АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2976/2024

26 июля 2024 года

г. Хабаровск

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Ширяева И.В.

рассмотрев в соответствии с частью 5.1 статьи 211, с учетом особенностей статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Амурземпроект»

на решение от 02.02.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда о 08.04.2024

по делу № А04-9735/2023 

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амурземпроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 675505, 

<

...>) 

к административной комиссии в городском округе города Благовещенска 

об оспаривании постановления 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Амурземпроект» (далее - ООО «Амурземпроект», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в городском округе городе Благовещенске (далее - административная комиссия, административный орган) от 04.10.2023 № 27/27 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 15 части 1 статьи 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» (далее – Закон № 319-ОЗ), в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением суда от 02.02.2024 оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на постановление администрации г. Благовещенска № 4433 от 10.11.2021 «Об установлении публичного сервитута для размещения тепловых сетей в квартале 345» и письмо Минстроя России № 1837/СМ-08 от 18.01.2023 «О порядке согласования земляных работ», указывает, что получение разрешения на осуществление земляных работ при реконструкции объектов капитального строительства не требуется. Отсутствие в действиях ООО «Амурземпроект» доказательств события и состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.   

Отзыв на кассационную жалобу в установленные определением суда          от 14.06.2024 сроки не поступил. 

Согласно части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

В силу положений части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон. 

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального права и соблюдение требований процессуального законодательства, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как установлено судами и следует из материалов дела 29.06.2023 между муниципальным учреждением «Городское управление капитального строительства» (заказчик) и ООО «Амурземпроект» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 33/2023 на выполнение работ по реконструкции объекта: «Реконструкция тепловой сети в квартале 345 г. Благовещенск Амурская область» (далее - муниципальный контракт).

Согласно пункту 8.2.28 муниципального контракта, подрядчик обязуется до начала производства земляных работ при необходимости оформить и получить разрешение на производство земляных работ в уполномоченных органах на выдачу разрешения на проведения земляных работ в соответствии с постановлением администрации г. Благовещенска от 05.02.2014 № 589 «Об утверждении Положения по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск» (далее – постановление администрации г. Благовещенска от 05.02.2014               № 589).

15.09.2023 членом административной комиссией проведен осмотр территории муниципального образования г. Благовещенска по адресу                      ул. Заводская 4, 4\2, на предмет нарушения правил благоустройства. Установлено, что вдоль домов № 4 и № 4/2 вырыт котлован длиной около 180 м, ширина около 3 м, глубина более 2 м, усматривается проведение земляных работ возле контейнерной площадки. Ордер на производство земляных работ на данный участок не выдавался. 

20.09.2023 административная комиссия направила в адрес общества уведомление № 21/247 о наличии материала, по факту производства земляных работ без оформления ордера, что является нарушением пункта 15 части 1 статьи 4.7.1 Закона № 319-ОЗ.

21.09.2023 членом административной комиссии в присутствии 2 понятых и исполнительного директора ООО «Амурземпроект» составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому установлен факт производства земляных работ без оформления ордера по вышеуказанному адресу.

22.09.2023 в присутствии представителя общества, в отношении ООО «Амурземпроект» составлен протокол об административном правонарушении № 21/250 по пункту 15 части 1 статьи 4.7.1 Закона                                       № 319-ОЗ.

Постановлением от 04.10.2023 № 27/27 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 15 части 1 статьи 4.7.1 Закона № 319-ОЗ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что вышеуказанное постановление административного органа является незаконным, ООО «Амурземпроект» обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

При этом суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела

В силу пункта 15 части 1 статьи 4.7.1 Закона № 319-ОЗ проведение земляных работ без разрешения (ордера), выдаваемого органами местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 № 58/70 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска (далее - Правила благоустройства), согласно пункту 19.10 раздела 19 которых юридическое и физическое лицо (заказчик), заинтересованное в выполнении земляных работ, обязано оформить ордер на проведение земляных работ.

В целях упорядочения производства земляных работ на территории муниципального образования города Благовещенска, постановлением администрации города Благовещенска от 05.02.2014 № 589 утверждено Положение по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск (далее - Положение № 589).

Требования, установленные Положением № 589, обязательны для всех физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с производством земляных работ, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, ведомственной принадлежности и источников финансирования выполняемых работ.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения № 589, оформление ордера при выполнении земляных работ, финансирование которых осуществляется за счет средств муниципального или областного бюджетов, допускается как на имя заказчика, так и на имя подрядчика.

При выполнении земляных работ, финансирование которых осуществляется за счет средств городского, областного и/или федерального бюджетов, оформление ордера допускается на имя физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющего строительство, реконструкцию или капитальный ремонт на основании заключенного в установленном законом порядке государственного или муниципального контракта.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, судебные инстанции установили наличие состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 15 части 1 статьи 4.7.1 Закона № 319-ОЗ, поскольку в соответствии с условиями, установленными в пункте 8.2.28 муниципального контракта, на подрядчика возложена обязанность до начала производства земляных работ оформить и получить разрешение на производство земляных работ в уполномоченных органах на выдачу разрешения на проведения земляных работ в соответствии с постановлением администрации г. Благовещенска от 05.02.2014 № 589.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных управлением по делу об административном правонарушении доказательств судами установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доказательства, исключающие возможность соблюдения обществом требований, за нарушение которых пунктом 15 части 1 статьи 4.7.1 Закона                     № 319-ОЗ предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Обществом не были приняты меры для соблюдения требований о проведении земляных работ, поэтому в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ оно признается виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено о чем мотивированно указанно в решении суда первой инстанции. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели.

По существу кассационная жалоба повторяет доводы, приводимые обществом в ходе рассмотрения дела в судах обеих инстанций, которые получили правовую оценку и были предметом исследования. Не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую суды двух инстанций дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. 

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.02.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда о 08.04.2024 по делу № А04-9735/2023 Арбитражного суда Амурской области, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья                                                                                       И.В. Ширяев