АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4957/2018

г. Оренбург

10 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена       04 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено        10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С. Г. Федоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Энергосбыт Плюс» (г. Оренбург) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (г. Оренбург) 

о признании недействительным Предписания № 10-10-В от 02.03.2018, 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Паритет».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – до и после перерыва представитель ФИО3 (доверенность от 20.12.2017 № 56АА1923951, сроком по 31.12.2020, паспорт);

от заинтересованного лица – до и после перерыва представитель ФИО4 (доверенность от 17.11.2017 №71, сроком на 1 год, служебное удостоверение).от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

до и после перерыва ФИО2 (паспорт);

ООО «УО «Паритет», до и после перерыва, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилось. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 27.11.2018 года по 04.12.2018 года до 16 часов 30 минут.

Открытое акционерное общество «Энергосбыт Плюс» (далее – заявитель, ОАО «Энергосбыт Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) о признании недействительным Предписания № 10-10-В от 02.03.2018.

Определением суда от 20.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора был привлечен ФИО2.

Определением суда от 16.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Лист».

Определением суда от 03.09.2018 суд посчитал необходимым произвести замену третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Лист» на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Паритет» ввиду изменения наименования и юридического адреса согласно выписки из ЕГРЮЛ и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Паритет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 460052, 

<

...>) на основании ч. 1 ст. 51, ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В обоснование заявленных требований ОАО «Энергосбыт Плюс» указывает на то, что Предписание № 10-10-В от 02.03.2018 выдано с нарушением требований предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» не является исполнителем коммунальных услуг по адресу ул. Просторная дом № 21/2 г. Оренбурга, так как управляет домом управляющая организация - ООО «УО «Лист» (ООО «УО «Паритет»).

Как указывает заявитель, ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» не оказывало и не оказывает никаких услуг жильцам дома № 21/2 по ул. Просторной г. Оренбург. 

ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» является Агентом на основании агентского договора № 226-Э-А от 01.09.2012г., заключенного между ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «УО «Лист», и по поручению последнего производит начисление и выставлении квитанций об оплате коммунальных услуг.

Таким образом, по мнению заявителя, обжалуемое предписание содержит требования, которые в силу закона не должны быть адресованны для исполнения ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и, соответственно, не должны быть исполнены по требованию государственного органа, посредством выдачи предписания, поскольку он не является исполнителем по указанным выше услугам. Кроме того, заявитель полагает, что оспариваемое предписание  является неконкретным и неисполнимым. 

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области представило в материалы дела письменный отзыв в соответствии с которым указывает на свое несогласие с предъявленными ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» требованиями, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. 

Как указывает административный орган, в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», при анализе платёжных документов за жилищно-коммунальные услуги, которые формирует и выставляет бытовым потребителям Оренбургский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на основании агентского договора № 226-Э-А от 01.09.2012 г. с ООО «УО «Лист», было объективно установлено, что в платежных документах, выставляемых гражданину-потребителю ФИО2, не указана предусмотренная Законом информация.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, проведённой проверкой было установлено нарушение заявителем обязательных требований, предусмотренных не только п. 69, но и пунктами 70, 71 Правил № 354, а также требования ст.ст. 8, 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г.

ФИО2 представил в материалы дела письменный отзыв в соответствии с которым поддерживает позицию заинтересованного лица, просит отказать в удовлетворении заявленных ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» требований. 

ООО «УО «Паритет» письменный отзыв в материалы дела не представило, явку своего представителя в судебные заседания не обеспечило. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела. 

На основании распоряжения (приказа) № 10-03-В от 01.02.2018 г. в отношении ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» была проведена внеплановая выездная проверка в ходе которой было установлено, что при анализе платёжных документов за жилищно-коммунальные услуги, которые формирует и выставляет бытовым потребителям Оренбургский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на основании агентского договора № 226-Э-А от 01.09.2012 г. с ООО «УО «Лист», было установлено, что в платежных документах, выставляемых гражданину-потребителю ФИО2, не указана предусмотренная Законом информация, а именно:

- о нормативах потребления за электроснабжение в жилом помещении; о номере и типе индивидуального или общего (квартирного) прибора учета электроэнергии по каждому лицевому счету № 

<

***>, л/с № 

<

***>;

- о текущих показаниях индивидуального прибора учета электроэнергии;

- о предельном (максимальном) индексе изменения размера платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании;

- о контактных данных органа государственного жилищного надзора субъекта РФ, о номере телефона, о часах приема; об адресе (месте нахождения) юридического лица ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «УО «Лист»;

- о плате за коммунальную услугу электроснабжение. Так, в платежных документах по л/с № 

<

***> за ноябрь, декабрь 2017 г. отсутствует достоверная информация о размере платы (указано 0.00 руб.), а в платежном документе по л/с № 

<

***> за ноябрь 2017 г. необоснованно указан общий размер платы за 2 (два) этих лицевых счета (

<

***> руб. 65 коп.);

- о нормативах потребления за электроснабжение в жилом помещении квартиры;

- о предельном (максимальном) индексе изменения размера платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании;

- о контактных данных органа государственного жилищного надзора субъекта РФ, о номере телефона, о часах приема;

- об адресе (месте нахождения) юридического лица ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «УО «Лист».

02 марта 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области  ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» было  выдано  предписание  №   10-10-В.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд оренбургской области с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, совершением действий (бездействия) своих прав и законных интересов.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка является Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с п. 1 которого территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 748 (далее - Положение № 748).

Управление в пределах своей компетенции осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществляя государственный надзор, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется законодательством в области защиты прав потребителей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также положениями и правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, управляющей организацией дома № 21/2 по ул. Просторная г. Оренбурга является ООО «УО «Паритет» (ООО «УО «Лист»). 

01.09.2012 года между ОАО «Оренбургэнергосбыт» (агент) и ООО «УО «Лист» (принципал) был заключен агентский договор с предприятием ЖКХ № 226-Э-А, в соответствии с которым принципал поручает, а агент от своего имени и за счет принципала, за вознаграждение обязуется совершать следующие действия в отношении указанных в п. 1.2 договора услуг, оказываемых принципалом потребителям:

- производить начисление, выставление счетов бытовым потребителям и осуществлять прием платежей от потребителей за услуги, оказываемые принципалом потребителям. Прием платежей от потребителей – физических лиц осуществляется на основании и на условиях, установленных договором на осуществление деятельности по приему платежей от физических лиц от 01.09.2012; 

- производить истребование дебиторской задолженности, в том числе путем взыскания своевременно неоплаченных сумм основного долга, пени, процентов за пользование чужими денежными средствами при нарушении потребителями сроков оплаты услуг принципала. 

В соответствии с п. 1.2 агентского договора услуги, оказываемые принципалом потребителям – услуги:

- предоставление коммунальной услуги по электроснабжению бытовым потребителям на коммунально-бытовые и общедомовые нужды, находящихся в договорных отношениях с принципалом. 

В соответствии с п. 2.2 Агент обязан:

- производить расчет размера платы за услуги, выставлять счета за услуги, оказываемые принципалом потребителям, в соответствии с действующим законодательством, а также производить начисление санкций за просрочку платежей… 

В соответствии со статьей 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

В оспариваемом  предписании № 10-10-В от 02.03.2018 Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области указывает на необходимость внести дополнительную информацию, предусмотренную п. 71 Правил 354, а именно информацию, указанную в примерной форме платежного поручения, утвержденную Приказом Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр (далее - Приказ № 924/пр). Данный приказ утратил силу с 26.05.2018г.

Пункты 2, 8, 9 Правил 354 определяют исполнителя как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, предоставляющих потребителю коммунальные услуги, и предусматривают, что исполнителем может выступать в том числе соответствующая ресурсоснабжающая организация на основании договоров холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме.

Выставляя счета за потребленные услуги собственникам помещений многоквартирного дома ОАО «Энергосбыт Плюс» действовало в качестве Агента от имени и в интересах Принципала. 

Согласно п. 67 Правил 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Таким образом, обязанность, предусмотренная п. 69 Правил 354, о размещении обязательной информации в квитанции об оплате, так же лежит на исполнителе коммунальных услуг, которым в данном случае является ООО «УК «Паритет» (ООО «УК «Лист»).

Исполнителем коммунальных услуг в МКД № 21 по ул. Просторная является ООО «УК «Лист», в связи с чем, информация о нем указана в счетах-квитанциях, выставляемых абонентам.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что обжалуемое предписание в нарушение требований, указанных в ст. 17 ФЗ-294 выдано ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», лицу которое в силу вышеуказанных норм, не несет ответственность, предусмотренную законом за правильность размещения информации в квитанции на оплату (п.69. Правил 354), так как в данном случае действие указанных норм не распространяется на деятельность ресурсоснабжающей организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются сведения о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы, которая рассчитывается исходя из объема их фактического потребления, определяемого по показаниям приборов учета (коллективных (общедомовых), индивидуальных (квартирных), а в случае их отсутствия исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Пункт 69 Правил 354, закрепляющий положения об указании в платежном документе сведений о предоставленных коммунальных услугах в многоквартирном доме, основывается на указанных выше нормах жилищного законодательства. Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах, в том числе на общедомовые нужды, и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в платежном документе указываются:

а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

г(1)) размер повышающего коэффициента, предусмотренного пунктом 42 настоящих Правил, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных настоящими Правилами, в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:

пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями;

предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;

уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и настоящими Правилами;

иными основаниями, установленными в настоящих Правилах;

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;

и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил;

к(1)) штриховые коды, предусмотренные ГОСТ Р 56042-2014 (при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме, управляемом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также при непосредственном управлении многоквартирным домом решения об отказе от указания в платежном документе штриховых кодов, предусмотренных ГОСТ Р 56042-2014, такие штриховые коды в платежном документе не указываются);

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Нормы Правил № 354 содержат императивное требование размещать в платежном документе указанную в пункте 69 Правил № 354 информацию. Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах, в том числе на общедомовые нужды, и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно ст. 155 ЖК РФ.

При этом перечень подлежащей размещению в платежном документе информации является исчерпывающим.

Следует также учитывать, что в соответствии с п. 71 Правил приказом Министерства регионального развития РФ от 19 сентября 2011 года № 454 утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг (далее - Примерная форма), а также методические рекомендации по ее заполнению (далее - Методические рекомендации).

Согласно п. 4 Методических рекомендаций примерную форму платежного документа рекомендуется использовать для доведения до потребителей уведомительной и справочной информации, обязательность указания которой предусмотрена Правилами. 

Заявителем был представлен перечень требований, указанных в обжалуемом предписании, из которого следует, что из 6 пунктов требований, только 2 предусмотрены п. 69 Правил 354 в качестве обязательных. 

Данные пункты указаны в квитанциях, которые выставляет ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», что подтверждается материалами дела. 

Требование предписания №10-10- В от 02.03.2018г. о дополнении следующей информацией:

Обязательные сведения,  предусмотренные п. 69 Правил 354

Наличие сведений в квитанции, выставляемой ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».

о нормативах потребления за электроснабжение в жилом помещении;

Требование не предусмотрено п. 69 Правил 354

Нет

о номере и типе индивидуального или общего (квартирного) прибора учета электроэнергии по лицевым счетам;

Требование не предусмотрено п. 69 Правил 354

Нет

о текущих показаниях индивидуального прибора учета электроэнергии кв. 152 по ул. Просторная, д.21/2 в г. Оренбурге;

Требование предусмотрено п. 69 Правил 354

Имеется в квитанции

о предельном (максимальном) индексе изменения размера платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании;

Требование не предусмотрено п. 69 Правил 354

Нет

о контактных данных органа государственного жилищного надзора субъекта РФ, о номере телефона, о часах приема;

Требование не предусмотрено п. 69 Правил 354

Нет

об адресе (месте нахождения) юридического лица ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «УК «Лист».

Требование предусмотрено п. 69 Правил 354

Имеется в квитанции

Таким образом, сведения, не предусмотренные п. 69 Правил 354, указанные в обжалуемом Предписании, не входят в перечень обязательной информации, размещаемой в счете, выставляемому абоненту.   

Кроме того, суд соглашается с доводом заявителя о том, что Предписание № 10-10-В от 02.03.2018г. не отвечает признакам исполнимости, в силу следующего.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предусмотрено основание для выдачи контролирующим органом предписания - выявление при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований. При этом предписание должно содержать только законные требования, а сами требования должны быть реально исполнимы; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Приказом Директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства Российской Федерации от 29 марта 1995 г. № 8 утверждены "Методические разработки по оформлению и заполнению бланков предписаний, актов, протоколов, журнала, применяемых в работе государственной жилищной инспекцией субъектов Российской Федерации" (далее - Методические указания). В п. 4 Методических указаний установлено, что в предписании должны указываться перечень и объемы работ, которые необходимо произвести для устранения допущенных нарушений, предписываются сроки их выполнения и выставляются значения коэффициентов по отношению к минимальной заработной плате, соответствующие допущенным нарушениям.

Предписание № 10-10-В от 02.03.2018г. содержит требование: «ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» принять следующие меры по устранению выявленных нарушений: 

1) Указать в платежных документах за жилищно-коммунальные услуги ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» за ноябрь 2017г. по л/с 

<

***> и по л/с № 

<

***> следующую информацию....

2) Указать в платежных документах за жилищно-коммунальные услуги ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» за декабрь 2017г., январь 2018г. по л/с 

<

***> и по л/с № 

<

***> следующую информацию....

При этом согласно части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с п. 67 Правил 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Платежные поручения уже выставлены абоненту до выдачи предписания, а именно до 02.03.2018г. Из буквального толкования предписания, ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» необходимо повторно выставить платежные поручения за ноябрь, декабрь, январь 2018г. указав в них указанную в предписании информацию.

Таким образом, в нарушении ч.2 ст. 155 ЖК РФ, п. 67 Правил 354 государственный орган требует совершить действия, не предусмотренные законодательством, и соответственно которые невозможно совершить в данное время.

Выдача неконкретного и неисполнимого предписания является нарушением ст. 17 Закона № 294-ФЗ и Методических указаний.

В то же время исполнимость предписания является важным требованием к данному виду акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер для его исполнения и устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ). 

Следовательно, указанное предписание должностного лица, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Кроме того, как следует из материалов дела Постановлениями Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № 159-16-02 от 15.03.2016, № 785-17-02 от 22.08.2017, № 264-18-02 от 17.07.2018, № 628-18-02 от 25.09.2018 ООО «УК «Лист» (ООО «УК Паритет») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ. 

В соответствии с я. 1 ст. 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как указано в вышеназванных Постановлениях обязанность предоставления вышеуказанной информации лежит на исполнителе, исполнителем же согласно названным Постановлениям признано ООО  «УК «Лист» (ООО «УК Паритет»). 

Кроме того, как следует из материалов дела, Арбитражным судом Оренбургской области были рассмотрены дела: 

- № А47-2658/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Лист» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области  об изменении постановления по делу об административном правонарушении № 159-16-02 от 15.03.2016 (за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения).

Решением от 16.06.2016 требования ООО «УК «Лист» были удовлетворены. Постановление по делу об административном правонарушении № 159-16-02 от 15.03.2016, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Лист», изменено в части назначенного наказания, административный штраф в размере 30 000 рублей заменен на предупреждение.

- № А47-10917/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Лист» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления №785-17-02 от 22.08.2017 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 18.12.2017 в удовлетворении заявленных требований ООО «УК «Лист» было отказано. 

Указанными решениями было установлено, что надлежащим субъектом указанного правонарушения является управляющая организация – ООО «УК «Лист» (ООО «УК «Паритет»). 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о  том, что оспариваемое предписание противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает на него не предусмотренные законом и нормативными правовыми актами обязанности. 

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем, не влияют на рассмотрение дела по существу. 

Из части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска.

В связи с изложенным суд считает необходимым отменить принятые обеспечительные меры принятые определением суда от 13 октября 2017г., со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 подлежит взысканию с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в пользу открытого акционерного общества «Энергосбыт Плюс».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования открытого акционерного общества «Энергосбыт Плюс» удовлетворить.Признать недействительным Предписание № 10-10-В от 02.03.2018. Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в пользу открытого акционерного общества «Энергосбыт Плюс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп. 

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке статей 318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                   С.Г. Федорова