АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1388/2021

г. Петропавловск-Камчатский

26 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2021 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Лидер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным подпункта 2 пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 11.03.2021 № 297ЛК/1/2-3ю

третьи лица: ФИО2 в лице его законного представителя, ФИО3,

при участии:

от заявителя 

 

 

от остальных лиц, участвующих в деле

ФИО4 – представитель по доверенности от 28.12.2020 № 10/2020 (сроком до 31.12.2021), диплом от 31.05.2004 №1682/5, свидетельство,

не явились, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Лидер»  (далее - заявитель, общество, ООО УК «Лидер») обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным подпункта 2 пункта  1 предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (заинтересованное лицо, ГЖИ Камчатского края, Инспекция) от 11.03.2021 № 297ЛК/1/2-3ю.

Обращаясь с заявленными требованиями общество, указывает на то, что действующим законодательством не предусмотрены нормы, обязывающие управляющую компанию в обязательном порядке открывать отдельные лицевые счета долевым собственникам жилого помещения без соответствующего волеизъявления каждого из таких собственников либо без соответствующего решения суда об определении размера участия каждого собственника в расходах на оплату жилищно-коммунальных услуг. Указывает также на неисполнимость оспариваемого предписания.

В отзыве на заявление Инспекция требования заявителя полагает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое предписание в его части, законным и обоснованным.

Определением от 27.04.2021 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 – в лице его законного представителя, ФИО3 (далее - третьи лица, ФИО2, ФИО3). 

Заинтересованное лицо и третьи лица, в предварительное судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте предварительного и судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме, ходатайствовала о приобщении к материалам дела доказательств, свидетельствующих о направлении заявления в адрес третьих лиц.

 Дополнительные документы, представленные в судебном заседании, исследованы и приобщены судом к материалам дела в соответствии со статьей 66 АПК РФ.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержала ранее изложенную правовую позицию.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Инспекции от 18.02.2021 № 297 ЛК  проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Лидер» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Основанием для проведения проверки послужило обращение гражданки ФИО5  (вх. от 11.02.2021 № М-286).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 11.03.2021 №297/ЛК/1-7Ж.

В целях устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание от 11.03.2021 № 297 ЛК/1/2-3ю на устранение нарушений законодательства, которым на общество согласно подпункта 2 пункта  1 предписания возложена обязанность в срок до 01.04.2021 открыть лицевые счета, согласно долей, установленных выпиской из Единого государственного реестра недвижимости  по жилому помещению № 4 многоквартирного дома № 1 по улице бульвар Рыбацкой Славы в городе Петропавловске-Камчатском.

Полагая, что предписание от 11.03.2021 № 297 ЛК/1/2-3ю незаконно в части подпункта 2 пункта 1 и нарушает права и законные интересы общества, ООО УК «Лидер»  обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением в судебном порядке. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ). 

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ, установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Камчатского края пунктом 1.1 которого установлено, что Инспекция является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

В силу положений подпункта 10 пункта 2.2 названного Положения Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлена частью 2 статьи 154 ЖК РФ. 

В силу положений статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса. Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. 

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, составляющего не менее трех и не более восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса, с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ.

По смыслу статьи 169 ЖК РФ в отдельных случаях жилое помещение может находиться в общей (долевой или совместной) собственности нескольких лиц и могут возникнуть конфликтные ситуации по поводу оплаты коммунальных услуг. 

Однако, действующим законодательством не предусмотрена солидарная ответственность долевых собственников по оплате жилищно-коммунальных услуг. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в издержках по ее содержанию и сохранению. В связи с этим каждый из них вправе требовать раздела лицевого счета на оплату коммунальных услуг. 

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (часть 2 статьи 244 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 247 ГГК РФ  владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле (часть 2 статьи 247 ГК РФ).

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, является ООО УК «Лидер» на основании договора управления от 01.05.2016.

Данное жилое помещение имеет один лицевой счет № 4471233 на имя ФИО6 являющегося дарителем ? доли в пользу ФИО2.

Судом установлено, что гражданка ФИО5 обратилась в управляющую компанию с заявлением  (вх. № Ж-64 от 03.02.2021) по вопросу открытия лицевого счета на ФИО2 в жилом помещении № 4 по адресу бульвар Рыбацкой Славы дома № 1, расположенного в городе Петропавловске-Камчатском в связи с возникновением у последнего права ? собственности указанного жилого помещения.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте от 11.03.2021 № КУВИ-002/2021-21338043 собственниками жилого помещения  № 4 многоквартирного дома № 1 по улице бульвар Рыбацкой Славы являются ФИО3 ? доля с 17.06.2019 и ФИО2 ?  доли с 16.01.2019.

При этом из письма заявителя от 05.02.2021 № 02-271, направленного в адрес ФИО5 следует указание на необходимость предоставления согласия и заявления от всех собственников жилого помещения. В случае невозможности получения согласия от всех собственников жилого помещения, разделение лицевого счета возможно исключительно в судебном порядке. 

В силу положений статьи 249 ГК РФ, а также согласно правовой позиции, изложенной в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее – постановление Пленума №22) сособственники жилого помещения в многоквартирном доме несут обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг соразмерно их доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение.

По смыслу статьи 155 ЖК РФ и статьи 249 ГК РФ, каждый из таких сособственников жилого помещения вправе требовать заключения с ним отдельного соглашения, на основании которого вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, и выдачи отдельного платежного документа.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153 - 181 ГК РФ). Эти же правила следует применять и к соглашению собственника жилого помещения с членами его семьи об ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, возможность заключения которого предусмотрена частью 3 статьи 31 ЖК РФ, а также к соглашению между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи о сохранении права пользования жилым помещением (часть 4 статьи 31 ЖК РФ).

Из вопроса 27 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007, следует, что  согласно статье 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению. Основание и порядок внесения платы за жилое помещение определены статьей 155 ЖК РФ, из содержания которой можно сделать вывод о том, что платежные документы на внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются собственнику жилого помещения в многоквартирном доме. Следовательно, если жилое помещение находится в общей долевой собственности нескольких лиц, то в соответствии со статьей 249 ГК РФ каждый из них вправе в зависимости от размера своей доли в праве собственности требовать от управляющей организации заключения с ним отдельного договора на внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В то же время закон не содержит запрета на внесение платы за жилое помещение, находящееся в собственности нескольких лиц, несколькими собственниками на основании одного платежного документа. Данный вывод следует из статьи 247 ГК РФ, в соответствии с которой владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Следовательно, собственники жилых помещений вправе заключить соглашение между собой и производить оплату за жилое помещение и коммунальные услуги на основании одного платежного документа. Если же соглашение между ними не будет достигнуто, то они вправе обратиться в суд, который должен установить порядок оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги пропорционально долям в праве собственности для каждого из собственников жилого помещения. Таким образом, каждый из собственников жилого помещения вправе требовать от управляющей организации заключения с ним отдельного договора на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выдачу ему соответствующего платежного документа.

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» невозможность раздела имущества, находящегося в долевой собственности, в натуре либо выдела из него доли, в том числе и в случае, указанном в части второй пункта 4 статьи 252 Кодекса, не исключает права участника общей долевой собственности заявить требование об определении порядка пользования этим имуществом, если этот порядок не установлен соглашением сторон. Разрешая такое требование, суд учитывает фактически сложившийся порядок пользования имуществом, который может точно не соответствовать долям в праве общей собственности, нуждаемость каждого из сособственников в этом имуществе и реальную возможность совместного пользования.

Доказательства того, что между собственниками спорного жилого помещения достигнуто соглашение о порядке оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, а также что собственники обращались в суд для установления порядка оплаты или разделения лицевых счетов, либо все собственники обращались в управляющую организацию для заключения с ними отдельных договоров на внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, заинтересованное лицо не указало, каким нормативным актом на общество возложена обязанность устанавливать количество собственников в жилых помещениях и открывать лицевые счета согласно долей, установленных в выписке из ЕГРН. При том, что в помещениях, где собственниками являются несколько лиц, именно они, либо добровольно либо в судебном порядке определяют порядок пользования жилыми помещениями, а их соглашение либо судебный акт являются основанием для открытия отдельных лицевых счетов. Однако эти действия участников общей долевой собственности жилых помещений носят заявительный характер, поэтому если такие лица не обращаются с соответствующими документами для открытия отдельных лицевых счетов, у управляющей организации нет предусмотренной законом обязанности производить это самостоятельно всем долевым собственникам без соответствующего волеизъявление каждого из сособственника. Доказательств иного суду не представлено.

Ссылка в оспариваемом предписании на статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановление Пленума № 22 не может свидетельствовать о нарушении обществом жилищного законодательства, поскольку в ней содержатся общие положения о внесении платы за пользование коммунальными услугами. Данные нормы права, не содержат обязанность управляющей компании самостоятельно разделять лицевые счета в отсутствие заявления от каждого из участников долевой собственности жилых помещении в многоквартирном жилом доме по вопросу разделения лицевого счета и выставления отдельных документов. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у общества обязанности в обязательном порядке открывать отдельные лицевые счета долевым собственникам жилого помещения без соответствующего заявления каждого из таких собственников, либо без соответствующего решения суда об определении размера участия каждого собственника в расходах на оплату жилищно-коммунальных услуг. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд считает, что в данном случае сам факт признания ненормативных правовых актов недействительными устраняет нарушенное право заявителя, в связи с чем, положения части 4 статьи 201 АПК РФ в части возложения обязанности на ответчика совершить определенные действия, не применяются.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Инспекции в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Подпункт 2 пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 11.03.2021 № 297ЛК/1/2-3ю признать недействительным, как несоответствующий жилищному законодательству Российской Федерации.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Камчатского края в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Лидер»3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                               М.В. Карпачев