Д Е В Я Т Ы Й А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й С У Д 

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № 09АП-53394/2024

Дело № А40-14151/24

г. Москва

21 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2024 года  Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2024 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Лепихина Д.Е., 

судей: Марковой Т.Т., Суминой О.С.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1  на решение Арбитражного суда города Москвы от 24.07.2024 по делу № А40-14151/24  

по заявлению ФИО1 

к 1. ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ,  ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КАММУНИКАЦИЙ;  

2. УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ,  ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ  ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ,  

третье лицо: АО «ПОЧТА РОССИИ», о признании незаконным определения, при участии: от заявителя: ФИО1, паспорт; 

от заинтересованных лиц: ФИО2 по доверенности от 16.08.2023,  

ФИО3 по доверенности от 15.01.2024; от третьего лица: не явился, извещен; 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Москвы с  заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ  СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ  ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее – управление) и  ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ  ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ (далее - Роскомнадзор) об отмене  определения № 00-77/18/4959 от 16.10.2023 об отказе в возбуждении дела об  административном правонарушении и решения вышестоящего органа б/н от 31.10.2023  по жалобе на спорное определение.  

Решением суда от 24.07.2024 в удовлетворении заявления отказано. 

Не согласившись с принятым судом решением, ФИО1 обратился с  апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый  судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.  

В судебном заседании апелляционного суда ФИО1, а также  представители управления и Роскомнадзора поддержали свои доводы и возражения.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом  апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272 АПК РФ.  

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы  апелляционной жалобы, отзыва, выслушав ФИО1, представителей управления и  Роскомнадзора, считает, что оснований для отмены или изменения решения  Арбитражного суда города Москвы не имеется.  

Как следует из материалов дела, 15.11.2023 ФИО1 обратился в  управление с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении,  предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с несоблюдением АО «Почта России»  сроков пересылки регистрируемого почтового отправления (далее - РПО) №  80406288666512, по результатам рассмотрения которого управлением было вынесено  определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от  15.12.2023 № 00-77/18/6279.  

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился с жалобой  в Роскомнадзор.  

Решением Роскомнадзора от 17.01.2024 оспариваемое ФИО1  определение оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. Не согласившись с  вышеуказанными определением и решением по жалобе, ФИО1 обратился в  арбитражный суд.  

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к  обоснованному выводу о законности и обоснованности оспариваемого определения об  отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решения по  жалобе ФИО1  

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»  (далее – Закон о почтовой связи) порядок оказания услуг почтовой связи регулируется  Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

В соответствии с п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных  Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила) действовавших  до 01.09.2023, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема,  обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на  следующие категории: простые и регистрируемые (принимаемые от отправителя с  выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с  подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений,  пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в  соответствии с порядком, установленным главой VI Правил).  

Пунктом 31 Правил определено, что при приеме регистрируемого почтового  отправления отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и  категория почтового отправления, фамилия адресата (наименование юридического  лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового  отправления.  

Действующее законодательство Российской Федерации в области почтовой  связи и Правила не содержат обязательных требований к порядку внесения  информации в системы отслеживания за регистрируемыми почтовыми отправлениями,  размещаемые операторами почтовой связи на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О  связи» (далее - Закон о связи) предметом федерального государственного контроля  (надзора) в области связи является соблюдение юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных  требований в области связи, установленных Законом о связи, другими федеральными  законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми  актами (за исключением обязательных требований, отнесенных к предмету  федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей),  обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов  социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а  также лицензионных требований в области связи.  

В соответствии со ст. 16 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи  обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг  почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной  корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а  также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

Контрольные сроки пересылки почтовых отправлений установлены Приказом  Минцифры России от 29.04.2022 № 400 «Об утверждении нормативов частоты сбора  письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и  доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».  

Пунктом 4 нормативов определено, что контрольные сроки пересылки  внутренней письменной корреспонденции определяются по нанесенным в объектах  почтовой связи по месту приема и доставки (назначения) почтовых отправлений  оттискам календарных почтовых штемпелей и (или) сопроводительным документам.  

Нарушение оператором связи контрольных сроков пересылки внутренней  письменной корреспонденции образует состав административного правонарушения,  ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской  Федерации от 30.03.2021 № 9-П «По делу о проверке конституционности ч. 5 ст. 28.1  КоАП РФ и ч. 3 ст. 201 АПК РФ в связи с жалобой гражданки ФИО4» при  поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное  должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в  пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в  виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан,  предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке  рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно данному  Федеральному закону федеральными конституционными законами или иными  федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения  отдельных видов обращений граждан и их объединений.  

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении  может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы  об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов,  предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных,  указывающих на наличие события административного правонарушения, за  исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи.  

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об  административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений,  указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом,  рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления выносится  мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном  правонарушении.  

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено,  что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения,  предусматривающие, в том числе особенности организации и осуществления видов  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых  применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального  закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и  муниципальном контроле в Российской Федерации», в том числе в части введения  моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.  

Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации приняло  Постановление от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым в пункте 3  (с учетом последующих изменений) установило, что в 2022-2023 годах в рамках видов  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации  и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном  контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и  Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля  (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской  Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской  Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц  органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством  осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации  переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного  самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные  (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по  указанным в п. 3 основаниям.  

Постановлением № 336 и Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы  причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям.  

Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия во  взаимодействии с контролируемым лицом и/или проверки принимается на основании  оценки конкретных обстоятельств.  

В целях реализации положений Постановления № 336, понятие  «непосредственная угроза» подразумевает высокую степень вероятности причинения  соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда  отсутствие мер реагирования неминуемо влечет наступление негативных последствий.  

Кроме того, данное понятие включает в себя прямую причинно-следственную  связь между нарушением обязательных требований и причинением конкретным лицам  вреда определенной категории.  

Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции верно указал, что сервис по  отслеживанию РПО носит справочный характер и является внутренней  информационной системой оператора почтовой связи и предназначен для получения  пользователями услуг дополнительной информации о прохождении РПО по пути их  следования, в связи с чем использование сведений из сервиса по отслеживанию РПО,  как достаточных данных, свидетельствующих о наличии в действиях АО «Почта  России» события административного правонарушения, не представляется возможным.  

Таким образом, ФИО1 не представлены доказательства,  свидетельствующие о наличии в действиях АО «Почта России» административного  правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем управлением  правомерно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.  

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение  Роскомнадзора принято в соответствии с нормами действующего законодательства,  поскольку отсутствуют достаточные данные, однозначно свидетельствующие о  наличии в действиях АО «Почта России» административного правонарушения, и  основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.  

Довод жалобы о том, что мораторий, введенный Постановлением № 336, не  препятствует никаким действиям в рамках производств по делам об административных  правонарушениях со ссылкой на решение Судебной коллегии по административным  делам Верховного Суда Российской Федерации по делу № АКПИ22-494 и  Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации №  АПЛ22-503, отклоняется апелляционным судом, поскольку при вынесении  определения и решения управление и Роскомнадзор пунктом 9 Постановления № 336  не руководствовались, ссылка на данный пункт в определении и решении отсутствует.  

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что  решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем,  оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной  жалобы не имеется.  

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч.4 ст.270 АПК РФ  для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266-268, 269, 271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный  апелляционный суд,  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.07.2024 по делу № А4014151/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья: Д.Е. Лепихин  Судьи: Т.Т. Маркова   О.С. Сумина  

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.