ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 декабря 2021 года                                                                   Дело № А55-13214/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2021 года. 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Сергеевой Н.В., 

судей Корастелева В.А., Драгоценновой И.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Росна Сервис" - представитель ФИО2 (доверенность от 30.04.2021, ордер №21 от 01.12.2021),

от Государственной жилищной инспекции Самарской области - представитель ФИО3 (доверенность от 09.09.2020),

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - представитель не явился, извещено,

от Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 декабря 2021 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Росна Сервис" на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 октября 2021 года по делу № А55-13214/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Росна Сервис"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

третьи лица:

- Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области 

- Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Росна Сервис" обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать незаконным и недействительным предписание начальника отдела надзора в сфере платежей управления надзора за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО4   от 08.02.2021 № КЧ-92525. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 октября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Росна Сервис" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Государственная жилищная инспекция Самарской области представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. 

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Росна Сервис" доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. 

Представители  Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания, размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Росна Сервис» является теплоснабжающей организацией с. Тимашево, осуществляющей отпуск тепловой энергии жителям в течение отопительного сезона (с октября по апрель) на основании постановлений Главы Кинель-Черкасского района о начале и окончании соответствующего отопительного периода.

Государственной жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка по обращению № 2-ц от 11.01.2021 по вопросу правомерности начисления платы за отопление собственникам помещений в многоквартирных домах по адресам: 

<

...> и выявлены нарушения законодательства, в связи с чем ООО «Росна Сервис» было выдано предписание от 08.02.2021 №КЧ-92525.

Жилищной инспекцией было установлено, что ООО «Росна Сервис» произведено начисление платы за отопление за период с 01.07.2019 по 01.10.2019 собственникам помещений многоквартирных домов по адресам: 

<

...> в нарушение п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и Приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 20.06.2016 N 131, и предложено в срок до 08.05.2021 устранить выявленные нарушения действующего жилищного законодательства Российской Федерации, представить в государственную жилищную инспекцию Самарской области сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, а именно:

- произвести начисление платы за отопление жителям многоквартирных домов по адресу: 

<

...> за период с июля по октябрь 2019 в соответствии с пунктом 42(1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 20.06.2016 N 131.

ООО УК «Содружество» полагает, что данное предписание является необоснованным и незаконным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

ООО «Росна Сервис» обосновывает свои требования тем, что является теплоснабжающей организацией с. Тимашево, Кинель-Черкасского района Самарской области, отпускающей тепловую энергию жителям в течение 7-месячного отопительного периода (с октября по апрель) на основании постановлений Главы Кинель-Черкасского района о начале и окончании соответствующего отопительного периода.

В отопительный период с октября 2018 по апрель 2019 года ООО «Росна Сервис» поставило собственникам двух указанных многоквартирных домов, где не было действующих приборов учета тепловой энергии, необходимый объем тепловой энергии, оплату за которую на основании п. 42 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 осуществлялась не в течение отопительного периода, а с рассрочкой платежа равномерно (равными частями) в течение календарного года.

На момент выработки и поставки (продажи) этого объема тепловой энергии действовал норматив потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений, утвержденный Постановлением Администрации Кинель-Черкасского района от 22.08.2005 № 911 (постановление вступило в силу с 01.09.2005).

Стоимость объема поставленной тепловой энергии рассчитывалась по формуле: площадь помещений, помноженная на норматив, на 7 месяцев (период предоставления коммунальной услуги отопления) и разделенная на 12 месяцев (7/12).

То есть в основе расчета платы лежал 7-месячный отопительный период - с рассрочкой платежа на 12 месяцев.

После окончания этого отопительного периода и поставки полного объема тепловой энергии в апреле 2019 года ООО «Росна Сервис» полностью выполнило свои обязательства по договору теплоснабжения в рамках данного отопительного периода.

Затем ожидалась последующая оплата за уже поставленную тепловую энергию в той части, которая не была оплачена потребителями за 7 месяцев отопительного периода с октября по апрель 2019 года.

Оставшаяся часть оплаты поставленной тепловой энергии предусматривалась в течение 5 месяцев межотопительного периода - в мае, июне, июле, августе и сентябре 2019 года - до начала следующего отопительного периода 2019-2020 г.г. с октября 2019 года.

Приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области № 131 от 20.06.2016 были утверждены новые нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению. В соответствии с Приложением 3 к данному Приказу, на территории муниципального района Кинель-Черкасский новые нормативы действуют с 01.07.2019.

Согласно ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

По мнению заявителя, введение новых нормативов с 01.07.2019 не может распространяться на отношения по поставке (продаже) конкретного объема тепловой энергии в предшествующий отопительный период (октябрь 2018 года - апрель 2019 года), окончившийся до введения новых нормативов.

В июле, августе и сентябре 2019 года (между двумя отопительными периодами) тепловая энергия жителям с. Тимашево не поставлялась.

Поскольку нормативы потребления тепловой энергии, введенные с 01.07.2019, по закону не могут применяться при оплате тепловой энергии, фактически поставленной за несколько месяцев до 01.07.2019, жители с.Тимашево в июле - сентябре 2019 года платили за уже потребленную тепловую энергию по нормативам, которые действовали на момент фактической поставки им тепловой энергии, то есть по прежним нормативам. Это соответствовало требованиям ст.4 ГК РФ.

К тому же часть жителей еще до 01.07.2019 оплатили всю потребленную ими ранее тепловую энергию по прежним нормативам. И после этого получение платы с остальных жителей, плативших с июля по сентябрь 2019 года с рассрочкой за уже поставленную тепловую энергию, ставило бы последних в неравноправное положение по отношению к тем, кто полностью оплатил ее до введения новых нормативов.

По мнению заявителя, предписание о начислении платы в соответствии с Приказом министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 20.06.2016 № 131 о введении в действие новых нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению является неосновательным.

Судом первой инстанции верно отклонены доводы заявителя по следующим мотивам.

В соответствии с п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), оплата коммунальной услуги по отоплению может осуществляться населением одним из двух способов - либо в течение отопительного периода, либо равномерно в течение календарного года. При первом способе потребители оплачивают отопление только в зимний (отопительный) период, при втором - зимние поставки тепловой энергии ежемесячно оплачиваются потребителями в течение всего года. На территории с. Тимашево действует второй способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение календарного года.

Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода (пункт 19 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила № 306). Согласно Правилам № 306, любой из этих методов предполагает расчеты применительно к конкретным отопительным периодам.

Приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области № 131 от 20.06.2016 утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в зависимости от этажности, материала стен и года постройки многоквартирного дома. В соответствии с Приложением 3 к данному приказу, на территории Кинель-Черкасского муниципального района новые нормативы потребления действуют с 01.07.2019.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно нормам действующего законодательства, ресурсоснабжающая организация имеет право при изменении органами государственной власти порядка начисления или при выявлении некорректных начислений за коммунальные услуги выполнить перерасчёт за потреблённые коммунальные услуги в течение 1 квартала года, следующего за расчетным годом.

В связи с выявленным техническим сбоем программного модуля, произошла переплата по лицевым счетам жителей с. Тимашево, которая не носила существенного характера и впоследствии была приведена в соответствие с отражением в платежных документах за март 2020. Копии платежных документов за март 2020 года в административное дело представлены.

ГЖИ по Самарской области обоснованно применена следующая методика расчёта платы за отопление ООО Росна Сервис» с июля по октябрь 2019 года в соответствии с порядком определения размера платы за отопление, установленным Правилами № 354.

В соответствии с п. 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2.2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

2(4). Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(11 и 43 Правил при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года определяется по формуле 2(4):

 где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 2(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) размера платы за коммунальную услугу по отоплению общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

NТ - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

K - коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, к количеству месяцев в календарном году;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер платы за отопление собственникам помещений МКД с июля по октябрь 2019 года ООО «Росна Сервис» определялся заинтересованным лицом следующим образом:

<

...>

Июль 2019 года = 45,3 кв.м. * 0,023Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 965,02 руб.

Август 2019 года = 45,3 кв.м. * 0,023Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 965,02 руб.

Сентябрь 2019 года = 45,3 кв.м. * 0,023Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 965,02 руб.

Октябрь 2019 года = 45,3 кв.м. * 0,023Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 965,02 руб.

<

...>

Июль 2019 года = 29,7 кв.м. * 0,023 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 288,33 руб.

Август 2019 года = 29,7 кв.м. * 0,023 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 288,33 руб.

Сентябрь 2019 года = 29,7 кв.м. * 0,023 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 288,33 руб.

Октябрь 2019 года = 29.7 кв.м. * 0,023 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 288,33 руб.

<

...>

Июль 2019 года = 30,1 кв.м. * 0,023 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 305,68 руб.

Август 2019 года = 30,1 кв.м. * 0,023 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 305,68 руб.

Сентябрь 2019 года = 30,1 кв.м. * 0,023 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 305,68 руб.

Октябрь 2019 года = 30,1 кв.м. * 0,023 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 305,68 руб.

<

...>

Июль 2019 года = 45,3 кв.м. * 0,023 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 965,02 руб.

Август 2019 года = 45,3 кв.м. * 0,023 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 965,02 руб.

Сентябрь 2019 года = 45,3 кв.м. * 0,023 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 965,02 руб.

Октябрь 2019 года = 45,3 кв.м. * 0,023 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 965,02 руб.

Проведя анализ представленных материалов, жилищная инспекция обоснованно пришла к выводу, что ООО «Росна Сервис» произведено начисление платы за отопление за период с 01.07.2019 по 01.10.2019 собственникам помещений многоквартирных домов по адресу: 

<

...> в нарушение действующего жилищного законодательства Российской Федерации по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 153, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами № 354.

Согласно п. 42(1) Правил № 354, расчет платы за отопление производится двумя способами:

-способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года.

-способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по Формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Согласно п. 37 Правил 354, расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Согласно п. 66 Правил 354, плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.

В этой связи размер платы за отопление по формуле 2(4) Правил 354 определяется за каждый календарный месяц отдельно.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 20.06.2016 N 131 (ред. от 15.03.2018, с изм. от 18.06.2019) "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению" (далее-Приказ № 131) (вместе с "Графиком поэтапного введения в действие нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению") с 01.07.2019 вступили в силу нормативы потребления тепловой энергии по отоплению по Кинель-Черкасскому району.

Как указывает в своем отзыве третье лицо – Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области, в соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Самарской области № 582 от 10.10.2018, департамент с 01.01.2019 является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим полномочия государственного регулирования цен (тарифов), регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов). 

До 01.01.2019 органом исполнительной власти Самарской, в чьи полномочия входило решение указанных вопросов, являлось министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – министерство).

В соответствии со ст. 157 Жилищного Кодека Российской Федерации размер платы за коммунальную услугу определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии – по нормативам потребления.

Таким образом, в случае отсутствия прибора учета, размер платы  за коммунальную услугу по отоплению формируется исходя из тарифа регулируемой организации и норматива потребления коммунальной услуги.  

Приказом министерства от 12.12.2018 № 774 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения ООО «Росна Сервис», муниципальный район Кинель-Черкасский» утверждены тарифы в сфере теплоснабжения для ООО «Росна Сервис» на 2019-2023 годы (далее – приказ № 774).

Тарифы для ООО «Росна Сервис» скорректированы приказом департамента от 31.10.2019 № 290 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения ООО «Росна Сервис», муниципальный район Кинель-Черкасский» (далее приказ № 290). Данный приказ вступил в силу с 15.11.2019. 

Третье лицо отмечает, что до даты вступления в силу приказа № 290 для ООО «Росна Сервис» действуют тарифы, утвержденные приказом № 774.

Нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению утверждены приказом министерства от 20.06.2016 № 131 (далее – приказ № 131) в зависимости от этажности, материала стен и года постройки многоквартирного дома. 

В соответствии с приложением № 3 приказа № 131, на территории муниципального района Кинель-Черкасский, введены новые нормативы потребления с 01.07.2019.

По указанным мотивам Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области поддерживает доводы Государственной жилищной инспекции Самарской области.

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу (отопление) за расчетные периоды июль 2019 года, август 2019года, сентябрь 2019 года, октябрь 2019 года в многоквартирных домах по адресу: 

<

...> определяется за каждый календарный месяц согласно п. 42(1) Правил № 354 по формуле 2(4) исходя из норматива потребления тепловой энергии по отоплению, установленного Приказом №131.

Многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, год постройки 1964, число этажей 4 (четыре), дом из кирпича.

Для вышеуказанного дома согласно Приказу № 131 норматив потребления тепловой энергии (отопление) (Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц) с 01.07.2019 составляет 0.0180 Гкал на 1 кв. м.

Многоквартирный дом по адресу:Самарская область, 

<

...> год постройки 1984, число этажей 5 (пять), дом из кирпича.

Для вышеуказанного дома, согласно Приказу № 131, Норматив потребления тепловой энергии (отопление) (Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц) с 01.07.2019 года составляет 0.0173 Гкал на 1 кв. м.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 12.12.2018 № 774 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения ООО «Росна Сервис» муниципальный район Кинель-Черкасский с 01.07.2019 по 31.12.2019 установлен тариф на тепловую энергию 1886 руб/Гкал.

Таким образом, размер платы за отопление собственникам помещений МКД с июля по октябрь 2019 года определяется следующим образом (на примере кв. № 1 и кв. 42):

<

...>

Июль 2019 года = 45,3 кв.м. * 0,018Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1537.8 руб.

Август 2019 года = 45,3 кв.м. * 0,018Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1537.8 руб.

Сентябрь 2019 года = 45,3 кв.м. * 0,018Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1537.8 руб.

Октябрь 2019 года = 45,3 кв.м. * 0,018Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1537.8 руб.

<

...>

Июль 2019 года = 29,7 кв.м. * 0,018 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1008, 25 руб.

Август 2019 года = 29,7 кв.м. * 0,018 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1008,25 руб.

Сентябрь 2019 года = 29,7 кв.м. * 0,018 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1008,25 руб.

Октябрь 2019 года = 29,7 кв.м. * 0,018 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1008, 25 руб.

Размер платы за отопление с июля по октябрь 2019 года определяется собственникам помещений МКД следующим образом (на примере кв. № 3 и кв. 41)

<

...>

Июль 2019 года = 30,1 кв.м. * 0,0173 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 982,09 руб.

Август 2019 года = ЗОЛ кв.м. * 0,0173 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 982,09 руб.

Сентябрь 2019 года = 30,1 кв.м. * 0,0173 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 982,09 руб.

Октябрь 2019 года = 30,1 кв.м. * 0,0173 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 982,09руб.

<

...>

Июль 2019 года = 45,3кв.м. * 0,0173 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 478,03 руб.

Август 2019 года = 45,3 кв.м. * 0,0173 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 478,03 руб.

Сентябрь 2019 года = 45,3 кв.м. * 0,0173 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 478,03 руб.

Октябрь 2019 года = 45,3 кв.м. * 0,0173 Гкал/кв.м. * 1 886,00 руб. = 1 478,03 руб.

В связи с вышеизложенным жилищной инспекцией обоснованно установлено, что ООО «Росна Сервис» произведено начисление платы за отопление за период с 01.07.2019 по 01.10.2019 собственникам помещений многоквартирных домов по адресу: 

<

...> в нарушение п. 42(1) Правил № 354 и Приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 20.06.2016 N 131.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что довод заявителя, что введение новых нормативов с 01.07.2019 не может распространяться на отношения по поставке (продаже) конкретного объема тепловой энергии в предшествующий отопительный период (октябрь 2018 года - апрель 2019 года), не соответствует действительности.

ООО «Росна Сервис» в периоды июль 2019 года, август 2019 года, сентябрь 2019 года, октябрь 2019 года в многоквартирных домах по адресу: Самарская область, Кинель - 

<

...>, и ул. Станционная д. 1, при расчете платы за коммунальную услугу (отопление) был применен верно тариф на тепловую энергию в размере 1886 руб./Гкал, который вступил в силу с 01.07.2019 в соответствии с приказом Министерства энергетики жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 774 от 12.12.2018

Таким образом, в части применения норматива, установленного с 01.07.2019, действия ООО «Росна Сервис» противоречат доводам о необходимости применения норматива тепловой энергии по отоплению, действовавшего до 01.07.2019.

Из заявления следует, что многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, является панельным и к нему должен быть применен норматив 0.0175 Гкал /м2. Вместе с тем, в ходе проверки в адрес инспекции представлена информация (исх. № 16 от 01.02.2021), в том числе копия технического паспорта дома № 42 по ул. Революционная, с. Тимашево, согласно сведениям в котором, наружные и внутренние стены - кирпичные.

В этой связи в предписании № КЧ-92525 от 08.02.2021 указано, что многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, год постройки 1964, число этажей 4 (четыре), дом из кирпича.

Таким образом, обстоятельствами дела данный довод заявителя обоснованно отклонен судом первой инстанции. 

Кроме того, в предписании № КЧ-92525 от 08.02.2021 только в абзаце 53 на последней странице в связи с технической ошибкой неверно указ номер дома, а именно: указан № дома 40 по ул. Революционной, вместо № дома 42 по ул. Революционной.

В этой связи заинтересованное лицо сообщило следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Перечень грубых нарушений требований к организации и проведению проверок перечислен в части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ. Неправильное указание номера дома в связи с технической ошибкой к таким нарушениям не отнесено (постановление Арбитражного Поволжского суда от 27.11.2020 N Ф06-67930/2020).

Сомнения по вопросу адреса дома, по которому было выдано предписание, отсутствуют, так как верный номер (по указанному адресу) № 42 указан в Распоряжении от 15.01.2021 № КЧ-92525 о проведении проверке: п. 2 «место осуществления деятельности», п. 12 «Перечень документов», в Запросе от 15.01.2021 № КЧ-92525 о представлении информации по верно указанному адресу дома, в Акте проверки от 08.02.2021 № КЧ-92525: в абзацах раздела «...выявленные нарушения...» №№ 1, 43,49, 50, 54, в Предписании от 08.02.2021 № КЧ-92525: в абзацах №№ 1,20,21,24,40,45, 46,49.

Все документы, представленные заявителем в процессе проверки, представлены исключительно по следующим адресам: по адресу: дом № 42 по ул. Революционной и дом № 1 по ул. Станционная в с. Тимашево Кинель-Черкасский район.

В связи с этим, суд первой инстанции верно отметил, что основания для неверного толкования указанного в 53 абзаце в Предписании от 08.02.2021 № КЧ-92525 адреса дома отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области от 08.02.2021 № КЧ-92525 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу  положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание фактически не нарушает прав и законных интересов заявителя, является обоснованным и принятым жилищной инспекцией в соответствии с нормами действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 октября 2021 года по делу №А55-13214/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                      Н.В. Сергеева

Судьи                                                                                                          В.А. Корастелев

 

                                                                                                                     И.С. Драгоценнова