

 

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены постановления суда апелляционной инстанции. 

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа   

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда                            от 12.04.2024 по делу № А24-5043/2023 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова 

Судьи                                                                                            А.И. Михайлова

 

ФИО2