АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4787/2018

г.Тверь

01 ноября 2018 года

(резолютивная часть объявлена 25 октября 2018 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Борцовой Н.А., при ведении протокола, аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ужко А.В., с участием представителей истца - ФИО1, ответчика – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой», г. Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к ответчику Главному управлению региональной безопасности Тверской области, г. Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с участием третьих лиц: Центра автоматизированной фотовидеофиксации ГИБДД УМВД России по Тверской области, город Тверь, публичного акционерного общества «Восточный Экспресс Банк», г. Благовещенск, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

неимущественные требования,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой», г. Тверь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее истец, по тексту Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Главному управлению региональной безопасности Тверской области, г. Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), публичному акционерному обществу «Восточный Экспресс Банк», г. Благовещенск, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании действий Главного управления региональной безопасности Тверской области (далее Управления) в виде предъявления требований (исх. №1028-1 от 28 февраля 2018 года) об уплате денежной суммы в размере 447 009-65 рублей по банковской гарантии, выданной публичным акционерным обществом «Восточный Экспресс Банк» недействительными, признании действий публичного акционерного общества «Восточный Экспресс Банк» (далее Банк), согласившегося выплатить в пользу Управления денежных средств в размере 447 009-65 рублей незаконными. 

Определением от 3 мая 2018 года судом было удовлетворено ходатайство Управления о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Центра автоматизированной фото-видео фиксации ГИБДД УМВД России по Тверской области. 

В судебном заседании 4 июня 2018 года Обществом было заявлено ходатайство об отказе от требований к акционерному обществу «Восточный Экспресс Банк», г. Благовещенск, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), изменение предмета исковых требований, заявленных к Управлению на признание незаконными действий Главного управления региональной безопасности Тверской области, г. Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по начислению истцу неустойки (требование №329-1 от 24 января 2018 года) в размере 447 009-65 рублей по государственному контракту №0136200003617010136/98 на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов автоматической фото-видео фиксации нарушений правил дорожного движения. 

Определением от 4 июня 2018 года отказ от иска к акционерному обществу «Восточный Экспресс Банк», г. Благовещенск, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) принят судом, производство по делу в отношении требований к Банку прекращено. Указанным определением суд удовлетворил ходатайство Общества об изменении предмета исковых требований к Главному управлению региональной безопасности Тверской области, г. Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

Дело рассматривается исходя из требований к Главному управлению региональной безопасности Тверской области, г. Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий Главного управления региональной безопасности Тверской области, г. Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по начислению истцу неустойки (требование №329-1 от 24 января 2018 года) в размере 447 009-65 рублей по государственному контракту №0136200003617010136/98 на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов автоматической фото-видео фиксации нарушений правил дорожного движения.

Истец требования поддержал, указал, что на день составления требования у Общества отсутствовали неисполненные в установленные сроки обязательства, поддержал заявленное ранее ходатайство о применении положений ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если выявленные нарушения будут установлены судом.

Ответчик с иском не согласился, по основаниям изложенным в отзыве  и дополнительном отзыве на уточненные требования, просит отказать в удовлетворении требований.

Материалами дела установлено, что Главное управление региональной безопасности Тверской области (Заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (Исполнитель) в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключили по результатам электронного аукциона (протокол № 0136200003617010136 от 20.12.2017) Государственный контракт № 0136200003617010136/98, в соответствии с условиями которого Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по техническому обслуживанию комплексов автоматической фото-видео фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Порядок и сроки оплаты оказанных услуг определяются разделом 2 настоящего Контракта. Требования (состав и объем услуг), предъявляемые к оказываемым услугам, являющимся предметом Контракта (п. 1.1), определяются техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Цена контракта составляет 8 940 193 (восемь миллионов девятьсот сорок тысяч сто девяносто три рубля 00 копеек) рублей, с учетом НДС, страхования, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Оплата указанных в п. 1.1 настоящего Контракта услуг осуществляется Заказчиком в следующем порядке: ежемесячно (расчетный период - календарный месяц) по факту оказанных услуг на основании подписанного Акта оказанных услуг с отсрочкой платежа до 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта оказанных услуг. Датой платежа считается дата списания денежных средств со счета Заказчика.

Срок оказания услуг: с момента заключения Контракта (но не ранее 01.01.2018) по 31.12.2018.

Документом, подтверждающим факт оказанных Исполнителем услуг, указанных в п. 1.1. Контракта, является Акт оказанных услуг, подписываемый обеими Сторонами.

Сдача и приемка услуг по Контракту осуществляется Сторонами ежемесячно. Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней принимает оказанные услуги в части соответствия их объёма требованиям, установленным контрактом и техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), подписывает Акт оказанных услуг и направляет один экземпляр акта Исполнителю. В случае несоответствия результата услуг условиям настоящего Контракта и требованиям, указанным в техническом задании (Приложение № 1 к Контракту) Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет Исполнителю уведомление в порядке, предусмотренном пунктом 3.7. настоящего Контракта.

Обо всех нарушениях условий Контракта Заказчик извещает Исполнителя не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты обнаружения указанных нарушений. Заказчик, обнаруживший после приемки услуги отступления в ней от условий Контракта или иные недостатки, которые не могли быть установлены при приемке (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты Исполнителем, обязан уведомить об этом Исполнителя в течение 3 (трех) рабочих дней после их обнаружения.

По условиям Контракта Исполнитель обязуется:

- в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения Контракта предоставить Заказчику документы, подтверждающие правомерность (возможность) выполнения ремонтных работ оборудования по настоящему Контракту. Заказчик в ходе исполнения Контракта вправе запрашивать документы (информацию) о ходе оказания услуг с учетом указанных в настоящем Контракте условий; 

- оказать услуги в соответствии с требованиями, определенными в техническом задании (Приложение № 1 к Контракту) и в срок, предусмотренный пунктом 3.1 настоящего Контракта. При этом периодичность оказания услуг должна соответствовать требованиям, указанным в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту) и Графику оказания услуг по техническому обслуживанию оборудования комплексов автоматической фото-видео фиксации нарушений правил дорожного движения (Приложение № 2 к Контракту).

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

Согласно пункту 6.4 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Исполнитель выплачивает Заказчику штраф в размере 447 009,65 (четыреста сорок семь тысяч девять рублей 65 копеек) рублей (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6.5-6.8 настоящего контракта).

Пунктом 6.10 Контракта предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, оплата по контракту осуществляется за вычетом начисленной Заказчиком соответствующего размера неустойки (штрафа, пени), которая перечисляется Заказчиком в установленном законодательством Российской Федерации порядке на основании платежного документа, оформленного Заказчиком с указанием Исполнителя, за которого осуществляется перечисление неустойки (штрафа, пени) в соответствии с условиями контракта или по своему выбору, удовлетворить требование об уплате начисленной Исполнителю неустойки (штрафа, пени) за счет обеспечения исполнения контракта.

В случае наличия претензий, споров, разногласий относительно исполнения одной из сторон своих обязательств, другая сторона может направить претензию. В отношении всех претензий, направляемых по настоящему Контракту, сторона, к которой адресована данная претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 3 (трех) календарных дней с даты её получения.

Любые споры, не урегулированные во внесудебном порядке, разрешаются Арбитражным судом Тверской области.

Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31.12.2018 г., что следует из пункта 10.1.

Согласно пункту 11.1 Контракта все изменения и дополнения к настоящему Контракту действительны лишь в том случае, если они совершены в письменной форме и не противоречат действующему законодательству, оформленные в виде дополнительных соглашений, которые становятся неотъемлемой частью Контракта после их подписания.

Существенными условиями Контракта являются раздел 1 настоящего Контракта, пункт 4.2.1. настоящего Контракта, Техническое задание (Приложение № 1 к Контракту), График оказания услуг по техническому обслуживанию оборудования комплексов автоматической фото-видео фиксации нарушений правил дорожного движения (Приложение № 2 к Контракту) являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Приложением № 1 к Контракту является Техническое задание на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов автоматической фото-видео фиксации нарушений правил дорожного движения (далее – Техническое задание).

Приложением № 2 к Контракту является График оказания услуг по техническому обслуживанию оборудования комплексов автоматической фото-видео фиксации нарушений правил дорожного движения (далее – График).

22 января 2018 года письмом № 05 (получено ответчиком 23 января 2018 г) Исполнитель просил предоставить руководство по обслуживанию и эксплуатации комплексов автоматической фото-видео фиксации, руководство по программному обеспечению данных комплексов, а также ключи от запирающих устройств комплексов, план-схему расположения комплексов.

23 января 2018 года Исполнитель обратился к заказчику с предложением внести изменения в График в отношении пунктов 31-41 (в части ТО2) относительно даты планового проведения контрольного осмотра на 24.01.2018 г.

При этом, представителем истца представлен уточненный График, подписанный сторонами, в котором дата проведения планового осмотра изменена на вышеуказанную дату.

23 января 2018 года Управлением в адрес Общества направлено уведомление №297-1 (т. 2 л.д. 39-40), в котором  Заказчик уведомил Исполнителя о невыполнении обязательств по Контракту по сроку 22 января 2018 года, а именно: не обеспечена ежедневная диагностика  и контроль технического состояния, работоспособности комплексов фотовидеофиксации в соответствии с регламентом работ Технического задания к Контракту;  

- не обеспечено выполнение работ по техническому обслуживанию комплексов автоматического контроля «АвтоУраган-ВСМ» на перекрестках ул. Орджоникидзе - ул. Склизкова;  Смоленский пер.- наб. реки Лазурь;  Смоленский пер. – ул. Вагжанова; ул. Горького – ул. Благоева;  наб. А. Никитина – ул. Благоева;  наб. реки Лазури -  ул. Орджоникидзе;  Волоколамкий пр-т – ул. Склизкова; Волоколамский пр-т – пр-т Победы; пл. Мира – ул. Горького; пл. Мира – наб. А. Никитина; ул. Советская – Волжский  проезд;

- обновление операционной системы управляющих компьютеров АПК «АвтоУраган-ВСМ», при наличии обновлений; установка и настройка обновлений пакета программного обеспечения АПК «АвтоУраган-ВСМ» при еналичии новых версий;

- установка и настройка обновлений ПО диагностики АПК «АвтоУраган-ВСМ», при наличии версий;

- проверка настройки параметров синхронизации даты и времени операционной системы управляющего компьютера АПК «АвтоУраган-ВСМ».

Управлением предложено устранить  замечания до 25 января 2018 года.

24 января 2018 года Управлением в адрес Общества направлено требование № 329-1 (т. 2 л.д. 33-34) об уплате штрафа в размере 447 009-65 рублей за невыполнение работ по техническому обслуживанию комплексов автоматического контроля «АвтоУраган-ВСМ» на перекрестках ул. Орджоникидзе - ул. Склизкова. Смоленский пер. - Наб. реки Лазурь, Смоленский пер. - ул. Вагжанова, ул. Горького - ул. Благоева, наб. А. Никитина - ул. Благоева, Наб. реки Лазури -ул. Орджоникидзе, Волоколамский пр-т - ул. Склизкова, Волоколамской пр-т - пр-т Победы, пл. Мира - ул. Горького, пл. Мира - наб. А.Никитина, ул. Советская - Волжский проезд:

- обновление операционной системы управляющих компьютеров АПК «АвтоУраган-ВСМ», при наличии обновлений. Установка и настройка обновлений пакета программного обеспечения (далее - ПО) АПК «АвтоУраган», при наличии новых версий;

- установка и настройка обновлений ПО диагностики АПК «АвтоУраган», при наличии новых версий;

- проверка   настройки   параметров   синхронизации   даты   и   времени операционной системы управляющего компьютера АПК «АвтоУраган».

Полагая, что действия Заказчика по начислению неустойки, изложенные в вынесении требования № 329-1 от 24 января 2018 года, являются незаконными, истец обратился в суд с соответствующим требованием.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает приобретение и осуществление юридическими лицами своих гражданских прав своей волей и в своем интересе, гарантирует свободу в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли. 

Пунктом  2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем кодексе.

Правоотношения сторон регламентированы Федеральным законом № 44-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также нормами Гражданского кодекса российской Федерации о возмездном оказании услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

По пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729 Гражданского кодекса Российской Федерации) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

По своей правовой природе, государственные контракты являются контрактами на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Особенности определения цены государственного контракта на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу с учетом требований, предусмотренных частью 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

Согласно п. 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Участие Общества в аукционе свидетельствует о том, что ему были приняты все условия аукциона, в том числе, в части видов, оказываемых по Контракту услуг, их периодичности, а также ответственности за неисполнение принятых по Контракту обязательств. 

В соответствии со ст. 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что Заказчик, ссылаясь на ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по Контракту применительно к сроку 22 января 2018 года согласно графику,  23 января 2018 года направил в его адрес уведомление   №297-1, указав на невыполнение обязательств по Контракту, а именно:  не обеспечена ежедневная диагностика  и контроль технического состояния, работоспособности комплексов фотовидеофиксации в соответствии с регламентом работ Технического задания к Контракту;  не обеспечено выполнение работ по техническому обслуживанию комплексов автоматического контроля «АвтоУраган-ВСМ» на перекрестках ул. Орджоникидзе - ул. Склизкова;  Смоленский пер.- наб. реки Лазурь;  Смоленский пер. – ул. Вагжанова; ул. Горького – ул. Благоева;  наб. А. Никитина – ул. Благоева;  наб. реки Лазури -  ул. Орджоникидзе;  Волоколамкий пр-т – ул. Склизкова; Волоколамский пр-т – пр-т Победы; пл. Мира – ул. Горького; пл. Мира – наб. А. Никитина; ул. Советская – Волжский  проезд, выразившееся в отсутствие обновления операционной системы управляющих компьютеров АПК «АвтоУраган-ВСМ», при наличии обновлений; установка и настройка обновлений пакета программного обеспечения АПК «АвтоУраган-ВСМ» при еналичии новых версий;  установки и настройки обновлений ПО диагностики АПК «АвтоУраган-ВСМ», при наличии версий; проверке настройки параметров синхронизации даты и времени операционной системы управляющего компьютера АПК «АвтоУраган-ВСМ».

24 января 2018 года Управлением в адрес Общества направлено требование № 329-1  об уплате штрафа в размере 447 009-65 рублей по пункту 6.4 Контракта за невыполнение работ по техническому обслуживанию комплексов автоматического контроля «АвтоУраган-ВСМ» на перекрестках ул. Орджоникидзе - ул. Склизкова. Смоленский пер. - Наб. реки Лазурь, Смоленский пер. - ул. Вагжанова, ул. Горького - ул. Благоева, наб. А. Никитина - ул. Благоева, Наб. реки Лазури -ул. Орджоникидзе, Волоколамский пр-т - ул. Склизкова, Волоколамской пр-т - пр-т Победы, пл. Мира - ул. Горького, пл. Мира - наб. А.Никитина, ул. Советская - Волжский проезд:

- обновление операционной системы управляющих компьютеров АПК «АвтоУраган-ВСМ», при наличии обновлений. Установка и настройка обновлений пакета программного обеспечения АПК «АвтоУраган», при наличии новых версий;

- установка и настройка обновлений ПО диагностики АПК «АвтоУраган», при наличии новых версий;

- проверка   настройки   параметров   синхронизации   даты   и   времени операционной системы управляющего компьютера АПК «АвтоУраган».

Общество не согласилось с законностью начисления штрафа по пункту 6.4 Контракта и избрало способ защиты права в виде признания незаконными действий Главного управления региональной безопасности Тверской области, г. Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по начислению истцу неустойки (требование №329-1 от 24 января 2018 года) в размере 447 009-65 рублей по государственному контракту №0136200003617010136/98 на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов автоматической фото-видео фиксации нарушений правил дорожного движения.

Способы защиты права определены статьей 12  Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает способы защиты гражданских прав. Право каждого лица защищается всеми не запрещенными законами способами, что следует из положений Конституции Российской Федерации. Выбор способа защиты права принадлежит истцу, избранный им способ должен соответствовать характеру спорного правоотношения.

Выбранный Обществом способ защиты права не противоречит положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и соответствует характеру спорных правоотношений.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что  штраф по пункту 6.4 Контракта был начислен Заказчиком  по причине неисполнения Обществом обязательств по техническому обслуживанию комплексов автоматического контроля «АвтоУраган-ВСМ» на перекрестках ул. Орджоникидзе - ул. Склизкова. Смоленский пер. - Наб. реки Лазурь, Смоленский пер. - ул. Вагжанова, ул. Горького - ул. Благоева, наб. А. Никитина - ул. Благоева, Наб. реки Лазури -ул. Орджоникидзе, Волоколамский пр-т - ул. Склизкова, Волоколамской пр-т - пр-т Победы, пл. Мира - ул. Горького, пл. Мира - наб. А.Никитина, ул. Советская - Волжский проезд:

- обновление операционной системы управляющих компьютеров АПК «АвтоУраган-ВСМ», при наличии обновлений. Установка и настройка обновлений пакета программного обеспечения АПК «АвтоУраган», при наличии новых версий;

- установка и настройка обновлений ПО диагностики АПК «АвтоУраган», при наличии новых версий;

- проверка   настройки   параметров   синхронизации   даты   и   времени операционной системы управляющего компьютера АПК «АвтоУраган».

 Согласно техническому заданию, являющемуся приложением №1 к Контракту, обновление операционной системы управляющих компьютеров АПК «АвтоУраган-ВСМ», при наличии обновлений, установка и настройка обновлений пакета программного обеспечения АПК «АвтоУраган», при наличии новых версий; установка и настройка обновлений ПО диагностики АПК «АвтоУраган», при наличии новых версий; проверка   настройки   параметров   синхронизации   даты   и   времени операционной системы управляющего компьютера АПК «АвтоУраган»   должны производится с периодичностью  два раза в месяц.

График оказания услуг по техническому обслуживанию  оборудования комплексов автоматической фотовидеофиксации  нарушений правил дорожного движения содержит сведения о плановых датах проведения контрольного осмотра (ТО1, ТО2, ТО3).

Как следует из письменных пояснений Управления (т. 4 л.д. 10-14), поддержанных представителем в судебном заседании, к ТО1 относятся работы с периодичностью 2 раза в месяц, к ТО2 – работы с периодичностью 1 раз в месяц. 

При этом к ТО-1 относится: обновление операционной системы управляющих компьютеров АПК "АвтоУраган-ВСМ", при наличии обновлений; установка и настройка обновлений   пакета   программного   обеспечения   АПК "АвтоУраган", при наличии новых версий; установка и настройка обновлений ПО диагностики АПК "АвтоУраган", при наличии новых версий; проверка настройки параметров синхронизации даты и времени операционной системы управляющего компьютера АПК "АвтоУраган".

К ТО-2 относятся: удаление загрязнений с защитного стекла видеокамер. Удаление с корпуса видеокамер коррозии, грязи, влаги, пыли; проверка состояния крепления проводов на клеммных колодках. Профилактическое обслуживание и комплексная диагностика функционирования видеодатчиков, очистка, мойка линз, экранов. Технический осмотр соединительных коробок, ящиков, клемм; замер мощности, потребляемой при питании от сети переменного тока. Замер входного напряжения. Замер выходного напряжения. Проверка исправности элементов индикации. Замер выходного напряжения при отключенном входном напряжении при подключенной нагрузке, при выключенной нагрузке. Проверка величины выходного напряжения при номинальной и максимальной нагрузке. Проверка наличия цепи между заземлителями и заземленными элементами. Измерение сопротивления изоляции мегомметром кабельных и других линий напряжением до 1кВ, предназначенных для передачи электроэнергии к распределительным устройствам, щитам, шкафам и коммутационным аппаратам. После измерений предоставляется протокол измерения; проверка работы АПК "АвтоУраган-ВСМ" при переходе на резервный режим питания и обратно. Комплексная проверка систем АПК "АвтоУраган-ВСМ" в автоматическом режиме (проверка пределов изменение температурных значений датчиков контроллеров и рабочих напряжений источников питания блоков АПК "АвтоУраган-ВСМ"). В случае выявления неисправностей их устранение; проверка зоны распознавания НЗ ТС. Проверка зоны обзор; перекрестка и его настройка. Устранение неисправности качеств: видеоизображения; очистка    загрязнения    стекла    гермокожухов    видеокамер светоизлучающей   поверхности   ИК-прожектора,   проверка   надежности механического крепления видеокамер и ИК-прожектора и их протяжка, отсутствие запотевания стекла видеокамер. В случае загрязнения герметичного кожуха видеокамеры и светоизлучающей поверхности прожектора необходимо осторожно очистить стекло от грязи или снега. Чистку стекла необходимо производить только мягкой салфеткойсоответствующей ГОСТ 4644-75 обильно смоченной водой и протиратьсухой мягкой салфеткой; проверка правильности срабатывания управляемых реле в соответствии с режимами и фазами работы конкретного светофора по каждому направлению; очистка ребер радиаторов термостата и блока питания, находящихся в вычислительном и коммутационном блоках, измерение питающего напряжения, проверка надежности контактов соединений; проверка операционной системы на наличие вирусов, проведение лечения. Дефрагментация жестких дисков. Комплексное системное сопровождение активного сетевого коммутатора; профилактическое обслуживание линий электропитания от точки присоединения до комплекса (как по воздушным линиям, так и по кабельным канализациям).

Таким образом, применительно к комплексам автоматического контроля «АвтоУраган-ВСМ» на перекрестках ул. Орджоникидзе - ул. Склизкова. Смоленский пер. - Наб. реки Лазурь, Смоленский пер. - ул. Вагжанова, ул. Горького - ул. Благоева, наб. А. Никитина - ул. Благоева, Наб. реки Лазури -ул. Орджоникидзе, Волоколамский пр-т - ул. Склизкова, Волоколамской пр-т - пр-т Победы, пл. Мира - ул. Горького, пл. Мира - наб. А.Никитина, ул. Советская - Волжский проезд по состоянию на 22 января 2018 года (дата указанная в уведомлении №297-1 от 23 января 2018 года) Обществом должно было быть проведено ТО 2.

Обновление операционной системы управляющих компьютеров АПК «АвтоУраган-ВСМ» (при наличии обновлений), установка и настройка обновлений пакета программного обеспечения АПК «АвтоУраган» (при наличии новых версий); установка и настройка обновлений ПО диагностики АПК «АвтоУраган» (при наличии новых версий); проверка   настройки   параметров   синхронизации   даты   и   времени операционной системы управляющего компьютера АПК «АвтоУраган» относится к ТО 1 и, с учетом согласованного графика оказания услуг, плановой датой проведения контрольного осмотра является 24 января 2018 года.

Кроме того, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлено в суд доказательств, подтверждающих наличие по состоянию на 23, 24 января 2018 года новых обновлений операционной системы, новых версий программного обеспечения АПК «АвтоУраган», ПО диагностики АПК «АвтоУраган». 

Суд в данном случае исходит из того обстоятельства, что выявление нарушений, выразившихся в отсутствии обновлений операционной системы управляющих компьютеров АПК «АвтоУраган-ВСМ», ПО диагностики АПК «АвтоУраган», возможно только при наличии сведений об имеющихся новых версиях операционной системы,  ПО диагностики, наличия актов, в которых отражена информация об установленной версии операционной системы и ПО диагностики на момент заключения Контракта. В отсутствие данных сведений, а также актов осмотра комплексов систем по адресам, указанным в требовании, наличие неисполненных обязательств судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, требование об уплате  штрафа от 24 января 2018 года №329-1, заявленное на основании уведомления от 23 января 2018 года №297-1, является преждевременным, вынесено без учета конкретных обстоятельств по исполнению Контракта. В свою очередь действия Управления по начислению штрафа на основании пункта 6.4 Контракта не могут быть признаны  соответствующими условиям Контракта, и действующему законодательству. 

        С учетом изложенного, суд полагает, что требование № 329-1 от 24 января 2018 года, а заявленное истцом требование подлежит в этой связи удовлетворению.

Суд не может согласиться с утверждениями Общества о том, что сторонами после заключения Контракта  был согласован измененный графика оказания услуг по следующим основаниям.

        Действительно, приступить к выполнению работ, с учетом сведений о подписании Контракта (т.3 л.д. 84), Исполнитель обязан с 17 января 2018 года, поскольку, данная дата является датой заключения Контракта с учетом положений п. 7, 8 ст. 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ, сведений о контракте, размещенных на сайте http://www.zakupki.gov.ru.

Особенности изменений существенных условий контракта по соглашению сторон регулируются статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Специальные нормы статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой статьи.

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта, к которым относится являющееся обязательными в силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, условие о сроках выполнения подрядных работ, не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, закрепленных в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 11.1 Контракта установлено, что изменения и дополнения к настоящему Контракту действительны лишь в том случае, если они совершены в письменной форме и не противоречат действующему законодательству, оформленные в виде дополнительных соглашений, которые становятся неотъемлемой частью Контракта после их подписания.

Существенными условиями Контракта (пункт 11.4) являются раздел 1 настоящего Контракта, пункт 4.2.1. настоящего Контракта, Техническое задание (Приложение № 1 к Контракту), График оказания услуг по техническому обслуживанию оборудования комплексов автоматической фото-видео фиксации нарушений правил дорожного движения (Приложение № 2 к Контракту) являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Суд, с учетом вышеуказанных норм права, не может согласиться с Обществом относительно доводов о том, что при выполнении условий Контракта стороны должны руководствоваться измененным графиком  (т.2 л.д. 7-22), поскольку основания считать согласование сторонами изменений в сроке проведения контрольного осмотра на 24 января 2018 года относительно пунктов, касающихся ТО2, у суда отсутствуют. Изменение условий произошло с нарушением положений Федерального закона № 44-ФЗ, соответственно, представленный истцом уточненный график, не порождает для сторон Контракта измененных прав и обязанностей.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Главного управления региональной безопасности Тверской области, г. Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по начислению обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой», г. Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  штрафа в размере 447 009-65 рублей в рамках государственного контракта №01362000036170101136/98 (требование исх.№329-1 от 24 января 2018 года).

Взыскать с Главного управления региональной безопасности Тверской области, г. Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой», г. Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  6 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                          Н.А. Борцова