АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru        

 E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19396/2021

04 февраля 2022 года

г. Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Экспресстур» (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; просп. Кирова, 29, оф. 522А, г. Симферополь, 

<

...>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, 

<

...>);

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>, ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, 

<

...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии:

от заявителя – не явился;

от заинтересованных лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

22.09.2021 общество с ограниченной ответственностью «Экспресстур» (далее – заявитель, общество, ООО «Экспресстур») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием, с учетом заявления от 18.11.2021 (т. 2 л.д. 85-87), принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 процессуального закона, о признании незаконным отказа Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация г. Ялты, администрация, администрация города), оформленного постановлением от 10.09.2021 №2954-п «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Экспресстур» в предоставлении в собственность земельного участка площадью 45 972 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, 14, кадастровый номер 90:25:060301:69» по результатам рассмотрения заявления общества от 16.06.2021 №1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

В качестве правовосстановительной меры общество просит суд обязать администрацию и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент имущественных и земельных отношений, департамент) совершить действия по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, в адрес ООО «Экспресстур» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:060301:69 площадью 45972 кв.м., местоположение: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, 14, без проведения торгов за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с Положением о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №5, в редакции, действующей на дату обращения общества с заявлением №1 от 16.06.2021.

Кроме того, общество просит суд взыскать с заинтересованных лиц расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 6 000,00 руб.

Заявленные требования ООО «Экспресстур» мотивирует отсутствием у администрации и департамента предусмотренных действующим на дату обращения общества с соответствующим заявлением оснований для отказа в выкупе земельных участков без проведения торгов за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемых участков.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель общества требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-12), уточенном заявлении (т. 2 л.д. 85-87), дополнительных пояснениях (т. 3 л.д. 39-40), поддержал в полном объеме. Дополнительно отметил, что заключением судебной землеустроительной экспертизы, проведенной в рамках рассматриваемого дела, подтверждается нахождение спорного земельного участка с кадастровым номером 90:25:060301:69 за пределами береговой полосы Черного моря.

Из отзывов администрации от 09.11.2021 (т. 1 л.д. 78-81) и Департамента имущественных и земельных отношений от 19.11.2021 (т. 1 л.д. 107-110) следует, что поскольку, исходя из заключения Министерства экологии и природных ресурсов от 08.07.2021 №21776/2, спорный земельный участок площадью 45 972 кв.м. по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, 14, кадастровый номер 90:25:060301:69, расположен в границах водоохраной зоны, частично прибрежной защитной и береговой полос Черного моря, которые являются территориями общего пользования, предоставление такого участка ООО «Экспресстур» недопустимо. В этой связи оспариваемое постановлении является законным и обоснованным.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым правовую позицию по делу не изложило. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статьями 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

25.09.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ООО «Экспресстур», и ему присвоены следующие ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>.

ООО «Экспресстур» является пользователем земельного участка с кадастровым номером 90:25:060301:69 площадью 45 972 кв.м. по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, 14, на основании государственного акта на право постоянного пользования землей серии ЯЯ №004309 от 02.09.2010 (т. 1 л.д. 43).

С целью реализации права на выкуп поименованного земельного участка 17.06.2021 общество обратилось в адрес Департамента имущественных и земельных отношений с заявлением (исх. №03-15/1090) о предоставлении земельного участка без проведения торгов на праве собственности на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

Постановлением Администрации г. Ялты от 10.09.2021 №2954-п ООО «Экспресстур» отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка (т. 1 л.д. 18-19).

Отказ мотивирован заключением Министерства экологии и природных ресурсов от 08.07.2021 №21776/2, из которого следует, что спорный земельный участок расположен в границах водоохраной зоны, частично прибрежной защитной и береговой полос Черного моря (т. 1 л.д. 20-21).

ООО «Экспресстур», полагая, что названное постановление администрации города от 10.09.2021 №2954-п противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и  полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно подпункту 2 пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления в собственность за плату, предоставляются на основании договора купли-продажи.

В статье 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа, помимо прочего, земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 кодекса (подпункт 7 пункта 2).

Между тем, заявление ООО «Экспресстур» подано в Департамент имущественных и земельных отношений в порядке подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

При этом в силу части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон Республики Крым №38-ЗРК) предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно части 4 статьи 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. 

Таким образом, землепользователи наделены правом выбора способа реализации своей обязанности по переоформлению права постоянного пользования (выкуп или аренда). 

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В свою очередь, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поименован статьей 39.16 ЗК РФ, согласно пункту 14.1 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Между тем, из оспариваемого постановления следует, что основанием для отказа обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка послужило поступление заключения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 08.07.2021 №21776/2, из содержания которого следует, что земельный участок площадью 45 972 кв.м. по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, 14, кадастровый номер 90:25:060301:69, располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, в границах водоохраной зоны, частично прибрежной защитной и береговой полос Черного моря, не отнесен к землям лесного фонда (т. 1 л.д. 20-21).

В силу частей 1 и 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Как установлено в части 1 статьи 82 АПК РФ, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. Заключение эксперта оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по делу (часть 3 статьи 86 АПК РФ).

Принимая во внимание предмет спора по данному делу; круг обстоятельств, подлежащих выяснению и исследованию судом; доказательственную базу, ввиду необходимости применения специальных знаний с целью установления расположения земельного участка с кадастровым номером 90:25:060301:69, судом в рамках рассматриваемого дела назначена судебная землеустроительная экспертиза. Выполнение экспертного исследования поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Крымский центр подтверждения соответствия «Крым-Экспертиза» ФИО2

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы от 12.01.2022 №1/22 в результате проведенных инженерно-геодезических работ установлено, что земельный участок площадью 45 972 кв.м. с кадастровым номером 90:25:060301:69 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, 14 частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий 90:25-6.93 «Прибрежная защитная полоса (ПЗП) Черного моря на территории Республики Крым (городской округ Ялта)». Площадь расположения составляет 6 731 кв.м., что не ограничивает его в обороте. В результате проведенных инженерно-геодезических работ установлено, что земельный участок не расположен в границах береговой полосы Черного моря, так как расстояние от южной границы данного земельного участка до уреза воды Черного моря составляет более 20,0 м. Земельный участок в двух самых ближайших точках к границе береговой полосы Черного моря расположен на расстоянии 21,0 м.

Оценив заключение эксперта от 12.01.2022 №1/22 в соответствии с нормами статьи 71 АПК РФ, суд признал его выводы достоверными. Так, заключение эксперта соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ, статей 8, 16, 25 Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»; содержит сведения об эксперте (имя, отчество, образование, специальность, стаж работы), оценку результатов исследования и обоснование вывода по поставленным вопросам, подпись эксперта удостоверена печатью учреждения. 

К тому же, заключение эксперта от 12.01.2022 №1/22 опровергает выводы, изложенные в заключении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 08.07.2021 №21776/2, положенные в основу оспариваемого постановления.

Заключение носит категорический характер, в нем отсутствует неясности в суждениях, заключение выполнено последовательно, не содержит противоречивых выводов, заключение полное и содержит однозначные выводы по поставленным вопросам.

Применительно к положениям статей 64, 68 АПК РФ заключение эксперта от 12.01.2022 №1/22 является надлежащим доказательством по настоящему делу, поскольку получено с соблюдением требований статьи 82 АПК РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности заключения эксперта от 12.01.2022 №1/22, а равно о необходимости назначения дополнительной или повторной экспертизы, судом не установлено. 

С учетом изложенных обстоятельств вывод, данный экспертом в заключении от 12.01.2022 №1/22, опровергает доводы заинтересованных лиц о расположения земельного участка в границах водоохраной зоны.

При этом судом установлено, что ООО «Экспресстур» является пользователем земельного участка с кадастровым номером 90:25:060301:69 на основании государственного акта на право постоянного пользования землей серии ЯЯ №004309 от 02.09.2010. Соответственно, общество обладает правом на приобретение такого участка в собственность.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела, с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ суд пришел к выводу о незаконности постановления Администрации г. Ялты от 10.09.2021 №2954-п по результатам рассмотрения заявления общества о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Одновременно в качестве правовосстановительной меры ООО «Экспресстур» просит суд обязать заинтересованных лиц совершить действия по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, в адрес общества проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:060301:69 площадью 45972 кв.м., местоположение: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, 14, без проведения торгов за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с Положением о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №5, в редакции, действующей на дату обращения общества с заявлением №1 от 17.06.2021.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. 

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. Однако, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений. 

В смысле, придаваемом изложенными нормами процессуального закона, для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства, в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц в нарушение статьи 2 АПК РФ не могут быть достигнуты в полной мере. 

Как уже указывалось судом выше, в силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, обязанность заключить с пользователем земельных участков на основании государственного акта на право постоянного пользования, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого лица с соответствующим заявлением. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Учитывая, что правоотношения сторон по выкупу земельного участка возникли с момента подачи ООО «Экспресстур» заявления с приложенным к нему пакетом документов (17.06.2021), именно с этого момента у уполномоченного органа возникают соответствующие обязанности по подготовке проекта договоров с определением выкупной цены по нормам, действующим на дату подачи заявления. Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 по делу №83-20259/2017.

Между тем, по состоянию на 17.06.2021 на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым цена выкупа земельных участков муниципальной собственности определялась Положением о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденным решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №5 (далее – Положение о порядке определения цены земельных участков).

В силу пункта 2.4 Положения о порядке определения цены земельных участков в редакции решения Ялтинского городского совета второго созыва 25 сессии от 12.02.20202 №5 цена земельного участка, подлежащего продаже без проведения торгов, определяется в следующем порядке: 

в отношении земельных участков с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», «Блокированная жилая застройка», «Ведение садоводства», «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» - в размере 50% от кадастровой стоимости земельного участка; 

в отношении земельных участков с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», «Блокированная жилая застройка», «Ведение садоводства», «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», при наличии оснований для продажи их без проведения торгов лицам, указанным в части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», - в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка;

в отношении земельных участков с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», на которых расположены самовольные постройки, в отношении которых уполномоченным органом местного самоуправления выдано заключение о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, - в размере 25% от кадастровой стоимости земельного участка;

в отношении остальных земельных участков - в размере кадастровой стоимости земельного участка.

Однако решением Ялтинского городского совета второго созыва 25 сессии от 22.12.2020 №5 внесен ряд изменений в Положение о порядке определения цены земельных участков, в частности, последнее дополнено пунктом 2.4.1 следующего содержания: установить цену продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в период с 01.01.2021 по 01.01.2022 в следующих размерах: в отношении земельных участков, находящихся в пользовании на основании актов постоянного пользования земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, а также юридическому лицу, являющемуся добросовестным землепользователем, своевременно переоформившем ранее возникшее право постоянного пользования на право аренды, - в размере 20% от кадастровой стоимости при условии: истечения трех лет с даты возникновения права собственности на объект недвижимого имущества; отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации  при использовании земельного участка (подпункт 2 пункта 2.4.1).

Таким образом, актуальной по состоянию на 17.06.2021 редакцией Положения о порядке определения цены земельных участков предусматривалась цена продажи земельных участков, находящихся в пользовании на основании актов постоянного пользования, на которых расположены здания, сооружения, в размере 20% от кадастровой стоимости.

Впоследствии на основании решения Ялтинского городского совета второго созыва 25 сессии от 29.07.2021 №20, вступившего в законную силу со дня его официального опубликования, подпункт 2 пункта 2.4.1 Положения о порядке определения цены земельных участков признан утратившим силу.

Таким образом, общество вправе претендовать на приобретение спорных земельных участков в собственность без проведения торгов за плату по цене 20% от их кадастровой стоимости. Доводов, опровергающих установленные обстоятельства, уполномоченными органами суду не приведено, право общества на приобретение земельного участка в собственность в порядке реализации исключительного права собственника документально подтверждено.

Таким образом, принимая во внимание изменение правового регулирования с 29.07.2021 по данному вопросу, единственно возможной, необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться понуждение заинтересованных лиц совершить действия по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, в адрес ООО «Экспресстур» подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:060301:69 площадью 45972 кв.м., местоположение: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, 14, без проведения торгов за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с Положением о порядке определения цены земельных участков в редакции, действующей на дату обращения общества с заявлением (16.06.2021).

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, не изменяя его содержания.

При изготовлении резолютивной части решения судом допущена опечатка, в результате которой не было указано об участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Поскольку допущенная опечатка не влечет изменения содержания настоящего судебного акта, суд считает возможным исправить последнюю, не вынося при этом отдельного процессуального акта с целью процессуальной экономии. Аналогичный подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.06.2021 по делу №А83-20409/2019.

Применительно к статье 110 АПК РФ, пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная обществом государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., подлежит взысканию с администрации в пользу заявителя.

 Излишне уплаченная платежным поручением от 21.09.2021 №130 госпошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату ООО «Экспресстур» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 10.09.2021 №2954-п «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Экспресстур» в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 45972 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, 14, кадастровый номер 90:25:060301:69».

Устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Экспресстур» путем возложения обязанности на Администрацию города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым совершить действия по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, в адрес общества с ограниченной ответственность «Экспресстур» подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:060301:69 площадью 45972 кв.м., местоположение: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, 14, без проведения торгов за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с Положением о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №5, в редакции, действующей на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «Экспресстур» с заявлением №1 от 16.06.2021.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экспресстур» (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; просп. Кирова, 29, оф. 522А, г. Симферополь, 

<

...>) государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Экспресстур» (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; просп. Кирова, 29, оф. 522А, г. Симферополь, 

<

...>) из федерального бюджета излишне оплаченную платежным поручением от 21.09.2021 №130 государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                                          С.О. Лукачев