ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, 

<

...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: 

<

***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-1853/2024

г. Саратов

10 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2025 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Пузиной Е.В., 

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области 

апелляционную жалобу 

индивидуального предпринимателя ФИО1  на решение Арбитражного суда Астраханской области от 14 января 2025 года по делу № А06-1853/2024

по исковому заявлению Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ города Астрахань» (414000, г. Астрахань,

ул. Ленина, д. 14, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании задолженности,

по встречному исковому заявлению индивидуального предпринимателя 

ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ города Астрахань» (414000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (414000, 

<

...> зд. 6, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о расторжении договора аренды, о расторжении концессионных соглашений, о взыскании денежных средств,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Финансово - казначейское управление администрации муниципального образования 

«Городской округ город Астрахань» (414000, 

<

...> зд. 6, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (414040, 

<

...> зд. 10, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, 

<

...> д 47, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

с участием в деле прокурора Астраханской области,

при участии в судебном заседании:  ИП ФИО1, представителя ФИО2, дов. от 01.11.2023г., представителей Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» – ФИО3, дов. от 29.01.2025г., ФИО4, дов. от 09.10.2024г., представителей  Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ города Астрахань» - ФИО3, дов. от 07.06.2024г., ФИО4, дов. от 01.10.2024г., представителя Финансово - казначейского управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - ФИО5, дов. от 01.04.2025г.

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ города Астрахань» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1  о взыскании задолженности по арендной плате в сумме 1 366 659,75 руб., пени в сумме 106 679,47 руб. 

ИП ФИО1 обратился к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ города Астрахань» со встречным иском о расторжении договора аренды земельного участка №975/2019, о расторжении концессионного соглашения от 21.08.2019, о взыскании денежных средств в рамках концессионного соглашения от 21.08.2019 согласно отчета  43 258 420 руб. 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 14.01.2025 отказано в удовлетворении встречного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>). Удовлетворено исковое заявление управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань». С

С индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) в пользу управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) взыскана задолженность по арендной плате в сумме 1 366 659 руб. 75 коп., пени в сумме 106 679 руб. 47 коп.  С индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 239 733 руб. 

ИП ФИО1 не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований управления и удовлетворении встречных требований. 

Обжалуя решение суда первой инстанции, предприниматель указывает, что по  вине администрации ИП ФИО1, выполнив условия концессионного соглашения, не смог приступить к строительству объекта – центра досугового развлечения (на публичных слушаниях отказано в снижении предельных норм площади для установления парковочных мест к объекту строительства, в выдаче разрешения на строительство отказано, отказано в согласовании процедуры раздела земельного участка). При заключении концессионного соглашения ИП ФИО1 не знал о необходимости раздела земельного участка. В настоящее время условия концессионного соглашения не исполнимы и концессионное соглашение подлежит расторжению. На земельном участке ведется только работа по благоустройству территории, однако истец взыскивает арендную плату за вид разрешенного использования – размещение центра досугового развлечения – объект капитального строительства,  который отсутствует (ставка арендной платы применяется для вида – размещение сквера с центром организации досуга). Условиями концессионного соглашения предусмотрена компенсация расходов при расторжении концессионного соглашения. Расходы предпринимателя составляют 43 258 420 руб. 

В судебное заседание явились ИП ФИО1,  представители Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ города Астрахань», Финансово - казначейского управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань». 

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025г. произведена замена судьи Акимовой М.А. на судью Землянникову В.В.

Представители Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ города Астрахань», Финансово - казначейского управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» возражают против доводов апелляционной жалобы, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена апелляционным судом, в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 21.08.2019 между администрацией муниципального образования «Город Астрахань» (Концедент) и ИП ФИО1 (Концессионер) заключено концессионное соглашение по созданию муниципального имущества сквера «Чернобыльский» (далее - концессионное соглашение), согласно условиям которого, Концессионер обязуется за свой счет создать объекты имущества, состав и описание которых приведены в Приложении № 2 настоящего Соглашения (далее - Объект Соглашения), осуществлять деятельность парков, содействовать организации проведения официальных физкультурно - оздоровительных, спортивных и культурных мероприятий, зрелищно-развлекательную деятельность, проведению общегородских мероприятий, иной деятельности по организации отдыха и развлечений, с использованием Объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности. 

В Приложении № 2 настоящего Соглашения указано имущество, подлежащее созданию: недвижимое имущество - центр организации досуга, занятий спортом, общественного питания и торговли (300 кв.м.) и технологически связанного с ним движимого имущества в виде дорожных покрытий, велодорожек, детской спортивной и игровой площадки, системы освещения, системы видеонаблюдения и охраны, системы автополива, благоустройства прилегающей территории, ограждения. 

Пунктами 2.1 – 2.4 концессионного соглашения предусмотрено, что объектом Соглашения является сквер, расположенный по адресу: 

<

...> в Кировском районе, имущество которого подлежит созданию в соответствии с техническим заданием (Приложение № 4), в целях его использования для организации отдыха граждан и гостей города. Имущество, подлежащее созданию, указано в Приложении № 2. Обязанность Концедента по передаче Объекта Соглашения, считается исполненной после принятия Объекта Соглашения Концессионером и подписания Сторонами акта приема - передачи. 

В силу пункта 3.1 концессионного соглашения Концессионер обязан создать Объект Соглашения в соответствии с проектной документацией Концессионера, техническим заданием (Приложение № 4 к настоящему Соглашению) и условиями настоящего Соглашения, осуществить инвестиции в создание Объекта Соглашения в размере не менее 29 000 000 (двадцати девяти) миллионов рублей, в срок, указанный в пункте 8.2. настоящего Соглашения. 

Арендная плата за переданный земельный участок устанавливается договором аренды земельного участка. Годовой размер арендной платы определяется по формуле: АП=С*КС, где АП - годовой размер арендной платы за земельный участок; С - ставка арендной платы за земельный участок, выраженная процентах; КС - кадастровая стоимость земельного участка. Срок договора аренды земельного участка не может превышать срок-действия концессионного соглашения. Прекращение настоящего Соглашения является основанием для прекращения договора аренды земельного участка (пункт 4.7 концессионного соглашения). 

В соответствии с пунктом 10 концессионного соглашения Концендент осуществляет подготовку территории, необходимой для создания Объекта Соглашения, а именно; 1) Осуществляет формирование и документальное оформление земельного участка, необходимого для создания Объекта Соглашения; 2) Осуществляет регистрацию права собственности на вновь созданный земельный участок; Концессионер осуществляет выноску инженерных сетей, в соответствии с условиями проектной документации. 

В случае досрочного расторжения настоящего Соглашения Концессионер вправе потребовать от Концедента возмещения расходов понесенных на создание объекта Соглашения и не возмещенных ему на момент расторжения настоящего Соглашения. 

Во исполнение условий концессионного соглашения 12.09.2019 между Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани № 975/2019 (далее - договор), согласно которому, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 14920 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:000000:8735, находящийся по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Победы (далее - участок), вид разрешенного использования: для размещения сквера с памятником погибшим чернобыльцам. 

Данный договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 24.09.2019. Данный договор аренды был заключен на основании распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от 07.06.2019 № 1477-р «О заключении концессионного соглашения по созданию муниципального имущества сквера «Чернобыльский» и концессионного соглашения по созданию муниципального имущества сквера «Чернобыльский» от 21.08.2019.

В соответствии с пунктом 1.2 договора договор одновременно является актом приема – передачи Арендатору земельного участка. 

Настоящий договор заключается на срок с 21.08.2019 по 21.08.2044 (пункт 2.1 договора). 

Пунктом 3.1 договора размер арендной платы за участок установлен в расчете арендной платы, указанной в разделе VIII настоящего договора и определятся на основании действующих нормативно – правовых актов Российской Федерации, Астраханской области и муниципального образования «Город Астрахань». 

В силу пункта 3.2 договора арендная плата начисляется с момента предоставления земельного участка, установленного в п. 2.1 настоящего Договора. 

Согласно пункту 3.3 договора арендная плата вносится арендатором в бюджет ежемесячно в размере 1/10 от общей годовой суммы арендной платы до 15 числа соответствующего месяца, с учетом первого платежа в феврале соответствующего года и последним – в ноябре этого года путем перечисления по реквизитам, указанным в договоре. 

Пунктом 5.4 договора предусмотрено, что за нарушение установленных п. 3.3 договора сроков внесения арендной платы арендатор выплачивает арендодателю пеню из расчета одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый календарный день просрочки. 

Пеня перечисляется в порядке, предусмотренном пунктом 3.3 договора. 

В силу пункта 7.1 договора все споры между сторонами, возникшие по договору, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

21 сентября 2020 года между Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани № 975/2019 о нижеследующем: «В пункте 1.1 раздела 1 «Предмет договора» вместо слов «для размещения сквера с памятником погибшим чернобыльцам» читать слова «благоустройство территории, общественное питание, спорт, развлечения (размещение сквера с центром организации досуга). 

Настоящее дополнение является неотъемлемой частью договора аренды от 12.09.2019 №975/2019». 

29 марта 2021 года между администрацией муниципального образования «Город Астрахань» (Концедент) и ИП ФИО1 (Концессионер) заключено дополнительное соглашение к концессионному соглашению по созданию муниципального имущества сквера «Чернобыльский» от 21.08.2019 

В связи с неисполнением ИП ФИО1 договорных обязательств по своевременному внесению арендной платы у ответчика образовалась задолженность по арендной плате за период с 15.06.2022 по 15.11.2023 в размере 1 366 659 руб. 75 коп.

Ввиду несвоевременной оплаты арендной платы истец начислил ответчику пени в размере 106 679 руб. 47 коп. 

В целях досудебного урегулирования спора 24.01.2024 истец направил в адрес ответчика претензию от 22.01.2024 исх. №30-10-02-278, в которой требовал оплатить образовавшуюся задолженность по арендной плате и пени. 

Ответа на претензию не поступило. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением  о взыскании задолженности, в свою очередь, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с встречным исковым заявлением о расторжении договора аренды земельного участка №975/2019, о расторжении концессионного соглашения от 21.08.2019, о взыскании денежных средств в рамках концессионного соглашения от 21.08.2019 согласно отчету в размере 43 258 420 руб. 

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Управлением требования, основывался на том, что факт наличия у предпринимателя задолженности по арендной плате и пени за земельный участок  подтвержден материалами дела, в связи с чем,  с предпринимателя подлежит взысканию задолженность по арендной плате в сумме 1 366 659 руб. 75 коп., пени в сумме 106 679 руб. 47 коп.  Суд пришел к выводу об отказе в расторжении договора аренды земельного участка, в расторжении концессионного соглашения и взыскании расходов, указав, что ИП ФИО1 обратился в суд с требованием о расторжении концессионного соглашения, а не признанием его недействительным. В соответствии с пунктом 3 статьи 179 ГК РФ сделка на крайне невыгодных условиях, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка), может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего. Указанные в данной норме закона условия признания сделки недействительной не нашли своего подтверждения, а доводы ИП ФИО1 опровергаются обстоятельствами заключения и исполнения концессионного соглашения, изначально инициатором заключения концессионного соглашения, а в дальнейшем внесения изменений в его условия был ИП ФИО1 ИП ФИО1 не представлено доказательства того, что концессионное соглашение было заключено на кабальных условиях, а также существенного нарушения концедентом условий концессионного соглашения. Условиями договора аренды не предусмотрена обязанность по расторжению договора в случае расторжения концессионного соглашения. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. 

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование либо во временное пользование. 

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). 

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. 

По смыслу вышеизложенных правых норм, обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - в своевременном внесении установленной договором платы за владение и пользование имуществом. 

12.09.2019 между Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани №975/2019 (далее - договор), согласно которому, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 14920 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:000000:8735, находящийся по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Победы (далее - участок), вид разрешенного использования: для размещения сквера с памятником погибшим чернобыльцам. 

Заключенный сторонами Договор по своей правовой природе является договором аренды и регулируется Земельным кодекса Российской Федерации, общими положениями гражданского законодательства и нормами для отдельных видов обязательств, содержащимися в главе 34 «Аренда» ГК РФ. 

Данный договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 24.09.2019. Договор аренды заключен на основании распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от 07.06.2019 № 1477-р «О заключении концессионного соглашения по созданию муниципального имущества сквера «Чернобыльский» и концессионного соглашения по созданию муниципального имущества сквера «Чернобыльский» от 21.08.2019.

В соответствии с пунктом 1.2 договора договор одновременно является актом приема – передачи Арендатору земельного участка. 

Настоящий договор заключается на срок с 21.08.2019 по 21.08.2044 (пункт 2.1 договора). 

Пунктом 3.1 договора размер арендной платы за участок установлен в расчете арендной платы, указанной в разделе VIII настоящего договора и определятся на основании действующих нормативно – правовых актов Российской Федерации, Астраханской области и муниципального образования «Город Астрахань». 

В силу пункта 3.2 договора арендная плата начисляется с момента предоставления земельного участка, установленного в п. 2.1 настоящего Договора. 

Согласно пункту 3.3 договора арендная плата вносится арендатором в бюджет ежемесячно в размере 1/10 от общей годовой суммы арендной платы до 15 числа соответствующего месяца, с учетом первого платежа в феврале соответствующего года  и последним – в ноябре этого года путем перечисления по реквизитам, указанным в договоре. 

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ООО «Ко-Инвест» в рамках государственного контракта проведена работа по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Астраханской области по состоянию на 01.01.2013, которая действовала до 01.01.2020. 

Постановлением Администрации города Астрахани от 14.03.2018 № 179 «О внесении изменения в постановление муниципального образования «Город Астрахань» от 09.02.2016 № 778 «Об установлении базовых ставок арендной платы за использование земельных участков в год, находящихся в муниципальной собственности МО «Город Астрахань» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории МО «Город Астрахань», дифференцированных по видам разрешенного использования, выраженных в процентах» (приложение № 2 п. 2 ставка арендной платы за земельный участок с видом разрешенного использования – для благоустройства, выраженная в процентах - 1,95). 

1,95 : 100% = 0,0195 руб. за 1 кв. м. 

АП = СхКС (УПКС) 0,17 х (С)0,0195 х (S)14920 х 133 : 366 = 18,02 руб. 

где: АП - годовой размер арендной платы за земельный участок - 18,02 руб.; 

С - ставка арендной платы за земельный участок, выраженная в процентах - 0,0195; КС - кадастровая стоимость земельного участка, рублей КС = УПКС х S.

УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости - 0,17 S - площадь 14920 кв.м.

На основании заявления ФИО2, действующей по доверенности за ФИО1, концессионного соглашения от 21.08.2019г. Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 24.07.2020г. № р-10-02-1376  вынесено распоряжение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 14920 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:000000:8735, находящийся по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Победы на «благоустройство территории, общественное питание, спорт, развлечения (размещение сквера с центром организации досуга). 

Согласно заявлению ФИО2, действующей по доверенности за ФИО1, 21 сентября 2020 года между Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани №975/2019 о нижеследующем: «В пункте 1.1 раздела 1 «Предмет договора» вместо слов «для размещения сквера с памятником погибшим чернобыльцам» читать слова «благоустройство территории, общественное питание, спорт, развлечения (размещение сквера с центром организации досуга)». 

Настоящее дополнение является неотъемлемой частью договора аренды от 12.09.2019 № 975/2019». 

Таким образом,  дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани от 21.09.2020 внесены изменения в ранее заключенный договор аренды, вместо «для размещения сквера с памятником погибшим чернобыльцам» указано «благоустройство территории, общественное питание, спорт, развлечения (размещение сквера с центром организации досуга). 

Постановлением администрации города Астрахани от 14.03.2018 №179 «О внесении изменения в постановление муниципального образования «Город Астрахань» от 09.02.2016 №778 «Об установлении базовых ставок арендной платы за использование земельных участков в год, находящихся в муниципальной собственности МО «Город Астрахань» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории МО «Город Астрахань», дифференцированных по видам разрешенного использования, выраженных в процентах» (приложение № 2 п. 1.7 ставка арендной платы за земельный участок с видом разрешенного использования - земельные участки, занимаемые аттракционами, передвижными цирками, передвижными зоопарками, передвижными луна-парками, пунктами проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, велопарковки, выраженная в процентах - 20,86 руб.), что соотносится с видом разрешенного использования земельного участка установленного распоряжением Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 24.07.2020г. № р-10-02-1376.  

20,86 : 100% = 0,2086 руб. за 1 кв. м. 

Постановлением  Правительства Астраханской области от 29.06.2015 № 284-П «О порядке определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Астраханской области, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» был установлен иной порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. 

В соответствии с данным Порядком при исчислении годовых размеров арендной платы за землю должны применяться результаты государственной кадастровой оценки земельных участков и арендная плата рассчитываться по формуле: 

АП = С х КС.

Постановлением агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области от 20.11.2019 № 19 «Об утверждении результатов определения  кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Астраханской области» утверждена кадастровая стоимость. 

АП = С х КС

Дата начала применения кадастровой стоимости в размере 6 761 893,20 руб. – с 01.01.2020г., дата начала применения кадастровой стоимости в размере 41 626,80 руб. – с 03.08.2020г.

(КС) 6 761 893,20 х (С) 0,0195 х 215 : 366 + (КС) 41 626,80х (С) 0,2086 х 151 : 366 = 81 039,41 руб.;

где: АП - годовой размер арендной платы за земельный участок – 81 039,41 руб.;

С - ставка арендной платы за земельный участок, выраженная в процентах -0,0195; 

С - ставка арендной платы за земельный участок, выраженная в процентах -0,2086, 

КС - кадастровая стоимость земельного участка – 6 761 893,20 рублей

КС - кадастровая стоимость земельного участка – 41 626,80 рублей.

Таким образом, в расчете арендной платы за земельный участок, являющемся приложением к  дополнительному соглашению от 21.09.2020г. к договору аренды  от 12.09.2019г.  указан  годовой размер арендной платы, исходя из кадастровой  стоимости земельного участка и ставки арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка.  

Постановлением Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 17.11.2022 №21 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Астраханской области, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» утверждена кадастровая стоимость земельного участка в размере  6 526 604,80 руб., применяемая с 2023 года.

Согласно расчету истца задолженность по арендной плате за период с 15.06.2022 по 15.11.2023 составляет 1 366 659 руб. 75 коп., из которых: 

- с 01.01.2022  по 31.12.2022 - 365 дней  К/С (41 626.80) х С (0.2086) = 8 683,35 руб.

В связи с оплатой ответчиком задолженности за февраль-май 2022г. в размере 3 473,36 руб.  (оплачено п/п № 725 от 03.06.2022г.), сумма задолженности за 2022г. составляет 5 209,99 руб. 

- с 01.01.2023 по 31.12.2023 - 365 дней  К/С (6 526 604.80) х С (0.2086) = 1 361 449,76 руб. 

 Всего остаток задолженности за период с 15.06.2022 по 15.11.2023 составляет  1 366 659,75 руб. 

Судами проверен  указанный расчет истца, признан верным. 

Контррасчет в подтверждение фактов исполнения ответчиком обязанности по внесению арендных платежей  за спорный период не представлен. 

Доказательств надлежащего исполнения ответчиком обязательств, отсутствия долга, а равно его наличия в ином (меньшем) размере, чем заявлено истцом, ответчиком не представлено. 

С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что заявленные исковые требования в части взыскания с ответчика задолженности по арендной плате за период с 15.06.2022 по 15.11.2023 в размере 1 366 659 руб. 75 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика пени за период с 15.02.2022 по 31.03.2022, и с 15.04.2023 по 17.01.2024 в размере 106 679 руб. 47 коп. 

В отзыве на апелляционную жалобу Управление указало на то, что  считать периодом задолженности по пени период с 15.04.2023г. по 17.01.2024г., в связи с тем, что 03.06.2022г. ответчиком произведена оплата пени в размере 5 126,21 руб. за период с февраля 2022г. по март 2023г. Период пени с 15.02.2022 по 31.03.2022 в иске указан ошибочно. Задолженность по пени в размере 106 679,47 руб. рассчитана за период с 15.04.2023г. по 17.01.2024г.

Согласно статьям 329 и 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 3.3 договора арендная плата вносится арендатором в бюджет ежемесячно в размере 1/10 от общей годовой суммы арендной платы до 15 числа соответствующего месяца, с учетом первого платежа в феврале соответствующего года и последним – в ноябре этого года путем перечисления по реквизитам, указанным в договоре. 

Пунктом 5.4 договора предусмотрено, что за нарушение установленных п. 3.3 договора сроков внесения арендной платы арендатор выплачивает арендодателю пеню из расчета одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый календарный день просрочки. Пеня перечисляется в порядке, предусмотренном пунктом 3.3 договора. 

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате арендных платежей истец начислил ответчику пени за период 15.04.2023 по 17.01.2024 в размере 106 679 руб. 47 коп. 

Согласно расчету истца размер пени за период с 15.04.2023 по 17.01.2024 составляет 106 679 руб. 47 коп. 

Суды, проверив указанный расчет истца, признали его верным. 

Учитывая, что факт несвоевременного выполнения арендатором договорных обязательств подтвержден материалами дела и не опровергнут последним, принимая во внимание отсутствие доказательств уплаты суммы пени,  отсутствие ходатайства о снижении размера пени, в порядке статьи 333 ГК РФ, и доказательств явной несоразмерности нарушенному обязательству, суд верно посчитал, что требования истца в части взыскания пени в размере 106 679 руб. 47 коп. подлежат удовлетворению. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Управления в полном объеме. 

Предприниматель считает, что на земельном участке ведется только работа по благоустройству территории, однако истец взыскивает арендную плату за вид разрешенного использования – размещение центра досугового развлечения – объект капитального строительства,  который отсутствует (ставка арендной платы применяется для вида – размещение сквера с центром организации досуга), что недопустимо.

Как следует из материалов дела, 14.07.2020г. представитель предпринимателя обратилась в Управление с заявлением о внесении изменений  в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:8735 на «благоустройство территории, общественное питание, спорт, развлечения (размещение сквера с центром организации досуга)» (т.1 л.д. 136).

На основании заявления ФИО2, действующей по доверенности за ФИО1, концессионного соглашения от 21.08.2019г. Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань»  вынесено распоряжение от 24.07.2020г. № р-10-02-1376 об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 14920 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:000000:8735, находящийся по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Победы на «благоустройство территории, общественное питание, спорт, развлечения (размещение сквера с центром организации досуга)». 

Указанное распоряжение вынесено Управлением по инициативе предпринимателя, не оспорено и недействительным не признано. 

Также согласно заявлению ФИО2, действующей по доверенности за ФИО1, 21 сентября 2020 года между Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани №975/2019 о нижеследующем: «В пункте 1.1 раздела 1 «Предмет договора» вместо слов «для размещения сквера с памятником погибшим чернобыльцам» читать слова «благоустройство территории, общественное питание, спорт, развлечения (размещение сквера с центром организации досуга)». 

Настоящее дополнение является неотъемлемой частью договора аренды от 12.09.2019 № 975/2019». 

Указанное дополнительное соглашение  зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке. 

Таким образом,  дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани от 21.09.2020 внесены изменения в ранее заключенный договор аренды, вместо «для размещения сквера с памятником погибшим чернобыльцам» указано «благоустройство территории, общественное питание, спорт, развлечения (размещение сквера с центром организации досуга)». 

Таким образом, дополнительное соглашение было подготовлено по инициативе предпринимателя, который согласился с изменением предмета договора, с порядком и размером арендной платы, а именно, с расчетом арендной платы за земельный участок (приложение от 21.09.2020 к договору  № 975/2019 от 12.09.2019 с расчетом арендной платы за земельный участок, в т.ч. указана ставка  арендной платы в год 0,2086), подписав дополнительное соглашение без замечаний и разногласий, соответственно, предприниматель обязан уплачивать установленную договором арендную плату за пользование земельным участком. 

Отсутствие на земельном участке построенного предпринимателем центра досугового развлечения, не является основанием для  неприменения установленной ставки арендной платы, поскольку распоряжением управления и дополнительным соглашением к договору, подписанным сторонами, изменен вид  разрешенного использования земельного участка на  «благоустройство территории, общественное питание, спорт, развлечения (размещение сквера с центром организации досуга)». Концессионное соглашение не расторгнуто, недействительным не признано, соглашение действует 25 лет с даты заключения, с 21.08.2019г. по 21.08.2044г, в связи с чем, возможность строительства предпринимателем центра досугового развлечения не утрачена.

ИП ФИО1 заявлены встречные требования к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ города Астрахань» о расторжении договора аренды земельного участка № 975/2019, о расторжении концессионного соглашения  от  21.08.2019.

Правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются заключенным концессионным соглашением и специальными положениями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), общими положениями гражданского законодательства. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. 

Согласно части 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. 

К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя такие существенные условия, как обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции (пункт 1); срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения (пункт 4.1). 

В части 3 статьи 13 Закона № 115-ФЗ определено, что концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. 

Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование). 

В силу части 3.4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

В соответствии с частью 3.8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом (часть 3.8 статьи 13 Закона №115-ФЗ).

Основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений определен в Правилах предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 (далее – Правила № 368).

Согласно пункту 2 Правил № 368 согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется, в том числе, в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы; вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи с которыми стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить принятые на себя обязательства. 

Согласно пункту 12 Правил № 368 по результатам рассмотрения заявления с приложенными к нему документами антимонопольный орган принимает решение о согласовании изменений условий концессионного соглашения или об отказе в согласовании изменений условий концессионного соглашения с указанием причин такого отказа. При этом перечень оснований для отказа в согласовании изменений условий концессионного соглашения поименован в пункте 14 Правил № 368 и является закрытым. 

01 октября 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 10.07.2023 № 296-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 296-ФЗ), предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон о концессионных соглашениях), в том числе в части уточнения перечня существенных условий концессионных соглашений, а также порядка согласования с антимонопольным органом изменений условий концессионных соглашений. 

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 296-ФЗ положения Закона о концессионных соглашениях (в редакции Закона № 296-ФЗ) не применяются к концессионным соглашениям, заключенным до дня вступления в силу Закона № 296-ФЗ.

В этой связи к концессионным соглашениям, заключенным до 01.10.2023, применяется редакция Закона о концессионных соглашениях, которая действовала до дня вступления в силу Закона № 296-ФЗ (в том числе в части согласования изменений условий концессионного соглашения). 

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении условий договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

При расторжении договора обязательства сторон, по общему правилу, прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ). 

В части 1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях закреплено, что концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям. 

Частью 2.1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концедентом являются: 

1) невыполнение в установленный срок обязанности по передаче концессионеру объекта концессионного соглашения; 

2) передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента; 

3) невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по финансовому участию концедента в исполнении концессионного соглашения. 

Концессионным соглашением помимо указанных в части 2.1 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения (часть 3 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях). 

Таким образом, концессионное  соглашение – это форма партнерства между государством и частным предприятием, при котором последнее получает право предоставления определенных услуг, использования ресурсов или строительства и управления объектами инфраструктуры на определенный срок, при этом частное предприятие обязуется выполнить определенные условия (инвестиции в развитие инфраструктуры, обеспечение высокого качества услуг или улучшение эффективности использования ресурсов). 

Из материалов дела следует, что 21.08.2019 между администрацией муниципального образования «Город Астрахань» (Концедент) и ИП ФИО1 (Концессионер) заключено концессионное соглашение по созданию муниципального имущества сквера «Чернобыльский» (далее - концессионное соглашение), согласно условиям которого, Концессионер обязуется за свой счет создать объекты имущества, состав и описание которых приведены в Приложении №2 настоящего Соглашения (далее - Объект Соглашения), осуществлять деятельность парков, содействовать организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и культурных мероприятий, зрелищно-развлекательную деятельность, проведению общегородских мероприятий, иной деятельности по организации отдыха и развлечений, с использованием Объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности. 

В Приложении № 2 настоящего Соглашения указано имущество, подлежащее созданию: недвижимое имущество - центр организации досуга, занятий спортом, общественного питания и торговли (300 кв.м.) и технологически связанного с ним движимого имущества в виде дорожных покрытий, велодорожек, детской спортивной и игровой площадки, системы освещения, системы видеонаблюдения и охраны, системы автополива, благоустройства прилегающей территории, ограждения. 

Пунктами 2.1 – 2.4 концессионного соглашения предусмотрено, что объектом Соглашения является сквер, расположенный по адресу: 

<

...> в Кировском районе, имущество которого подлежит созданию в соответствии с техническим заданием (Приложение № 4), в целях его использования для организации отдыха граждан и гостей города. 

Объект Соглашения предназначен для использования по общему назначению для осуществления Концессионером деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения. Изменение целевого назначения Объекта Соглашения не допускается. 

Имущество, подлежащее созданию, указано в Приложении № 2. 

Концедент обязуется передать Концессионеру, а Концессионер обязуется принять Объект Соглашения, а также права владения и пользования указанным объектом не позднее 30 рабочих дней с даты подписания настоящего Соглашения. 

МБУ г. Астрахани «Зеленый город» не позднее 30 рабочих дней с даты подписания настоящего Соглашения обязуется передать Концессионеру Объект Соглашения, принадлежащий предприятию на праве оперативного управления, по акту приема- передачи, в связи с чем, право оперативного управления подлежит прекращению, а Концессионер обязуется принять Объект Соглашения, а также права владения и пользования указанным объектом. 

Передача Концедентом Концессионеру Объекта Соглашения осуществляется по акту приема - передачи, содержащему сведения о составе имущества, техническом состоянии и подписываемому Сторонами (Приложение № 3 к настоящему Соглашению). 

Обязанность Концедента по передаче Объекта Соглашения, считается исполненной после принятия Объекта Соглашения Концессионером и подписания Сторонами акта приема - передачи. 

Уклонение одной из Сторон от подписания указанного документа признается нарушением этой Стороной обязанности, установленной пунктом 2.4. настоящего Соглашения. 

Концедент передает Концессионеру документы, относящиеся к передаваемому Объекту Соглашения, необходимые для исполнения настоящего Соглашения, одновременно с передачей соответствующего объекта. 

Обязанность Концедента по передаче Концессионеру прав владения и пользования Объектом Соглашения, считается исполненной со дня подписания акта приема-передачи.

 В силу пункта 3.1 концессионного соглашения Концессионер обязан создать Объект Соглашения в соответствии с проектной документацией Концессионера, техническим заданием (Приложение № 4 к настоящему Соглашению) и условиями настоящего Соглашения, осуществить инвестиции в создание Объекта Соглашения в размере не менее 29 000 000 (двадцати девяти) миллионов рублей, в срок, указанный в пункте 8.2 настоящего Соглашения. 

Инвестиции в создание Объекта Соглашения осуществляются для целей выполнения работ, указанных в Приложении № 5. 

Объемы и виды работ, подлежащих выполнению в рамках Соглашения, могут быть изменены, уточнены, скорректированы в процессе производства работ без уменьшения размера инвестиций в создание Объекта Соглашения.

Проектная документация разрабатывается Концессионером за свой счет в течение 30 календарных дней с даты заключения настоящего Соглашения. Концессионер передает Концеденту имеющуюся у Концессионера проектную документацию на создание Объекта Соглашения в десятидневный срок с даты ее разработки. 

Проектная документация должна соответствовать техническому заданию, приведенному в Приложении № 4 к настоящему Соглашению. Концессионер по согласованию с Концедентом вправе вносить в установленном законодательством порядке изменения в проектную документацию без ухудшения технико-экономических показателей Объекта Соглашения. В случае необходимости Концессионер имеет право за свой счет разрабатывать и согласовывать с Концедентом проектную документацию, необходимую для создания Объекта Соглашения, до окончания срока действия настоящего Соглашения. Проектная документация должна соответствовать требованиям, предъявляемым к Объекту Соглашения. 

Согласно пунктам 3.9 – 3.12 концессионного соглашения Концессионер обязан осуществить инвестиции в создание Объекта Соглашения в объемах, указанных в Приложении № 5 к настоящему Соглашению. 

Концессионер обязан ввести Объект Соглашения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Концессионер обязан обеспечить сдачу в эксплуатацию Объект Соглашения с технико-экономическими показателями, согласно проектной документации, в срок, указанный в пункте 8.3.настоящего Соглашения. Завершение Концессионером работ по созданию Объекта Соглашения оформляется актом выполненных работ, подписываемым Сторонами Соглашения. 

В силу пунктов 4.1 - 4.5 концессионного соглашения с момента заключения Соглашения Концендент обязуется в течение 30 календарных дней обеспечить мероприятия постановки земельного участка на кадастровый учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, о государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Астрахань», на котором располагается Объект Соглашения, для размещения сквера. После постановки земельного участка на кадастровый учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области Концендент обязуется заключить с Концессионером договор аренды земельного участка, на котором располагается Объект Соглашения и который необходим для осуществления Концессионером деятельности по настоящему Соглашению, не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты постановки на кадастровый учет земельного участка. 

Концедент гарантирует, что земельный участок передается Концессионеру свободным от прав третьих лиц и иных ограничений прав собственности Концедента.

Арендная плата за переданный земельный участок устанавливается договором аренды земельного участка. Годовой размер арендной платы определяется по формуле: АП=С*КС, Где АП - годовой размер арендной платы за земельный участок; С - ставка арендной платы за земельный участок, выраженная процентах; КС - кадастровая стоимость земельного участка. 

Срок договора аренды земельного участка не может превышать срок действия концессионного соглашения. 

Прекращение настоящего Соглашения является основанием для прекращения договора аренды земельного участка (пункт 4.7 концессионного соглашения). 

Согласно п. 8.1- п. 8.4 соглашения, соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует 25 лет с даты заключения, с 21.08.2019г. по 21.08.2044г.

 Срок создания объекта соглашения – в течение 29 месяцев с даты заключения соглашения до 21.01.2022г.

Срок ввода в эксплуатацию центра организации досуга, занятий спортом, общественного питания и торговли, детской площадки и ограждения – не позднее 9 месяцев с даты заключения соглашения до 21.05.2020г.

Срок ввода в эксплуатацию сквера – не позднее 29 месяцев с даты заключения соглашения до 21.01.2022г. 

В соответствии с пунктом 10 концессионного соглашения Концендент осуществляет подготовку территории, необходимой для создания Объекта Соглашения, а именно:

1) осуществляет формирование и документальное оформление земельного участка, необходимого для создания Объекта Соглашения; 

2) осуществляет регистрацию права собственности на вновь созданный земельный участок; 

Концессионер осуществляет выноску инженерных сетей, в соответствии с условиями проектной документации. Концендент вправе оказывать содействие Концессионеру в подготовке территории, необходимой для создания Объекта Соглашения и осуществления деятельности, предусмотренной Соглашением. 

В силу пункта 15.1 концессионного соглашения настоящее соглашение прекращается: 

а) по истечении срока действия; 

б) по Соглашению Сторон; 

в) в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда; 

г) в случае досрочного расторжения на основании решения администрации муниципального образования «Город Астрахань», если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда. 

Согласно пункту 15.2 концессионного соглашения настоящее Соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из Сторон в случае существенного нарушения другой Стороной условий настоящего Соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых Стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Пунктом 15.3 концессионного соглашения предусмотрено, что к существенным нарушениям Концессионером условий настоящего Соглашения относятся: 

а) нарушение установленного срока создания объекта Соглашения; 

б) использование (эксплуатация) объекта Соглашения в целях, не установленных настоящим Соглашением; 

в) нарушение установленного настоящим Соглашением порядка использования (эксплуатации) объекта Соглашения; 

г) неисполнение или ненадлежащее исполнение Концессионером обязательств, настоящего Соглашения; 

д) прекращение или приостановление Концессионером деятельности, предусмотренной настоящим Соглашением, без согласия Концедента. 

В силу пункта 15.4 концессионного соглашения к существенным нарушениям Концедентом условий настоящего Соглашения относятся: 

а) невыполнение в срок, установленный настоящим Соглашением, обязанности по передаче Концессионеру объекта Соглашения; 

б) передача Концессионеру объекта Соглашения по описанию, технико-экономическим показателям и назначению и в состоянии, не соответствующем установленным настоящим Соглашением, в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами Соглашения акта приема-передачи и не могло быть выявлено при передаче объекта Соглашения и возникло по вине Концедента. 

Согласно п. 15.5 соглашения в случае досрочного расторжения настоящего Соглашения Концессионер вправе потребовать от Концедента возмещения расходов понесенных на создание объекта Соглашения и не возмещенных ему на момент расторжения настоящего Соглашения. Указанное возмещение расходов Концессионеру производится Концедентом, в течение одного года со дня расторжения настоящего Соглашения. 

В приложении № 4 к концессионному соглашению (техническое задание)  указаны сроки выполнения работ концессионером.  

На основании распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от 07.06.2019 № 1477-р «О заключении концессионного соглашения по созданию муниципального имущества сквера «Чернобыльский» и концессионного соглашения от 21.08.2019 по созданию муниципального имущества сквера «Чернобыльский», 12 сентября 2019 года между управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» и ФИО1 подписан договор о предоставлении в аренду земельного участка от 12.09.2019 № 975/2019 (далее - договор аренды), согласно которому, Управление предоставило на условиях аренды земельный участок площадью 14 920 кв.м, с кадастровым номером 30:12:000000:8735, расположенный по адресу: г. Астрахань, р-н Кировский, ул. Победы, для размещения сквера с памятником погибшим чернобыльцам. Срок договора определялся с 21.08.2019 по 21.08.2044. 

Как установлено материалами дела, 29 марта 2021 года между администрацией муниципального образования «Город Астрахань» (Концедент) и ИП ФИО1 (Концессионер) заключено дополнительное соглашение к концессионному соглашению по созданию муниципального имущества сквера «Чернобыльский» от 21.08.2019 о нижеследующем: 

1. Пункт 3.1.1. концессионного соглашения от 21.08.2019 изложить в следующей редакции: «3.1.1. Проектная документация разрабатывается Концессионером за свой счет в срок до 31.12.2021. Концессионер передает Концеденту имеющуюся у Концессионера проектную документацию на создание Объекта Соглашения в десятидневный срок с даты ее разработки». 

В Приложении № 4 к концессионному соглашению Технического задания с существенными технико-экономическими характеристиками объекта в части «Сроки проведения работ внести следующие изменения: 2.1. Срок выполнения мероприятия по п. 1. Разработка проектной документации изложить в следующей редакции «в срок до 31.12.2021г.». 2.2. Срок выполнения мероприятия п.3 Центр организации досуга, занятий спортом, общественного питания и торговли (300 кв.м.), включая создание системы электроснабжения, городского водопровода, канализации и техническое присоединение к сетям изложить в следующей редакции «в срок до 31.12.2022г.». 2.3. Срок выполнения мероприятия по п. 4.2 этап обустройства территории (дорожные покрытия, малые архитектурные формы, система автополива, озеленение) изложить в следующей редакции «в срок до 01.07.2023г.», 2.4. Срок выполнения мероприятия по п. 5.3 этап обустройства территории (озеленение) изложить в следующей редакции «в срок до 31.12.2023г.». 3. В Приложении № 5 к концессионному соглашению Финансовая модель проекта в части 1 Этапы работ по проектированию и созданию элементов Объекта концессионного соглашения изложить в следующей редакции: № п/п Наименование Срок выполнения 1. Разработка проектной документации в срок до 31.12.2021г. 2. 1 этап обустройства территории в течении 45 дней с даты заключения Соглашения 3. Центр организации досуга, занятий спортом, общественного питания и торговли (300кв.м.), включая создание системы электроснабжения, тепло- и газоснабжения, городского водопровода, канализации и техническое присоединение к сетям в срок до 31.12.2022г. 4. 2 этап обустройства территории (дорожные покрытия, малые архитектурные формы, озеленение) В срок до 01.07.2023г. 5. 3 этап обустройства территории (озеленение) в срок до 31.12.2023г. 4. Во всем остальном Концессионное соглашение от 21.08.2019 остается без изменений. 

Таким образом, на основании дополнительного соглашения к концессионному соглашению изменены сроки разработки проектной документации, сроки  выполнения работ.

Свои требования о расторжении концессионного соглашения ИП ФИО1 обосновывает тем, что ИП ФИО1, выполнив условия концессионного соглашения, не смог приступить к строительству объекта – центра досугового развлечения (на публичных слушаниях отказано в снижении предельных норм площади  для установления парковочных мест к объекту строительства, в выдаче разрешения на строительство отказано, отказано в согласовании процедуры раздела земельного участка). При заключении концессионного соглашения ИП ФИО1 не знал о необходимости раздела земельного участка. В настоящее время условия концессионного соглашения не исполнимы и концессионное соглашение подлежит расторжению. 

По мнению предпринимателя, нецелесообразно было устанавливать парковочные места по отношению к площади земельного участка 14920 кв.м., т.е. под парковочные места необходимо было определить площадь размером 1492 кв.м. Однако подготовленное администрацией дополнительное соглашение об изменений условий концессионного соглашения в части раздела земельного участка и увеличения срока его действия УФАС по Астраханской области не согласовало.

ИП ФИО1 считает, что концессионное соглашение было заключено на кабальных условиях и нецелесообразно завершение условий концессионного соглашения. 

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Инициатором заключения концессионного соглашения, а в дальнейшем внесения изменений в его условия являлся  ИП ФИО1 

ИП ФИО1 обратился в Администрацию с предложением от 01.03.2019 № 33-01-5282 о заключении концессионного соглашения, приложив его проект. Предложение ИП ФИО1 было принято администрацией и 21.08.2019 с ним заключено концессионное соглашение по созданию центра организации досуга, занятий спортом, общественного питания и торговли и технологически связанного с ним движимого имущества в виде дорожных покрытий, велодорожек, детских и спортивных игровых площадок, системы освещения, системы видеонаблюдения и охраны, системы автополива, благоустройства прилегающей территории, ограждения - сквера с памятником погибшим чернобыльцам. 

Согласно условиям концессионного соглашения от 21.08.2019г., а также технического задания установлены сроки выполнения работ концессионером.  

Из технического задания следует, что концессионер должен разработать проектную документацию в течение 45 дней с даты заключения соглашения, осуществить 1 этап обустройства территории в течение 45 дней с даты заключения соглашения, создать центр  организации досуга, занятий спортом, общественного питания и торговли (300 кв.м.), включая создание системы электроснабжения, городского водопровода, канализации и техническое присоединение к сетям – в течение 9 месяцев с даты заключения соглашения, осуществить 2 этап обустройства территории – в течение 17 месяцев с даты заключения соглашения,  осуществить 3 этап обустройства территории – в течение 29 месяцев с даты заключения соглашения.  

Срок создания объекта соглашения – в течение 29 месяцев с даты заключения соглашения до 21.01.2022г.

Срок ввода в эксплуатацию центра организации досуга, занятий спортом, общественного питания и торговли, детской площадки и ограждения – не позднее 9 месяцев с даты заключения соглашения до 21.05.2020г.

Срок ввода в эксплуатацию сквера – не позднее 29 месяцев с даты заключения соглашения до 21.01.2022г. 

Однако, предпринимателем указанные сроки не соблюдены, в связи с чем, в концессионное соглашение трижды вносились изменения, касающиеся сроков составления проектно-сметной документации, исполнения и ввода в эксплуатацию центра организации досуга, что подтверждается дополнительными соглашениями от 16.03.2020, 15.09.2020. 

В связи с несоблюдением сроков исполнения концессионного соглашения, предприниматель вновь обратился  в Администрацию с заявлением о необходимости заключения дополнительного соглашения, в связи с чем, 29 марта 2021 года между администрацией муниципального образования «Город Астрахань» (Концедент) и ИП ФИО1 (Концессионер) заключено дополнительное соглашение к концессионному соглашению по созданию муниципального имущества сквера «Чернобыльский» от 21.08.2019, которым изменены  сроки выполнения работ. 

Согласно условиям дополнительного соглашения срок разработки Концессионером проектной документации продлевается  до 31.12.2021, срок выполнения мероприятия по п. 1. Разработка проектной документации изложить в следующей редакции продлен до 31.12.2021г., срок выполнения мероприятия п.3 Центр организации досуга, занятий спортом, общественного питания и торговли (300 кв.м.), включая создание системы электроснабжения, городского водопровода, канализации и техническое присоединение к сетям изложить в следующей редакции продлен до 31.12.2022г., срок выполнения мероприятия по п. 4.2 этап обустройства территории (дорожные покрытия, малые архитектурные формы, система автополива, озеленение) продлен до 01.07.2023г., срок выполнения мероприятия по п. 5.3 этап обустройства территории (озеленение) продлен до 31.12.2023г.

В соответствии с муниципальными правовыми актами  рассматриваемый  земельный участок находится в зоне Р-1 «Зона открытых пространств», в которой площадь мест на погрузочно-разгрузочных площадках определяется из расчета 60 кв.м. на одно место.

В этой связи, при создании центра организации досуга, занятий спортом, общественного питания и торговли (300 кв.м.) и технологически связанного с ним движимого имущества в виде дорожных покрытий, велодорожек, детской спортивной и игровой площадки, системы освещения, системы видеонаблюдения и охраны, системы автополива, благоустройства прилегающей территории, ограждения, на земельном участке необходимо предусмотреть 1492 кв.м. площади территории для хранения транспортных средств.

Предприниматель считает это нерентабельным, создание на прилегающем участке такого количества парковочных мест не представляется возможным, кроме того, увеличились цены на строительные ресурсы. 

Участниками соглашения принято решение разделить земельный участок на два земельных участка и внести изменения в концессионное соглашение в части увеличения срока разработки проектной документации и срока создания объекта.

ИП ФИО1 вновь обратился в администрацию с заявлением от 31.10.2023 о продлении срока действия концессионного соглашения и раздела земельного участка с целью уменьшения парковочных мест. С учетом предложенных ИП ФИО1 условий изменения концессионного соглашения администрацией было подготовлено дополнительное соглашение,  в котором срок подготовки документации продлевался до  31.12.2024г., срок создания объекта продлевался до 31.12.2028г., земельный участок необходимо разделить на два земельных участка.

В соответствии с частью 3.8 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях (в редакции, действующей до дня вступления в силу Закона № 296-ФЗ) изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является  субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом, в связи с чем, проект дополнительного соглашения был направлен на согласование в Астраханское УФАС России.

Решением УФАС по Астраханской области от 19.02.2024г. отказано в согласовании изменений в условия концессионного соглашения.

В решении УФАС указано, что сторонами предполагается внесение значительного количества изменений в условия концессионного соглашения. УФАС пришло к выводу, что представленные на рассмотрение материалы не содержат документов, однозначно свидетельствующих о том, что Концессионер, являющийся профессиональным участником рынка, и Концедент не могли располагать информацией об указываемых особенностях земельного участка, на котором планируется создание объекта концессионного соглашения. Более того, неясно, как именно такие особенности земельного участка, а также иные указанные Концессионером факторы связаны со столь значительным увеличением сроков создания объекта Концессионного соглашения (практически на 6 лет). Из представленных документов невозможно сделать вывод о наличии существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении.

Суд пришел к верному выводу, что из представленных ИП ФИО1 в материалы дела документов не представляется возможным сделать вывод о наличии существенного изменения обстоятельств, из которых стороны Концессионного соглашения исходили при его заключении. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. 

Таким образом, статья 401 ГК РФ устанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы. Юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей. 

Предпринимателем не представлены документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть, в том числе, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. 

ИП ФИО1, являясь самостоятельном хозяйствующим субъектом, осуществляя свою хозяйственную деятельность, действуя в своем интересе, должен был предвидеть коммерческие риски и принять все необходимые меры по их недопущению.

Однако ИП ФИО1 своевременно не предпринял всех мер по разделу земельного участка и необоснованно затянул срок исполнения условий соглашения.    

Концедент  и Концессионер, не могли не располагать информацией об особенностях земельного участка, на котором планируется создание объекта концессионного соглашения, не могли не знать о муниципальных правовых актах, предусматривающих размещение необходимого количества парковочных мест  для создание объекта концессионного соглашения (рассматриваемый  земельный участок находится в зоне Р-1 «Зона открытых пространств», в которой площадь мест на погрузочно-разгрузочных площадках определяется из расчета 60 кв.м. на одно место).

В данном случае обстоятельства, на которые ссылается ИП ФИО1, сами по себе не относятся к числу обстоятельств, которые стороны не могли предвидеть при заключении договора, применительно к статье 2 ГК РФ являются фактором риска предпринимательской деятельности. 

Доказательства существенного изменения обстоятельств и доказательства того, что изменение обстоятельств вызвано причинами, которые истец не смог преодолеть,  ИП ФИО1 не представлены. 

Согласно пункту 15.2 концессионного соглашения настоящее Соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из Сторон в случае существенного нарушения другой Стороной условий настоящего Соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых Стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

В силу пункта 15.4 концессионного соглашения к существенным нарушениям Концедентом условий настоящего Соглашения относятся: 

а) невыполнение в срок, установленный настоящим Соглашением, обязанности по передаче Концессионеру объекта Соглашения; 

б) передача Концессионеру объекта Соглашения по описанию, технико-экономическим показателям и назначению и в состоянии, не соответствующем установленным настоящим Соглашением, в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами Соглашения акта приема-передачи и не могло быть выявлено при передаче объекта Соглашения и возникло по вине Концедента. 

В рассматриваемом случае, концедентом не нарушены указанные условия соглашения.

В силу статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

Предпринимателем не представлено доказательств нарушения иных условий (обязательств) концессионного соглашения концедентом, признаваемых законом и соглашением существенными, влекущие расторжение сделки. 

Судом правомерно отклонены доводы предпринимателя о том, что  концессионное соглашение было заключено на кабальных условиях.

 В соответствии с пунктом 3 статьи 179 ГК РФ сделка на крайне невыгодных условиях, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка), может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего. 

Указанные в данной норме закона условия признания сделки недействительной не нашли своего подтверждения, а доводы ИП ФИО1 опровергаются обстоятельствами заключения и исполнения концессионного соглашения.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что заключение концессионного соглашения ИП ФИО1 было совершено на крайне невыгодных условиях, которое он был вынужден совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств, чем другая сторона воспользовалась, не имеется. 

При этом ИП ФИО1 обратился в суд с требованием о расторжении концессионного соглашения, а не признанием его недействительным.

Материалами дела установлено, что ввиду несоблюдения ИП ФИО1 сроков подготовки проектной документации, в концессионное соглашение трижды вносились изменения, касающиеся сроков составления проектно-сметной документации и исполнения, ввода в эксплуатацию центра организации досуга, что подтверждается дополнительными соглашениями от 16.03.2020, 15.09.2020 и 29.03.2021. 

ИП ФИО1 не представлены доказательства того, что концессионное соглашение было заключено на кабальных условиях, а также существенного нарушения концедентом условий концессионного соглашения, в связи с чем, судом правомерно отказано в удовлетворении встречного иска предпринимателя о расторжении концессионного соглашения от 21.08.2019. 

ИП ФИО1 заявлено требование о взыскании денежных средств в рамках концессионного соглашения от 21.08.2019 согласно отчета в размере 25 573 118 руб., а также  затраты по текущему содержанию территории парка в размере 17 685 302 руб. 

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 ссылается на заключение эксперта по определению сметной стоимости выполненных работ по благоустройству территории сквера с центром досуга. 

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. 

Как указано в статье 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Согласно пункту 12 Постановления №25 по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

Как разъяснено в пункте 5 Постановления №7, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. 

Иск о взыскании убытков может быть удовлетворен при доказанности всей совокупности элементов: противоправность действий причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями и возникшими убытками, наличие и размер понесенных убытков. 

Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований.

Согласно п. 15.5 соглашения в случае досрочного расторжения настоящего Соглашения Концессионер вправе потребовать от Концедента возмещения расходов понесенных на создание объекта Соглашения и не возмещенных ему на момент расторжения настоящего Соглашения. Указанное возмещение расходов Концессионеру производится Концедентом, в течение одного года со дня расторжения настоящего Соглашения. 

Однако в рассматриваемом случае, концессионное соглашение не расторгнуто, не прекращено, не признано недействительным, является действующим, в связи с чем, предпринимателем преждевременно заявлены требования о взыскании  расходов. 

В рассматриваемом случае, судом правомерно отказано в удовлетворении встречных исковых требований о взыскании 43 258 420 руб.

ИП ФИО1 заявлено требование о расторжении договора аренды земельного участка №975/2019 от 12.09.2019г.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка № 975/2019 от 12.09.2019г. заключен на основании распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от 07.06.2019 № 1477-р «О заключении концессионного соглашения по созданию муниципального имущества сквера «Чернобыльский» и концессионного соглашения по созданию муниципального имущества сквера «Чернобыльский» от 21.08.2019.

Согласно пункту 4.7 концессионного соглашения срок договора аренды земельного участка не может превышать срок действия концессионного соглашения. Прекращение концессионного соглашения является основанием для прекращения договора аренды земельного участка. 

Заключенный сторонами договор аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани №975/2019 по своей правовой природе является договором аренды и регулируется Земельным кодекса Российской Федерации, общими положениями гражданского законодательства и нормами для отдельных видов обязательств, содержащимися в главе 34 «Аренда» ГК РФ. 

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование либо во временное пользование. 

ИП ФИО1 считает, что  концессионное соглашение подлежит расторжению, а в связи с тем, что договор аренды был заключен на основании распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от 07.06.2019 № 1477-р «О заключении концессионного соглашения по созданию муниципального имущества сквера «Чернобыльский» и концессионного соглашения по созданию муниципального имущества сквера «Чернобыльский» от 21.08.2019, соответственно договор аренды земельного участка №975/2019  подлежит  расторжению. 

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении условий договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. 

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

При расторжении договора обязательства сторон, по общему правилу, прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ). 

В силу пункта 6.3 договора предусмотрено, что договор может быть изменен или прекращен по решению суда при существенном нарушении условий настоящего договора после письменного предупреждения другой стороны об устранении нарушений и установлении срока для устранения указанных нарушений. 

Согласно пункту 6.4 договора досрочное расторжение настоящего договора осуществляется в судебном порядке по требованию арендодателя в случаях, предусмотренных действующим законодательством. 

В соответствии с п. 4.7. концессионного соглашения прекращение концессионного соглашения является основанием для прекращения договора аренды земельного участка.

Условиями договора аренды не предусмотрена обязанность по расторжению договора аренды земельного участка в случае расторжения концессионного соглашения. 

 В рассматриваемом случае судом правомерно  не установлено оснований для расторжения договора аренды земельного участка  № 975/2019, в связи с чем, обоснованно отказано предпринимателю  в удовлетворении требований о расторжении договора аренды земельного участка № 975/2019.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При указанных обстоятельствах, с  ИП ФИО1 в доход федерального бюджета правомерно взыскана  государственная пошлина в сумме  239 733 руб.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При выполнении постановления в форме электронного документа оно в с соответствии с частью 1 статьи  177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 14 января 2025 года по делу № А06-1853/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Пузина

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная