ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-58694/2024

Дело № А40-71595/2024

г. Москва

06 ноября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               С.М. Мухина, 

судей:

Г.М. Никифоровой, Л.Г. Яковлевой,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП ФИО1 на решение Арбитражного суда города Москвы от 12.08.2024 по делу № А40-71595/2024 

по заявлению: индивидуального предпринимателя ФИО1 

к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» 

о признании незаконным решения,

третьи лица: 1. Управление Росреестра по Московской области, 2. Федеральное дорожное агентство 

при участии:

от заявителя:

ФИО2 и  ФИО3 по доверенности от 07.06.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 07.09.2023;

от третьих лиц:

1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 12 августа 2024 года, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) о признании незаконным решения Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (заинтересованное лицо, компания, ГК «Автодор») об отказе в предоставлении согласия на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Пешковское, д. Овсянниково с кадастровым номером 50:09:0020328:568, выраженное в письмах от 31.01.2024 № 2086-22, от 11.03.2024 № 5654-22, отказано в полном объеме.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области), Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители предпринимателя поддержали доводы и требования апелляционной жалобы, представитель компании возражал относительно ее удовлетворения по доводам отзыва.

Третьи лица, извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд провел судебное заседание в их отсутствие.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из фактических материалов дела, предприниматель обратился в ГК «Автодор» с заявлением о предоставлении согласия на строительство жилого дома на Земельном участке, к которому приложил:

- проектную документацию № 16007-АР планируемого к строительству жилого дома, разработанную ООО «ИНДПРОЕКТ-3 »;

- схему расположения планируемого к строительству жилого дома на Земельном участке.

Согласно указанным документам, планируемый к строительству жилой дом одноэтажный, с мансардой из газобетонных блоков общей площадью 265,12 кв.м., максимальной отметкой высоты 7,840 м., минимальное расстояние от границы полосы отвода Автомобильной дороги до границы пятна застройки жилого дома составляет не менее 71,9 метра.

ГК «Автодор» в свою очередь, письмами от 31.01.2024 № 2086-22, от 11.03.2024 № 5654-22 отказала Предпринимателю в предоставлении согласия на строительство жилого дома на Земельном участке со ссылкой на Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Указ Президента РФ № 727 от 27.06.1998г. «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», в соответствии с которым (пункт 2) в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса).

Полагая, что отказ ГК «Автодор» в согласовании строительства жилого дома на земельном участке является незаконным, полностью лишает возможности эксплуатировать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования - «Для дачного строительства», в т.ч. в предпринимательских целях, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 4, 198, 200 АПК РФ, а также с учетом совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, правомерно исходил из нижеследующего.

ИП ФИО1 А,И. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:568, площадью 1453 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Пешковское, д. Овсянниково (Земельный участок).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.11.2012 и был приобретен Предпринимателем на основании Договора купли-продажи земельного участка № КР-28 от 24.03.2020, право собственности зарегистрировано 11.06.2020.

На дату регистрации права собственности ограничения и обременения Земельного участка, особые отметки в отношении Земельного участка, в ЕГРН отсутствовали, что следует из полученной Предпринимателем выписки из ЕГРН на дату 15.06.2020.

В 2024 году Предпринимателем было принято решение о строительстве на Земельном участке жилого дома в рамках девелоперского проекта, с целью дальнейшей продажи третьим лицам совместно с Земельным участком.

Согласно полученным Предпринимателем сведениям сервиса «Публичная кадастровая карта» Росреестра Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения М-11 «Нева» Москва - Санкт-Петербург (далее - Автомобильная дорога), реестровый номер 50:00-6.1156, реестровый номер границы 50.00.2.1215. Придорожная полоса установлена Распоряжением Росавтодора от 13.11.2019 № 3275-р.

При этом в ЕГРН в отношении Земельного участка по прежнему отсутствуют сведения о том, что Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствующем разделе выписки из ЕГРН на дату 05.03.2024 указано: «данные отсутствуют», в то же время в разделе в разделе «Особые отметки» указано на наличие ограничений прав на земельный участок, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Владельцем Автомобильной дороги, согласно сведениям Системы контроля дорожных фондов, является Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – Государственная компания).

Государственная компания осуществляет деятельность по реализации проекта: «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург (далее - Объект строительства) на основании Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее – Закон № 145-ФЗ) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, ФЗ от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 257-ФЗ), а также в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие транспортной системы России», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 и Программой деятельности Государственной компании на долгосрочный период (2010 - 2030 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, с изменениями внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.08.2023 № 2168-р.

Придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 «Нева» Москва - Санкт-Петербург» км. 29+617 – км. 78+287 в границах городского округа Солнечногорск Московской области, установлена распоряжением Федерального дорожного агентства от 13.11.2019 № 3275-р, и согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), реестровый номер границы придорожной полосы - 50:00:2:1215.

Вместе с тем доводы Заявителя о том, что на дату регистрации права собственности ограничения и обременения Земельного участка, особые отметки в отношении Земельного участка, в ЕГРН отсутствовали, являются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно положениям ч. 4 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Федерального закона РФ от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.04.2024 № КУВИ-001/2024-115859596 имеются сведения об ограничениях прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ; срок действия: с 10.01.2020.

Учитывая вышеизложенное, суд обоснованно указал, что на момент приобретения Земельного участка при должной заботливости и осмотрительности Заявитель должен были узнать о том, что объект недвижимости, на котором планируется строительство, расположен в границах придорожной полосы автомобильной дороги и имеются соответствующие ограничения, в связи с чем Заинтересованным лицом права и законные интересы ИП ФИО1  не нарушались.

В соответствии с частью 12 статьи 5 Закона № 145-ФЗ Государственная компания в праве давать согласие в письменной форме на размещение объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании, размещать указанные объекты, организовывать площадки для размещения указанных объектов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, регулируются Законом № 257-ФЗ, пунктом 16 статьи 3 которого определено, что придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ и части 23 статьи 106 ЗК РФ придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно части 8 статьи 26 Закона № 257-ФЗ допускается строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей только при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.06.1998 № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса).

Под объектом капитального строительства, по смыслу пункта 10 статьи 1 ГрК РФ понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ к объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы.

Часть 8.1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ закрепляет, что лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей без разрешения на строительство (в случае, если для строительства или реконструкции указанных объектов требуется выдача разрешения на строительство), без предусмотренного частью 8 или 8.2 данной статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.

Вместе с тем в соответствии с частями 1,2 ст. 4 Закона № 257-ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Суд апелляционной инстанции не усматривает противоречий в положениях п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 № 727 и части 8 статьи 26 Закона № 257-ФЗ. 

По мнению судебной коллегии, объекты капитального строительства, указанные в статье 26 Закона № 257-ФЗ также должны быть предназначены для осуществления дорожной деятельности, либо быть объектами дорожного сервиса.

Данный вывод следует из определения, данного в п. 13 ст. 3 Закона № 257-ФЗ: объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявитель не доказал факт нарушения своих прав и законных интересов, а также возможность их восстановления с учетом предмета заявленных требований и способа восстановления нарушенного права, избранного заявителем, что в силу ст. 198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу и с учетом ч. 3 ст. 201 АПК РФ принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, что содержатся в заявлении предпринимателя, и направлены на переоценку доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом решении суда, которую поддерживает апелляционный суд.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.08.2024 по делу № А40-71595/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                            С.М. Мухин 

Судьи:                                                                                                            Г.М. Никифорова 

                                                                                                                               Л.Г. Яковлева