АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-29/2023

г. Биробиджан

07 августа 2023 года

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Осадчук О. Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шальновой Ю.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Дом – строй» (г. Биробиджан Еврейской автономной области,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции  Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) от 12.12.2022 № 143 ОЮК/22,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора, на стороне государственной жилищной инспекции Еврейской автономной  области, - ФИО1,  

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.01.2023, от  инспекции – ФИО3, по доверенности от 10.01.2023 № 102,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дом – строй» (далее - общество)  обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области  с заявлением о  признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции  Еврейской автономной области (далее - инспекция) от 12.12.2022 № 143 ОЮК/22.  

 Определением суда от 05.04.2023 к участию в деле третьим лицом, не  заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне  государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области, привлечена  гражданка ФИО1 – собственник жилого помещения № 66 в жилом  доме по ул. Пушкина, д. 5 в г. Биробиджане.  

 В обоснование заявленного требования обществом указано, что собственник  жилого помещения представил не полный пакет документов для проведения  перерасчета за оказанную услугу по выводу твердых бытовых отходов, в частности, не  представлены: документы, подтверждающие пользование названной услугой по месту  пребывания в ином населенном пункте; справки, подтверждающие факт обучения по  

каждому семестру и справки о местонахождении (проживании) в каникулярный  период.  

 Инспекция представила отзыв, в котором указала на законность оспариваемого  предписания, отметив, что представленные гражданкой ФИО1 документы,  подтверждают факт временного отсутствия в жилом помещении ее дочери,  обучающейся, и в связи с этим проживающей, на территории иного населенного  пункта.  

 В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени его  проведения извещена надлежащим образом. Судебное заседание проведено в  соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие названного лица.  

 В судебном заседании представитель общества заявленное требование  поддержал, указав, что перерасчет платы за оказанную коммунальную услугу  заявителем произведен, за исключением каникулярного периода, поскольку  представленные гражданкой документы не позволяют установить отсутствие ее  дочери-студентки на территории города Биробиджана в данный период.  

 Представитель инспекции в судебном заседании просила в удовлетворении  заявленного требования отказать, поддержав доводы, изложенные в отзыве на  заявление.  

 Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав пояснение представителей  лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные  доказательства, приходит к следующему.  

 ООО «ДОМ-СТРОЙ» зарегистрировано в качестве юридического лица  21.03.2007, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись  ОГРН 

<

***>.  

 Основным видом деятельности юридического лица является сбор неопасных  отходов.  

 Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования 29.09.2021 обществу выдана лицензия 27  790073-Т/П на транспортирование отходов IV классов опасности.  

Между Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства  правительства Еврейской автономной области (уполномоченный орган) и ООО «Дом- Строй» (региональный оператор) заключено Соглашение об организации деятельности  по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской  автономной области, согласно п. 1.1 которого региональный оператор обязуется  обеспечить сбор транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание,  захоронение твердых коммунальных отходов на территории Еврейской автономной  области в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления», государственной программой в Еврейской  автономной области «Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской  автономной области» на 2018-2025 годы, утвержденной постановлением  правительства Еврейской автономной области от 30.01.2018 № 17-пп и  Территориальной схемой обращения с отходами.  

 ФИО1, обратилась 14.07.2022, 19.09.2022 с заявлением о проведении  перерасчета за оказанные услуги по вывозу ТБО по ул. Пушкина, д. 5 кв. 66 в г.  Биробиджане (зарегистрировано 2 человека) за июль-август 2022 года, указав, что ее  дочь – ФИО4 является студенткой очной формы обучения Амурской  государственной медицинской академии, находящейся в г. Благовещенске с  01.09.2020, в связи с этим зарегистрирована по месту пребывания с 27.11.2020 по  30.06.2023 в общежитии по ул. Кузнечной, д. 113 в г. Благовещенске.  

 В ответ на данное обращение общество указало на необходимость  представления справки, подтверждающей обучение по каждому семестру; документы,  подтверждающие оплату вывоза ТКО по месту временного пребывания; справку о  месте нахождения (пребывания) ФИО4 в каникулярный период.  

 Не согласившись с требованием общества о предоставлении дополнительных  документов гр. ФИО1 обратилась с заявлением в инспекцию.  

 На основании обращения гражданина в порядке пункта 1 части 1 статьи 57  Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и  муниципальном контроле в Российской Федерации» инспекцией 01.12.2022 принято  решение о проведении в отношении общества внеплановой документарной проверки.  

 В ходе проверки инспекцией установлено, что обществом в нарушение п. 148  (44) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) не произведен  перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.  

 Результаты проверки оформлены актом от 12.12.2022.  

 12.12.2022 обществу выдано предписание об устранении в срок до 15.02.2023  выявленного нарушения.  

Общество оспорило предписание в судебном порядке.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения  органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны  незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  деятельности.  

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что  предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей действующим  законодательством полномочий.  

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской  Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя, в том  числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.  

Частью 11 статьи 155 ЖК РФ определено, что неиспользование  собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием  невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном  отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг,  рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом  перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в  случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг является  юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или  индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные  услуги; потребитель - это собственник помещения в многоквартирным доме, жилого  дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании  помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее  коммунальные услуги.  

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми  коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с Правилами № 354 исходя  из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом  помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении,  если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд (пункт  148 (34) Правил № 354).  

Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми  коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу (пункт 148  (27) Правил N 354).  

В соответствии с пунктом 148 (30) Правил № 354, размер платы за  коммунальную услугу по обращению с ТКО определяется исходя из количества  граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании  нормативов накопления ТКО. В данном случае в качестве расчетной единицы для  домовладений принимается норматив накопления ТКО на 1 проживающего в жилом  помещении.  

Пунктом 148 (44) Правил № 354 предусмотрено, что при временном, то есть  более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом  помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по  обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном  разделом VIII настоящих Правил.  

В соответствии с пунктами 91 и 92 Правил № 354 перерасчет размера платы за  коммунальные услуги производится на основании письменного обращения  потребителя. Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется  исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления  потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление  о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или  не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.  

Пунктом 93 Правил № 354 утвержден перечень документов, которые заявитель  должен предоставить в качестве подтверждающих документов продолжительности  временного отсутствия, в том числе иные документы, которые, по мнению  потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия  потребителя в жилом помещении.  

Таким образом, приведенные нормы предусматривают возможность  перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в случае  временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд)  проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя,  подтвержденного в установленном порядке в соответствии с разделом VIII Правил N  354.  

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации  местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно  проживает.  

Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с  регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах  Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 17.05.1995 № 713, предусмотрено, что местом жительства является  жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного  фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно и  преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма),  договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях,  предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он  зарегистрирован по месту жительства.  

Как следует из представленных в материалы дела документов ФИО1 с  заявлением о проведении перерасчета в подтверждение отсутствия по месту  постоянной регистрации по ул. Пушкина, д. 5 кв. 66 в г. Биробиджане ее дочери  ФИО4 представлены: справка Амурской государственной медицинской  академии от 22.02.2022 о том, что ФИО4 является студентом 2 курса очной  

формы обучения, обучается с 01.09.2020; свидетельство от 27.11.2020 о регистрации  по месту пребывания с 27.11.2020 по 30.06.2023 в общежитии по ул. Кузнечной, д. 113  в г. Благовещенске.  

В соответствии с пп. «д» п. 93 Правил № 354 в качестве документов,  подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по  месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться  документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его  временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации  случаях, или его заверенная копия.  

Таким образом, факт представления потребителем документа органа,  осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного  пребывания, является достаточным для подтверждения обоснованности перерасчета.  

При этом в перечне прилагаемых к заявлению документов в качестве  документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия  потребителя по месту постоянного жительства, отсутствует документ,  подтверждающий пользования услугой по обращению с твердыми коммунальными  отходами и оплатой данной услуги по месту пребывания.  

Следовательно, требование инспекции, изложенное в предписании о  необходимости проведении перерасчета, соответствует закону.  

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения  заявленного обществом требования арбитражным судом не установлены.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью  «Дом – строй» отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а  также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской  автономной области.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного  производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного  суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа  http://fasdvo.arbitr.ru.  

Судья О.Ю. Осадчук  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.02.2023 2:03:00Кому выдана Осадчук Ольга Юрьевна