АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35608/2023

20 сентября 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2023 года

Полный текст решения изготовлен 20.09.2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола помощником судьи К.Д.Кизнер, рассмотрев в судебном заседании  заявление общества с ограниченной ответственностью «Византия» (ИНН 6658558469, ОГРН 1226600071301)

к Администрации города Екатеринбург (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о  признании недействительным отказа Администрации г. Екатеринбурга                                    №01-32/01-25/001/208 от 27.06.2023 г., признание незаконным Постановление Администрации г. Екатеринбурга №1248 от 19.05.2023 г. 

при участии  в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО1 – по доверенности от 25.05.2023 г.

ООО «Византия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в суд к Администрации города Екатеринбург (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о  признании недействительным отказа Администрации г. Екатеринбурга                                    №01-32/01-25/001/208 от 27.06.2023 г., признание незаконным Постановление Администрации г. Екатеринбурга №1248 от 19.05.2023 г. 

Определением суда от 07.07.2023 заявление принято, назначено предварительное судебное заседание.

07.08.2023 от заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя. Рассмотрено, удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении возражений на заявление. Рассмотрено, приобщено.

Определением суда от 22.08.2023 дело назначено к  судебному разбирательству на 14.09.2023.

От заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя. Рассмотрено, удовлетворено.

12.09.2022 от  заинтересованного лица поступили возражения, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, ООО «ВИЗАНТИЯ» приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство, МУГИСО) №6236 от 22.12.2022 г. предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 2241 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала 66:41:0313004 в г.Екатеринбурге, для строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Инструмент» (код 25.73 по ОКПД 2) в целях осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. Вид экономической деятельности общества является «Производство инструмента».

у Общества на основании указанного приказа 22.12.2022 г.                         (т.е. еще в период действия постановления Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. №534-ПП в первоначальной редакции) в силу императивного указания пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ возникло право на получение (право требования) испрашиваемого земельного участка без проведения торгов при условии (в случае) предварительного исполнения Обществом корреспондирующих с данным правом обязанностей.

19.01.2023 г. общество заключило с кадастровым инженером (индивидуальным предпринимателем ФИО2) договор подряда №03/23-К на выполнение кадастровых работ, в том числе в отношении испрашиваемого земельного участка, внесло оговоренную сторонами плату по договору подряда, приняло результаты выполненных работ и обеспечило последующее представления интересов МУГИСО в ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Уральскому федеральному округу по вопросу осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

Результатом надлежащего исполнения Обществом обязанностей, возложенных       на него подпунктами 2 и 3 пункта 2 приказа МУГИСО №6236 от 22.12.2022 г., стала постановка на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка   с уточненной площадью 2231 кв.м и присвоением ему кадастрового номера 66:41:0313004:2741. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН    от 07.02.2023 г.

Общество обратилось в Администрацию г.Екатеринбурга с заявлениями №20-2/01/23 от 20.01.2023 г. и повторно №01-1/06/23 от 01.06.2023 г. о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории первой очереди района «Академический» в границах улиц Верхнеуфалейской (проектируемая) – Академика Вонсовского – Чкалова – Академика ФИО3 – Амундсена – Тимофеева-Ресовского, а также проектные решения по линейным объектам улично-дорожной сети и инженерной инфраструктуры в границах всей территории первой очереди района «Академический», приведя вид разрешенного использования земельного участка с номером 3.10 в квартале с условным номером 3 («объекты гаражного назначения») в соответствие с целями предоставления земельного участка, указанными в пункте 1 Приказа МУГИСО №6236 от 22.12.2022 г.

Кроме этого Общество также обратилось в Администрацию г.Екатеринбурга с заявлениями №12-3/03/23 от 12.03.2023 г. и №13-2/03/23 от 05.03.2023 г. о внесении изменений в карту градостроительного зонирования территории МО «город Екатеринбург», входящую в состав Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 №1597 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.02.2023 №471) в части приведения (изменения) территориальной зоны Ж-5 («зона многоэтажной жилой застройки»)                            в соответствие с целями предоставления земельного участка, указанными в пункте 1 Приказа МУГИСО №6236 от 22.12.2022 г.

В качестве основания для внесения изменений в ранее утвержденную документацию по планировке территории и в документы градостроительного зонирования Общество указало пункты 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

Необходимость внесения запрошенных Обществом изменений в документацию по планировки территории и в документы градостроительного зонирования обусловлена тем, что в соответствии с Генеральным планом развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года испрашиваемый Обществом земельный участок находится в функциональной зоне «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур» (400), где прямо предусмотрена производственная деятельность, а также специальной нормой права, заложенной в пунктах 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

Обращаясь с настоящим заявление, общество указывает, что невнесение Администрацией г.Екатеринбурга запрашиваемых Обществом изменений в документацию по планировке территории и в документы градостроительного зонирования, очевидно, не позволит осуществить строительство производственной базы (комплекса) по производству продукции «Инструмент», поскольку информация, которая будет содержаться в градостроительном плане земельного участка, воспроизведенная на основе существующей документации по планировке территории и неизмененных документов градостроительного зонирования, очевидно, не позволит Обществу получить разрешение на строительство именно производственной базы (комплекса) в силу имеющихся в настоящий момент несоответствий.

Письмом №01-32/01-25/001/208 от 27.06.2023 г. Администрация г.Екатеринбурга отказала Обществу во внесении запрашиваемых изменений в проект планировки и проект межевания территории первой очереди района «Академический» в границах улиц Верхнеуфалейской (проектируемая) – Академика Вонсовского – Чкалова – Академика ФИО3 – Амундсена – Тимофеева-Ресовского, а также проектные решения по линейным объектам улично-дорожной сети и инженерной инфраструктуры в границах всей территории первой очереди района «Академический» со ссылкой на сформированный комплексный подход к развитию территории района в части размещения в том числе объектов транспортной инфраструктуры. 

В части рассмотрения вопроса о внесении изменений в карту градостроительного зонирования территории МО «город Екатеринбург», входящую в состав Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», Общество 30.05.2023 г. получило письмо Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г.Екатеринбурга за №21.11-29/002/2724, к которому была приложена копия Постановления Администрации г.Екатеринбурга №1248 от 19.05.2023 г. «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – оспариваемое постановление). В качестве причины такого отклонения указано о несоответствии предложения Общества статье 2 Градостроительного кодекса РФ.

Полагая отказ Администрации г.Екатеринбурга  №01 32/01-25/001/208 от 27.06.2023 г. внести изменения в документацию                                             по планировке территории, принятый по обращениям ООО «ВИЗАНТИЯ»                           №20-2/01/23 от 20.01.2023 г. и №01-1/06/23 от 01.06.2023 г. и Постановление Администрации г.Екатеринбурга №1248 от 19.05.2023 г. «Об отклонении предложения о внесении изменений   в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», принятое по обращению ООО «ВИЗАНТИЯ» №12-3/03/23 от 12.03.2023 г. незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу  ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Суд отмечает, что исходя из положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта, устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, действующему в момент его вынесения.

В обоснование заявленных требований общество указывает, Запрашиваемые изменения полностью соответствуют положениям Генерального плана развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, в соответствии с которым испрашиваемый Обществом земельный участок находится в функциональной зоне «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур» (400), в которой прямо предусмотрена производственная деятельность.

Так, в соответствии со статьями 18, 23 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. 

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Учитывая изложенное, размещение на испрашиваемом земельном участке производственной базы (комплекса) по производству «Инструмента» прямо допускается Генпланом (нормативный акт, имеющий большую юридическую силу).

Одним из доводов заявителя также является, отсутствие документов территориального планирования Российской Федерации в отношении испрашиваемого Обществом земельного участка, размещение объектов федерального значения в его границах не предусматривается, таким образом запрашиваемые Обществом изменения должны быть внесены Администрацией г.Екатеринбурга.

Также ссылается на пункты 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» не содержат указания на то, когда именно Заявитель должен обратиться в уполномоченный орган с заявлением о внесении таких изменений (до получения титульного права на испрашиваемый земельный участок или после такого получения).    В пункте 4 лишь указано на то, что такие изменения вносятся уполномоченным органом в течение 6 месяцев со дня предоставления земельного участка. При этом грамматическое толкование данного пункта позволяет сделать вывод о том, что такое заявление не запрещено подавать обладателю действующего решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка еще до оформления титульного права на него.

Поскольку пунктом 1 приказа МУГИСО №6236 от 22.12.2022 г. на Общество прямо возложена соответствующая обязанность обратиться в Администрацию г.Екатеринбурга за внесением таких изменений (как одно из условий для последующего принятия Министерством решения о предоставлении земельного участка и подготовки договора аренды), Общество исполнило данную обязанность.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 31, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 27 части 2 статьи 9 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 года № 8/1;  утверждение документации по планировке территории, документов градостроительного зонирования отнесено к компетенции Администрации города Екатеринбурга.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Общие требования к документации по планировке территории, ее назначение  и виды, а также порядок подготовки и утверждения установлены статьями 41 – 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Применительно к рассматриваемой ситуации необходимо отметить, что обществом «Византия» заявление о подготовке проекта изменений в документацию по планировке территории либо о разработке новой документации в установленном порядке  с приложением всех предусмотренных Положением документов не подавалось.

Заявление общества «Византия» рассмотрено в общем порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в порядке, установленном Федеральным законом  от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в установленный срок. 

Администрация города Екатеринбурга обращает внимание на тот факт, что в ее полномочия не входит внесение изменений в документацию по планировке территории, утвержденную органом государственной власти Свердловской области – Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, в связи с чем решение о внесении изменений в действующую документацию (Приказ Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области  от 11.07.2017 № 757-П «Об утверждении первого этапа проекта планировки и проекта межевания территории первой очереди района «Академический» (в редакции Приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры свердловской области  от 17.08.2017 № 888)) (далее – Приказ № 575) по заявлению общества «Византия»  в принципе не могло быть принято Администрацией города Екатеринбурга.

Оснований для признания Письма № 0132/01-25/001/208 недействительным у суда отсутствуют.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается в том числе нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, градостроительные регламенты, территориальные зоны.

Порядок разработки, утверждения и внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен статьями 30 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Особенности внесения изменений в указанный нормативный правовой акт применительно к городскому округу – муниципальному образованию «город Екатеринбург» установлены статьями 24 - 26 Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 (далее – Правила).

В рассматриваемой ситуации Комиссией по результатам рассмотрения предложения общества «Византия» подготовлено заключение от 20.04.2023 № 8/16/01-19/0132  с рекомендациями относительно поступившего предложения (пункт 5).

В свою очередь, Главой Администрации города Екатеринбурга с учетом указанных рекомендаций Комиссии принято решение об отклонении предложения общества «Византия» (оспариваемое Постановление № 1248), которое в дальнейшем направлено  в адрес заявителя.

Таким образом, установленная градостроительным законодательством процедура принятия указанного решения соблюдена.

Оснований для признания Постановление № 1248 недействительным отсутствуют.

Судом установлено, что права и законные интересы заявителя не нарушены, основания для изменения документации по планировке территории и территориального зонирования в связи  с заявлениями общества «Византия» отсутствуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629  «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022  и 2023 годах» (далее – Постановление № 629) установлено, что в 2022 и в 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 Постановления № 629).

В соответствии с пунктом 3 названного Постановления предоставление земельных участков в названных целях может производиться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования,  за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается  в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В случае, если предоставление земельного участка из состава государственной или муниципальной собственности не соответствуют утвержденной документации  по планировке территории и документам градостроительного зонирования, то такая документация и документы подлежат изменению в части их приведения в соответствие  с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления. 

Иными словами, приведенное регулирование распространяется только на случаи предоставления земельных участков, а не предварительного согласования  их предоставления (поскольку иного из буквального толкования положения Постановления № 629 не следует, формулировки «а также при предварительном согласовании предоставления земельных участков» после слова «предоставление» отсутствуют).

Перечень продукции, для производства которой в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 629 предусмотрено предоставление земельных участков,  на территории Свердловской области установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП «Об установлении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» (далее – Перечень). В данный Перечень был включен в том числе такой вид продукции как «инструмент» (код 25.73) (пункт 25 Перечня). 

Однако в дальнейшем в связи с принятием Постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 979-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП «Об установлении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» пункт 25 Перечня (а также ряд других) утратил силу.

Таким образом, на момент обращения общества «Византия» в Администрацию города Екатеринбурга с заявлениями о внесении изменений в документацию по планировке Правила территории и в Правила (2023 год) вид продукции «инструмент» был исключен из Перечня. Из буквального толкования положений пункта 3 Постановления № 629 следует, что существующее территориальное зонирование подлежит изменению только  в случае фактического предоставления земельных участков для осуществления производственной деятельности по импортозамещению продукции, включенной  в Перечень.

В свою очередь, пункт 4 Постановления № 629 определенно,  что и документация по планировке территории,  и документ градостроительного зонирования подлежат изменению в течение 6 месяцев после предоставления земельного участка заявителю, не допуская возможность такого изменения до фактического предоставления земельного участка на праве аренды либо собственности конкретному лицу. 

Вместе с тем в рассматриваемой ситуации земельный участок 66:41:0313004:2741 обществу «Византия» фактически не предоставлен – Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области лишь предварительно согласовано  его предоставление. 

Процедуры предоставления и предварительного согласования предоставления земельных участков по смыслу статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не являются равнозначными и не могут подменять друг друга, при этом  в Постановлении № 629 возможность и обязанность изменения территориального зонирования в отношении еще не предоставленных земельных участков не предусмотрена.

Таким образом, права общества «Византия» оспариваемым Постановлением № 1248  не нарушены, поскольку общество не является ни законным правообладателем указанного им участка, ни производителем импортозамещающей продукции, включенной в Перечень.

При этом заявителями не обосновано, по каким причинам ему для размещения производства требуются именно испрошенные земельные участки в указанных территориальных зонах. Вместе с тем изменение территориального зонирования  в отношении испрошенных им земельных участков может привести к нарушению принципа устойчивого развития городского округа, нарушения баланса частных  и публичных интересов. 

В свою очередь, доводы общества «Византия» о несоответствии содержания документации по планировке территории и Правил Генеральному плану развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург на период до 2025 года» (утв. Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 № 335-П) (далее – Генеральный план) ни коим образом  не свидетельствуют о нарушении или затрагивании прав общества  по вышеприведенным основаниям, а также не обосновывает заявленные им требования  в части обязания установления территориальных зон, подходящих для производственной застройки и внесения аналогичных изменений в утвержденную документацию  по планировке территории.

Вопреки позиции заявителя, в соответствии с разделом 2.1 («Параметры функциональных зон») Положения о территориальном планировании Генерального плана, содержание функциональной зоны «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур» (к которой отнесен испрошенный обществом участок, в первую очередь) не ограничивается исключительно размещением производственных объектов и предназначена для:

«-объектов капитального строительства в целях изготовления вещей промышленным способом, добычи недр, их переработки;

-объектов капитального строительства в целях обеспечения физических  и юридических лиц коммунальными услугами, а также для размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов  (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленных баз, складов, погрузочных терминалов, нефтехранилищ и нефтеналивных станций, газовых хранилищ  и обслуживающих их газоконденсатных и газоперекачивающих станций, элеваторов  и продовольственных складов, за исключением железнодорожных перевалочных складов;

-объектов капитального строительства для проведения научных исследований и изысканий, испытаний опытных промышленных образцов, для размещения организаций, осуществляющих научные изыскания, исследования и разработки (научно-исследовательских институтов, проектных институтов, научных центров, опытно-конструкторских центров, государственных академий наук, в том числе отраслевых), проведения научной и селекционной работы, ведения сельского и лесного хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира;

-сооружений и коммуникаций водоснабжения, водоотведения (канализации), теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, очистки стоков, связи, а также включает себя территории, необходимые для их технического обслуживания и охраны.

Допускается размещение объектов общественно-делового, коммерческого  и коммунально-бытового назначения, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также озелененных территорий специального назначения».

Установленная на сегодняшний день территориальная зона транспортной инфраструктуры Ц-3, предназначенная для «размещения и функционирования объектов транспортной инфраструктуры, в том числе сооружений инфраструктуры железнодорожного, автомобильного, воздушного транспорта, а также транспортно-пересадочных узлов» (часть 3 статьи 30 Правил), в полной мере соответствует установленному Генеральным планом функциональному зонированию. 

Равным образом соответствовала Генеральному плану и ранее установленная территориальная зона многоэтажной жилой застройки Ж-5, предназначенная «для формирования жилых районов, на территориях которых размещаются многоквартирные дома с площадками для отдыха и игр, спортивными площадками, объекты социальной, транспортной инфраструктуры, а также объекты обслуживания жилой застройки  с ограниченным спектром услуг, коммунальные предприятия», и включающая в свой градостроительный регламент в качестве основного вида разрешенного использования «хранение автотранспорта». 

Утвержденная Приказом № 757 документация по планировке территории 

 в рассматриваемой части (установление для земельного участка с номером 3.10 в соответствии с Приложениями № 7, 8 к Приказу № 757 вида разрешенного использования «многоуровневая надземная стоянка для постоянного хранения автомобилей,  в предприятиями автосервисного обслуживания, автомойками») в полной мере отвечает как требованиям Правил, так и требованиям Генерального плана, последовательно отображая и реализуя указанные в «вышестоящих» градостроительных документах решения.

Таким образом, и Правила, и документация по планировке территории в полной мере соответствуют функциональному зонированию, установленному Генеральным планом. 

Наличие предложений лица, не обосновавшего в установленном порядке необходимость реализации таких предложений, не является безусловным основанием для внесения изменений в Правила и в проекты планировки и межевания территории (в том числе  с учетом законодательно закрепленного принципа установления территориального зонирования и утверждения документации по планировке территории исключительно уполномоченным органом власти).

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                        Н.И. Опарина