Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А72-8237/2020

10 июня 2021 года

г. Ульяновск

 

Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2021.       

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Опора-Ульяновск" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск,

к Администрация города Ульяновска, г. Ульяновск,

к Администрации Засвияжского района г.Ульяновска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск,

к заместителю главы города Ульяновска – главе администрации Засвияжского района ФИО2, г. Ульяновск,

о признании незаконными действий (бездействия); об устранении нарушений прав и законных интересов заявителя;

третьи лица – ФИО3, ФИО4, территориальное общественное управление «Универсам» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск, 

заинтересованное лицо – Прокуратура Ульяновской области, г. Ульяновск,

 

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – Сага А.Г., доверенность от 09.07.2019, диплом, паспорт;

от Адм. г.Ульяновска – ФИО5, доверенность от 06.07.2020, диплом, служебное удостоверение;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,  

 

установил:

(с учетом определений суда от 10.09.2020, от 14.10.2020, от 01.12.2020, 12.01.2021, от 08.04.2021  о принятии уточнений требований, привлечении третьих лиц, соответчика, заинтересованного лица, объединении дел №А72-8237/2020, А72-10216/2020 с присвоением объединенному делу №А72-8237/2020, заявления об опечатке в дате обращения), Общество с ограниченной ответственностью "Опора-Ульяновск" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации г. Ульяновска (далее – Администрация города), к Администрации Засвияжского района г.Ульяновска (далее – Администрация района), к заместителю главы города Ульяновска – главе Администрации Засвияжского района ФИО2 (далее – ФИО2), которым просит:

1. Признать незаконными действия (бездействие) Администрации города Ульяновска и Засвияжского района, лично заместителя главы города Ульяновска (одновременно являющегося полномочным представителем города на территории района) - главы администрации Засвияжского района ФИО6, выразившиеся в:

1) нарушении требований, установленных пунктами 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ) в части обеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений, дачи письменных ответов по существу поставленных в обращениях от  31.03.2020, 21.05.2020, 23.06.2020, 17.07.2020, 10.08.2020, 19.08.2020, 06.10.2020, 23.10.2020, 20.11.2020, 14.12.2020, 20.02.2021, 10.03.2021 вопросов;

2) нарушении требований, установленных пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ в части принятия мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, указанных в его неоднократных обращениях;

3) уклонении от исполнения требований пункта 14.2 раздела 5 статьи 38 Устава города Ульяновска в части реализации полномочий по осуществлению контроля за соблюдением нижеперечисленных норм правил благоустройства территории городского округа, о которых мной неоднократно указывалось в моих устных и письменных обращениях, а также на личных встречах и личном приеме:

-пункта 14.8.1 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск"», утвержденных постановлением Администрации города Ульяновска от 01.06.2017 № 1406 (далее – Правила, Правила благоустройства)  в части бесконтрольности должностных лиц за оборудованием туалетных кабин при отсутствии водопровода и канализации в НТО, расположенных в районе домов № 15,17,19 по ул. Камышинской;

-пункта 14.8.4 Правил в части отсутствия контроля должностных лиц за размещением нестационарных объектов (прилавков, ящиков, столов для торговли и т. д.), загромождающих, не обеспечивающих свободное движение пешеходов и безопасный доступ потребителей к объектам торговли;

-пункта 14.8.5 Правил в части отсутствия контроля должностных лиц за эксплуатацией нестационарных объектов и работы организованных в них предприятий, в результате чего ухудшаются условия проживания, отдыха, (среды обитания) людей, деятельности организаций;

-пункта 14.8.7 Правил в части отсутствия контроля за размещением нестационарных объектов (прилавков, ящиков, столов для торговли и т. д.) на тротуарах при свободной ширине прохода по тротуару по основному ходу движения пешеходов менее 3 м;

-подпункта 5 пункта 14.8.7 Правил в части отсутствия контроля за размещением нестационарных объектов (прилавков, ящиков, столов для торговли и т. д.) на расстоянии ближе 5 м от окон зданий, строений, сооружений общественного использования, общественного назначения;

-подпункта 12 пункта 14.8.7 Правил в части отсутствия контроля и принятия мер по устранению препятствий свободному движению пешеходов и доступу потребителей к объектам торговли, в том числе, обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственному подъезду спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций к капитальным зданиям, строениям, сооружениям, а также с нарушением установленных законодательством обязательных требований (в том числе пожарных, санитарных);

-подпункта 15 пункта 14.8.7 Правил в части отсутствия контроля и принятия мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (торговля скоропортящимися продуктами с ящиков и земли без холодильного оборудования, сертификатов, в отсутствии водоснабжения и канализации, санитарных книжек у продавцов и т. д.);

-подпункта 1 пункта 14.8.8 Правил в части отсутствия контроля за размещением у нестационарного объекта (кроме передвижных средств развозной и разносной уличной торговли) холодильного оборудования, столиков, зонтиков, стоек - витрин, навесных конструкций для размещения товара и других объектов, за исключением случаев, когда размещение подобных объектов предусмотрено типовым архитектурным решением;

-пункта 14.8.11 Правил в части создания препятствий по обеспечению условий хозяйствующим субъектам для ежедневной уборки и благоустройства прилегающей территории в соответствии с настоящими Правилами;

-пунктов 5.1, 5.4 Правил в части уборки проезжей части улицы Камышинской (организация уборки иных территорий осуществляется отраслевым (функциональными), территориальными органами управления администрации города Ульяновска в соответствии с установленными полномочиями в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете города Ульяновска. Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости рекультивацию земельного участка), выражающегося в сгребании снега организациями, производящими механизированную уборку с проезжей части улицы Камышинской на территорию, прилегающую к павильонам ООО «Опора-Ульяновск», с последующими попытками перекладывания обязанности вывоза снежных куч за счет доверителя и попыток привлечения его к административной ответственности в случае отказа организовывать и оплачивать вывоз снега;

-пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления" в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, на территориях общего пользования в районе домов № 15,17,19 по улице Камышинской;

-части 1 статьи 2 закона Ульяновской области от 21.12.2018 №164-ЗО "О порядке определения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ульяновской области границ прилегающих территорий" по определению границ прилегающей территории применительно к каждому зданию, строению, сооружению или земельному участку, а также заключения договоров на участие хозяйствующих субъектов в содержании прилегающей территории;

-пункта 4.1 постановления администрации города Ульяновска от 29.08.2017 № 1945 "Об утверждении Порядка организации и эксплуатации нестационарных площадок для реализации гражданами, ведущими садоводство, огородничество или личное подсобное хозяйство, продукции собственного производства на территории муниципального образования "город Ульяновск" в части контроля за организацией и эксплуатацией нестационарной площадки в рамках осуществления муниципального контроля за исполнением муниципальных правовых актов в сфере благоустройства по адресному ориентиру: перекресток улицы Полбина и проспекта 50-летия ВЛКСМ;

-согласованию выездной торговли с автомобиля АО «Тепличное» на территории, прилегающей к павильонам, принадлежащим ООО «Опора-Ульяновск» на ул. Камышинской, оставляющим после себя упаковку, тару, обдирающего кузовом стены павильона и фриз из алюкобонда, наносящим ущерб имуществу (павильонам) и деловой репутации моего доверителя;

-пункта 1 статьи 6 Закона № 59-ФЗ в части запрета преследования в связи с обращением в орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица, в целях восстановления и защиты своих прав, свобод и законных интересов, а также прав, свобод и законных интересов других лиц;

-пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3"О защите конкуренции"  в части запрета на создание дискриминационных условий; в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции" (к коррупции относится незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды, имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды), выражающиеся в том, что для лиц кавказской национальности, работающих под брендом «ИП Сидорова» на улице Камышинской, публично, демонстративно и безнаказанно нарушающих нормативные требования, регламентирующие торговую деятельность, должностными лицами администрации созданы незаконные преференции, нарушающие законные права моего доверителя, в том числе, при торговле сезонными товарами в непосредственной близости от павильонов, принадлежащих ООО «Опора-Ульяновск», а для ООО «Опора-Ульяновск» созданы дискриминационные условия в ответ на требования о наведении порядка;

-нарушение практически всех норм права, регламентирующих проверочные мероприятия, действиями должностных лиц администрации по организации и проведению незаконных проверочных мероприятий в отношении ООО «Опора-Ульяновск» и арендаторов моего доверителя, включая так называемые «осмотры», с фиксацией правонарушений в «акте осмотра» и выдачей предписаний об их устранении;

-непринятию мер по организации правового регулирования процедуры оформления, деятельности, контроля, либо прямого запрета на организацию платных парковок, организуемых физическими и юридическими лицами в жилых микрорайонах, в том числе на территориях, прилегающих к объектам, принадлежащим ООО «Опора-Ульяновск»;

-уклонению от исполнения требований пункта 4 раздела 19 статьи 38 Устава города Ульяновска по охране общественного порядка, пресечения противоправных деяний неизвестных лиц на территориях общего пользования, прилегающих к павильонам ООО «Опора-Ульяновск», выражающихся в ведении незаконной уличной торговли, совершении противоправных деяний, имеющих признаки административных правонарушений и уголовных преступлений как в отношении ООО «Опора-Ульяновск», так и неопределенного круга лиц, приводящих к подрыву деловой репутации моего доверителя.

2. Обязать ответчиков устранить перечисленные выше допущенные нарушения требований нормативных правовых актов, прав и законных интересов ООО «Опора-Ульяновск», в сроки, установленные судом.

Общество, ФИО3, ТОС «Универсам»  поддерживают требования.

Ответчики требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях.

Прокуратура Ульяновской области, ФИО4 представили пояснения по делу,  конкретного отношения к спору не выразили.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:  

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

По пп.1, 2 п.1 требований.

В силу ст.12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

 Согласно ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

 Постановлением  мирового судьи судебного участка №3 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 17.09.2020 по делу № 5-594/2020 Глава администрации Засвияжского района г. Ульяновска ФИО2 признан  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере  5 000 руб. за нарушение ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ, а именно: поступившее и зарегистрированное 21.05.2020 в Администрацию Засвияжского района г. Ульяновска обращение представителя ООО «Опора-Ульяновск в срок до 20.06.2020 не было рассмотрено ФИО2 Ответ был предоставлен заявителю 28.07.2020. 

 Постановлением  мирового судьи судебного участка №3 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 15.10.2020 по делу № 5-619/2020 первый заместитель Главы Администрации Засвияжского района г. Ульяновска ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере  5 000 руб. по факту несвоевременного предоставления ответа на обращение Общества от 23.06.2020. Ответ был сдан на почту 30.07.2020.

 Постановлением  мирового судьи судебного участка №3 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 15.10.2020 по делу № 5-702/2020 первый заместитель Главы Администрации Засвияжского района г. Ульяновска ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере  6 000 руб. по факту несвоевременного и неполного ответа на обращение Общества от 17.07.2020. Ответ был подписан 03.09.2020 и вручен представителю Общества 04.09.2020.

 Постановлением  мирового судьи судебного участка №3 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 20.02.2020 по делу № 5-130/2020 Глава администрации Засвияжского района г. Ульяновска ФИО2 признан  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере  5 000 руб. за нарушение Закона № 59-ФЗ по обращению Общества от 26.10.2020.

С учетом изложенного, требования Общества по пп.1,2 п.1 подлежат удовлетворению по обращениям заявителя к главе Администрации района, в Администрацию района от 21.05.2020, 23.06.2020, 17.07.2020, 26.10.2020.

В части иных обращений, заявленных Обществом, доказательств несвоевременного, неполного их рассмотрения суду не представлено.

 Сам по себе факт несогласия Общества с полученными ответами не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) ответчиков при рассмотрении его обращений.

 По пп.3 п.1 требований.

В соответствии с Уставом муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 № 119 (далее - Устав), осуществление контроля за соблюдением Правил благоустройства и организация благоустройства территории городского округа отнесено к вопросу местного значения.

В соответствии с Положением об Управлении административно-технического контроля   Администрации   города   Ульяновска,   утвержденным   постановлением Администрации города Ульяновска от 14.12.2019 № 2687, функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил осуществляет Управление.

Муниципальный контроль на территории города Ульяновска проводится в форме проверок (плановых и внеплановых) соблюдения юридическими лицами, их филиалами, представительствами, обособленными структурными подразделениями (далее также - юридические лица), индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Правилами и иными муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства.

Администрация района является территориальным органом Администрации города Ульяновска, действует на основании Положения, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 89 «Об учреждении территориальных органов администрации города Ульяновска».

В силу части 4 ст. 14 и пункта 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) к полномочиям органа местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 10.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11. 2020 №36 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» твердые коммунальные и иные отходы должны собираться в мусоросборники, установленные на площадках с твердым покрытием. Накопление и транспортирование отходов должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации. Хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции мусоросборников, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с пп. 5.1, 5.4 Правил благоустройства, физические и юридические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку отведенных и прилегающих территорий в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В силу пп. 21, 22 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО в случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

В соответствии со статьей 2 Закона Ульяновской области от 21.12.2018 № 164-ЗО «О порядке определения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ульяновской области» границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территорий поселений и городских округов Ульяновской области от границ земельных участков, образованных в установленном земельным законодательством, к которым прилегают территории общего пользования, либо от контура зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, не образованных в установленном земельным законодательством порядке, если к таким зданиям, строениям, сооружениям прилегают территории общего пользования.

Правилами благоустройства определены границы для отдельно стоящих нестационарных объектов, нестационарных объектов бытового обслуживания.

Иного порядка определения прилегающих территорий Закон Ульяновской области № 164-ЗО и Правила благоустройства не содержат.

Как следует из материалов дела, пояснений представителей ответчиков в ходе рассмотрения дела, их отзывов на доводы Общества:

-контейнерная площадка в районе ул.Камышинская, д. 17 была обустроена12.11.2020 и включена в реестр мест (площадок) накопления твердых комму-нальных отходов на территории муниципального образования «город Улья-новск» под номером 1952.  

25.09.2020 в Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Ульяновска поступила заявка от ИП ФИО8, ФИО9, ФИО10 о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО места (площадки) для сбора ТКО по ул. Камышинской, 19е.

Пунктом 1952 в реестр мест (площадок) накопления ТКО включена площадка по адресу: ул. Камышинская, 19е.

Постановлением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 07.12.2020 по делу № 5-1111/2020, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ за не оборудование контейнерной площадки в районе дома № 19 по ул. Камышинской в отношении Администрации города Ульяновска прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Восстановление ранее существовавшего общественного туалета в настоящее время не представляется возможным, в связи с тем, что земельный участок 73:24:031206:49, на котором он располагался, находится в частной собственности.

В  ходе составления акта от 17.02.2021 были опрошены сотрудники НТО, расположенные в районе домов №15-19 по ул.Камышинской. По итогам опроса было зафиксировано, что часть сотрудников пользуются туалетом, оборудованным ООО «Опора-Ульяновск», часть - туалетом закусочной «Штопор».

В отношении продавца, который заявил, что он использует для указанных нужд ведро и содержимое выливает за НТО, что было обнаружено проверяющими, материалы были направлены для применения мер административного воздействия. 

В целях осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства в части контроля исполнения пунктов 14.8.4, 14.8.8 Правил, сотрудниками Администрации Засвияжского района г.Ульяновска 17.02.2021 по вышеуказанному адресу были зафиксированы факты нарушений вышеуказанных требований Правил. 

Были выданы уведомления об устранении нарушений, в случае их неисполнения нарушители будут привлечены к административной ответственности. 

В 2020 году также был составлен один административный протокол в отношении индивидуального предпринимателя за аналогичное правонарушение по вышеуказанному адресу.

В соответствии с пунктом 14.8.11 Правил благоустройства хозяйствующие субъекты обязаны производить ежедневную уборку прилегающих территорий. 

В ходе осмотра не установлен факт создания третьими лицами препятствий ООО «Опора-Ульяновск» по обеспечению условий для ежедневной уборки.

В соответствии с пунктом 14.8.4 Правил благоустройства размещение НТО должно обеспечивать свободное движение пешеходов и безопасный доступ потребителей к объектам капитального строительства. Как следует из акта осмотра от 17.02.2021, на указанной территории свободное передвижение пешеходов и доступ потребителей к объектам торговли обеспечены. Кроме этого, ширина прохода по тротуару по основному ходу движения пешеходов согласно акту от 17.02.2021 составляет 3,17 м, расстояние от НТО с ориентиром ул. Камышинская, 19Е до окон здания «Милана обувь» составило 8,85 м.

В ходе осмотра 17.02.2021 территории, на которых распложены НТО, нарушений требований пунктов 14.8.5, подпункта 5 пункта 14.8.7 не выявлено.

На перекрестке пр-кта 50-летия ВЛКСМ и ул. Полбина, севернее здания № 22, корпуса 1, расположена нестационарная площадка для реализации гражданами, ведущими садоводство, огородничество, личное подсобное хозяйство, продукции собственного производства, размещение которой предусмотрено схемой размещения нестационарных площадок для указанных целей на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденной Постановлением Администрации города Ульяновска от 25.12.2017 № 2895. 

В случае выявления нарушений Правил благоустройства Администрацией города применяются меры административного воздействия.

Вопрос об изменении места размещения объекта выездной торговли «Баратаевкие овощи» был решен с руководством АО «Тепличное». Торговля в настоящее время осуществляется на удалении от павильона ООО «Опора-Ульяновск», что подтверждается актом от 17.02.2021.

В силу п. 4.1 Постановления Администрации г.Ульяиовска от 29.08.2017 № 1945 «Об утверждении Порядка организации и эксплуатации нестационарных площадок для реализации гражданами, ведущими садоводство, огородничество или личное подсобное хозяйство, продукции собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск» контроль за организацией и эксплуатацией нестационарных площадок осуществляет управление муниципальной безопасности администрации города Ульяновска в рамках осуществления муниципального контроля за исполнением муниципальных правовых актов в сфере благоустройства.

Как указали ответчики, Обществом не представлено доказательств нарушения ими положений п. 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой, дискриминационные условия -условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами. 

Заявителем не представлено доказательств, каким образом ответчики своими действиями (бездействием) допустили ограничение конкуренции в отношении Общества. 

Доказательства преследования Общества в связи с обращением в орган местного самоуправления, а также создания дискриминационных условий, не представлено.

В отношении Общества не проводилось проверочных мероприятий. Акт осмотра, составленный начальником отдела по взаимодействию с предприятиями, развитию торговли и предпринимательства ФИО11, был составлен в результате рассмотрения обращения ФИО3 от 04.03.2020 №355/01-35.

Защита чести, достоинства и деловой репутации по исковому заявлению ФИО12, были предметом судебного разбирательства (дело №2-2532/2020, судебный акт вступил в законную силу).

В целях ликвидации несанкционированной уличной торговли Администрацией района осуществляются совместные мероприятия с органами полиции. В результате проведения совместных мероприятий сотрудниками полиции на нарушителей составляются протоколы об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ.

За нарушения Правил благоустройства, в том числе, подпунктов 12, 15 пункта 14.8.7, пункта 14.8.8 должностными лицами административно-технического контроля Администрации города составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях.

Как указала Администрация города, в 2020 году составлено 32 таких протокола в отношении владельцев НТО, расположенных в районе «Универсама».

 В связи с установленными в ходе осмотра нарушениями Правил благоустройства копия акта осмотра направлена в Управление административно-технического контроля Администрации города Ульяновска для применения мер административного воздействия к нарушителям.

Пресечение фактов незаконной предпринимательской деятельности, связанной с организацией платных парковок, входит в полномочия органов полиции в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон №3-ФЗ).

Пунктом 4 раздела 19 статьи 38 Устава к полномочиям органа местного самоуправления отнесена организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией. 

В связи с отсутствием закона о муниципальной милиции на федеральном уровне, обязанность по охране общественного порядка, как и розыск неизвестных лиц, нарушающих требования законодательства, возложены на органы полиции в соответствии с Законом № 3-ФЗ.

Суд считает, что заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие действий (бездействия) ответчиков по пп.3 п.1 требований.

Правом на обращение в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, в защиту интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Общество не обладает.

В силу статьи 199 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть, в том числе, указаны название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий.

Требования Общества по настоящему делу в нарушение указанных норм не сформулированы конкретно, несмотря на то, что в ходе рассмотрения дела суд неоднократно указывал на такую необходимость. Решение суда должно быть исполнимым.

С учетом всего вышеизложенного, требования к Администрации г. Ульяновска следует оставить без удовлетворения. 

Требования к главе Администрации Засвияжского района г.Ульяновска ФИО6, Администрации Засвияжского района города Ульяновска удовлетворить частично.

Признать незаконными действия главы Администрации Засвияжского района ФИО6, Администрации Засвияжского района города Ульяновска, выразившиеся в  нарушении требований Закона № 59-ФЗ по обращениям Общества с ограниченной ответственностью «Опора-Ульяновск» от 21.05.2020, 23.06.2020, 17.07.2020, 26.10.2020.  

В остальной части требований отказать.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 по делу № А46-6118/2007, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Следует взыскать с Администрации Засвияжского района г. Ульяновска в пользу Общества расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Возвратить Обществу из федерального бюджета по справке излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                                          Р Е Ш И Л :   

 

Заявленные требования к Администрации г. Ульяновска оставить без удовлетворения.

Заявленные требования к главе Администрации Засвияжского района г.Ульяновска ФИО6, Администрации Засвияжского района города Ульяновска удовлетворить частично.

Признать незаконными действия главы Администрации Засвияжского района ФИО6, Администрации Засвияжского района города Ульяновска, выразившиеся в  нарушении требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", по обращениям Общества с ограниченной ответственностью «Опора-Ульяновск» от 21.05.2020, 23.06.2020, 17.07.2020, 26.10.2020.  

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации Засвияжского района г. Ульяновска в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Опора-Ульяновск" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Опора-Ульяновск» из федерального бюджета по справке излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

 

Судья                                                                                                           М.А.Семенова