АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных 

актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А36-7408/2023

г. Калуга

19 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года.  

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2024 года.   Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Лукашенковой Т.В., судей Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Жаркиной М.А.,  

при участии представителей: 

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Липецкой области: ФИО1 (доверенность от 09.01.2024);  от Государственного учреждения здравоохранения «Липецкая городская  поликлиника № 7» (

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): ФИО2 (доверенность  от 13.12.2023),  

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием  систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой  области, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Липецкой области на решение  Арбитражного суда Липецкой области от 27 февраля 2024 года и  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 20 мая 2024 года по делу № А36-7408/2023,  

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Липецкой области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный  суд Липецкой области с исковым заявлением к Государственному  учреждению здравоохранения «Липецкая городская поликлиника № 7»  (далее – ГУЗ «Липецкая горполиклиника № 7», учреждение) о взыскании  излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной  выплаты в размере 621 351 руб.  

Решением Арбитражного суда Липецкой области  от 27 февраля 2024 года, оставленным без изменения постановлением  Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2024 года,  

в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,  фонд обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и  принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных  требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на  неправильное применение судами норм материального права, несоответствие  выводов судов фактическим обстоятельствам дела.  

Отзыв на кассационную жалобу учреждением не представлен. 

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы,  изложенные в кассационной жалобе, представитель ГУЗ «Липецкая  горполиклиника № 7» возражал против удовлетворения кассационной  жалобы.  

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по  правилам статьи 286 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов,  содержащихся в кассационной жалобе, выслушав объяснения принявших  участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд  кассационной инстанции приходит к следующему.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, фондом в период  с 20.09.2022 по 19.12.2022 в отношении ГУЗ «Липецкая горполиклиника   № 7» проведена камеральная проверка в части полноты и достоверности  сведений для осуществления территориальными органами фонда  специальной социальной выплаты медицинских и иных работников  медицинских и иных организаций за период декабрь 2020 года, январь,  февраль 2021 года.  

По результатам камеральной проверки составлен акт проверки  медицинских и иных организаций (их структурных подразделений)  о выявленных несоответствиях от 19.12.2022 № 5 (далее – акт от 19.12.2022   № 5), согласно которому расходы, излишне понесенные фондом на  специальную социальную выплату работникам ГУЗ «Липецкая  горполиклиника № 7» за период с декабря 2020 по март 2021 года, составили  621 351 руб.  

23.01.2023 ответчиком были представлены возражения на акт проверки  от 19.12.2022 № 5.  

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки,  проведенного с участием представителей ответчика, составлен протокол  заседания комиссии от 25.01.2023 № 1, в соответствии с которым  ГУЗ «Липецкая горполиклиника № 7» предложено возместить расходы,  излишне понесенные фондом на специальную социальную выплату  работникам ГУЗ «Липецкая горполиклиника № 7» за декабрь 2020 года,  январь, февраль 2021 года в размере 621 351 руб. в срок до 27.02.2023.  

12.07.2023 фондом в адрес ответчика направлена претензия  с требованием возвратить излишне понесенные фондом расходы в сумме  621 351 руб. в течение 10 дней с момента получения претензии.  

Неисполнение ГУЗ «Липецкая горполиклиника № 7» требования  о возмещении излишне понесенных истцом расходов послужило основанием  для обращения фонда в арбитражный суд с рассмотренными в рамках  настоящего дела требованиями, которые судами признаны необоснованными  и не подлежащими удовлетворению.  

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных  актов, исходя из следующего.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать  полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или  договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  

Под убытками в силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ понимаются расходы,  которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести  для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его  имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это  лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его  право не было нарушено (упущенная выгода).  

Для применения ответственности в виде взыскания убытков необходимо  наличие состава правонарушения, включающего наступление убытков,  противоправность поведения, вину причинителя убытков и причинно-следственную связь между его действиями и наступившими у истца  неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков. При этом  требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при  установлении совокупности всех перечисленных элементов ответственности.  При недоказанности хотя бы одного из них в удовлетворении требования  должно быть отказано.  

В силу части 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ  «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»  Правительство Российской Федерации вправе устанавливать  дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским  работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно  бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований  бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.  

В целях оказания государственной социальной поддержки медицинским  и иным работникам медицинских и иных организаций постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее –  постановление № 1762) утверждены Правила осуществления Фондом  социального страхования Российской Федерации в 2020 – 2021 годах  специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам  медицинских и иных организаций (их структурных подразделений),  оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании,  обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению  новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам,  контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой  

коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила № 1762).  

Из содержания пункта 2 названного постановления Правительства  Российской Федерации следует, что правом на получение специальной  социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских  и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в  оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской  помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции  (COVID-19), указанных в данном постановлении категорий.  

Правом на получение специальной социальной выплаты обладают в том  числе медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим  (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший  медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по  диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в  случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом  новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных  обязанностей (подпункт «б» пункта 2 постановления № 1762).  

В силу пункта 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата  производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая  продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для  соответствующей категории работников в организации в соответствии  с законодательством Российской Федерации.  

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.  Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как  сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных  смен в календарном месяце.  

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце  определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю  учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном  месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи  (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по  диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19),  контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой  коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных  обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни,  на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа  нормативных смен.  

Согласно пункту 4 Правил № 1762 для получения специальной  социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го  рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган  Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на  получение специальной социальной выплаты.  

Пунктами 7, 11 Правил № 1762 предусмотрено, что фондом  осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и  проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с  

использованием страхового номера индивидуального лицевого счета  работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством  направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда  Российской Федерации. Контроль за полнотой и достоверностью сведений,  представляемых организациями, осуществляют территориальные органы  Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с  Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.  

В силу пунктов 10, 12 Правил № 1762 организация несет  ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие  сведений, влияющих на право получения работником специальной  социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской  Федерации; расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или  недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат  возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

Как установлено судами, в период с декабря 2020 года по март 2021 года  ГУЗ «Липецкая горполиклиника № 7» направлены реестры сотрудников,  имеющих право на получение специальной социальной выплаты.  

При этом со всеми сотрудниками, включенными в реестр на оплату  специальной социальной выплаты, заключены трудовые договоры, а также  дополнительные соглашения об установлении выплаты стимулирующего  характера в соответствии с постановлением Правительства Российской  Федерации от 02.04.2020 № 415 за особые условия труда и дополнительную  нагрузку по оказанию медицинской помощи гражданам, у которых выявлена  новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой  коронавирусной инфекцией.  

По условиям дополнительных соглашений предусмотрено, что  медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у  которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска  заражения новой коронавирусной инфекцией устанавливается ежемесячная  стимулирующая выплата за особые условия труда и дополнительную  нагрузку. Выплата осуществляется с первого дня оказания медицинской  помощи больному новой коронавирусной инфекцией и рассчитывается  пропорционально количеству полных рабочих дней (смен), в которых  оказывалась медицинская помощь больным с подтвержденным диагнозом  «новая коронавирусная инфекция». В случае разового контакта с больным  без осуществления комплекса лечебно-диагностических мероприятий  выплата стимулирующего характера не назначается.  

Размер выплаты не зависит от количества больных новой  коронавирусной инфекцией, которым оказана медицинская помощь, и  времени контакта с больным за конкретный рабочий день (смену).  

Возражая против исковых требований, учреждение указывало, что  спорные расходы понесены в связи с осуществлением специальной  социальной выплаты в адрес медицинских и иных работников,  

непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи,  обеспечивающих оказание медицинской помощи по диагностике и лечению  новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Данное обстоятельство  фондом не оспорено.  

Для указанной категории медицинских работников фактическое число  нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления  суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни  работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник  привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании,  обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению  новой коронавирусной инфекции (COVID-19).  

Факт оказания в период с декабря 2020 по февраль 2021 года  работниками, указанными в реестрах, медицинской помощи по диагностике  и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подтверждается  представленными в материалы дела информацией о пациентах, которым  оказывалась медицинская помощь в лечении коронавирусной инфекции  COVID-19; выписки из медицинских амбулаторных карт больных; выписные  эпикризы пациентов и сведения из федерального регистра лиц, больных  COVID-19, находящихся на амбулаторном лечении.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке  статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды пришли к выводу,  что факт оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой  коронавирусной инфекции (COVID-19) является основанием для выплаты  работникам ГУЗ «Липецкая горполиклиника № 7», указанным в  соответствующих реестрах, в связи с чем отказали в удовлетворении  заявленных требований.  

Доводы фонда о том, что медицинский работник, проводивший осмотр  пациента и повторный забор мазка, не имеет право на специальные  социальные выплаты, если контрольный тест пациента является  отрицательным, являлись предметом оценки судов и мотивированно  отклонены.  

Пунктом 1 Правил № 1762 определен порядок и условия осуществления  специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам  медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за  исключением организаций, подведомственных федеральным органам  исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена  военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую  помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской  помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции  (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим  медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной  инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным  диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении  должностных обязанностей.  

Таким образом, вопреки доводам фонда основанием для отказа в  выплате медицинским и иным работникам специальной социальной выплаты  является не отрицательный результат ПЦР-теста у пациента, а отсутствие  диагноза новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Именно наличие у  пациента установленного диагноза является основанием для осуществления  медицинским и иным работникам специальной социальной выплаты.  

Между тем, как установлено судами из выписок из медицинских карт  больных, всем пациентам установлен диагноз новой коронавирусной  инфекции (COVID-19). Кроме того, из содержания представленной в  материалы дела информации о пациентах, которым оказывалась медицинская  помощь в лечении коронавирусной инфекции COVID-19, установлено, что  указанные в них работники осуществляли лечение и диагностику не одного, а  нескольких пациентов в указанные фондом периоды.  

Вопреки доводам фонда о том, что медицинский работник не имеет  права на получение специальной социальной выплаты применительно к дню  закрытия листка нетрудоспособности пациента, которому был установлен  диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19), указанный день также  включается в период нетрудоспособности и, соответственно, оказания  медицинской помощи.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном  толковании положений законодательства, подлежащих применению в  настоящем деле, а также направлены на переоценку исследованных судами  доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их  основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной  инстанции (статья 286 АПК РФ).  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела,  установлены судом на основе полного и всестороннего исследования  имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального  права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не  нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания,  предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных  актов.  

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной  пошлины.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области  от 27 февраля 2024 года и постановление Девятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 20 мая 2024 года по делу № А36-7408/2023 оставить  без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  

Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова  

Судьи Л.В. Леонова 

 Г.А. Стрегелева