АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А15-4164/2023

22 февраля 2024 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения суда объявлена  08 февраля 2024 года

Решение  изготовлено в полном объеме 22 февраля 2024 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому  заявлению 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан "Кизилюртовская центральная районная больница" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании штрафа за   несвоевременно   сданный   отчет  по форме СЗВ-М за   июль   2022 года в размере 264 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца  - ФИО2 (доверенность от 07.02.2024, копия диплома юриста),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 14.07.2023 №3, копия диплома юриста),

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – истец, ОСФР по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан " Кизилюртовская центральная районная больница " (далее – ответчик, ГБУ РД "Кизилюртовская ЦРБ") о взыскании штрафа за несвоевременно сданный отчет за июль 2022 года в размере 264 000 руб.

Определением от 07.12.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 25.01.2024.

Судом  в порядке ст. 163 АПК РФ вынесено и объявлено протокольное определение о перерыве в судебном заседании до 08.02.2024. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в сети Интернет http://my.arbitr.ru. (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).

Исковые требования Отделения СФР по РД мотивированы тем, что отчет  по  форме СЗВ-М за июль 2022 года  сдан ГБУ РД " Кизилюртовская ЦРБ" с нарушением срока, предусмотренного п.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", то есть 16.09.2022. Сумма штрафа по указанному  нарушению составляет 264000 руб. Поскольку требования Отделения Фонда об уплате штрафа остались не исполненными, истец просит взыскать с общества указанную сумму.

Представитель ответчика  исковые требования не признал, просит отказать в их удовлетворении,  пояснив, что  учреждение в установленный срок в адрес Отделения Фонда направило отчет по форме СЗВ-М за июль  2022 года, а именно – 09.08.2022, однако отчет не был принят. Полагая, что произошла какая-то техническая ошибка, учреждение повторно направило отчет 15.08.2022, который также не был принят. Для выяснения причин, по которым отчет дважды не был принят, учреждение обратилось в отделение Пенсионного фонда  в Кизилюрте, но там не смогли пояснить, по какой причине отчет не принимается и пообещали выяснить в Управлении в г. Махачкале. На протяжении месяца работники Кизилюртовского отделения ПФ не могли пояснить, в чем причина. Только в сентябре 2022 года выяснилось, что учреждению был изменен регистрационный номер в ПФР, о чем учреждению не было известно и отчет направлялся с указанием  регистрационного номера  017-018-000797. Ответчик полагает, что вины учреждения в том, что отчет был принят Пенсионным фондом только в сентябре 2022 года, нет, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев  заявленные требования, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, ГБУ РД " Кизилюртовская ЦРБ" зарегистрировано в Едином государственном реестре в качестве юридического лица и состоит на учете в Отделении Фонда в качестве страхователя  под регистрационным  номером 017-008-007389 с 07.06.2022. До указанной даты учреждение имело регистрационный номер фонда 017-018-000797.

По факту  несвоевременного представления обществом в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль  2022 года, Отделением СФР по РД составлен акт № 017S18220008186 от  06.10.2022 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (отчет  по форме СЗВ-М за июль  2022 года представлен 16.09.2022), на основании которого принято решение №017S19220010147 от 03.11.2022 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 264 000 руб.  за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Требованием от 25.11.2022 №017S01220011448 обществу в срок до 13.12.2022 предложено уплатить штраф в размере 264 000 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке требования Отделения СФР по РД об уплате штрафа послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа в принудительном порядке.

Исследовав  материалы дела, суд считает, что  требования Отделения СФР по РД не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В  силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона  №27-ФЗ  (в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

 Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 №103п.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения по форме СВЗ-М за июль 2022 года подлежали представлению обществом не позднее 15.08.2022.

Из  представленных ответчиком протоколов проверки отчетности усматривается, что отчет по форме СВЗ-М за июль 2022 года направлен  учреждением в Пенсионный фонд 09.08.2022, 15.08.2022 и 16.09.2022.

На отчет, направленный в адрес Фонда 09.08.2022 учреждением получено уведомление Фонда об устранении ошибки, сформированное 10.08.2022 и протокол проверки отчетности, в котором указано, что выявлена грубая ошибка - элемент «регистрационный номер». В описании проверки указано, что указывается номер, под которым страхователь зарегистрирован как плательщик страховых взносов, с указанием кодов региона и района по классификации, принятой в ПФР, место ошибки – регистрационный номер 017-018-000797.

Представитель учреждения в судебном заседании пояснил, что все предыдущие отчеты направлялись учреждением с указанием регистрационного номера 017-018-000797, поэтому решили, что отчет не принят из-за технического сбоя и повторно своевременно направили отчет 15.08.2022. Когда 15.08.2022 отчет повторно не был принят, с указанием той же ошибки, учреждение обратилось в Кизилюртовское отделение Пенсионного фонда за разъяснениями, в связи с чем не принимается отчет. Однако работники  местного отделения не смогли пояснить причину, по которой отчет не был принят  и обещали выяснить причины в Управлении в г. Махачкале. Представитель учреждения отметил, что об изменении регистрационного номера фонда учреждению не было известно на момент представления отчета в августе 2022 года. Только в середине сентября 2022 года работники Пенсионного фонда смогли объяснить, по какой причине появляется такая ошибка. Регистрационный номер фонда изменен самим фондом и учреждение не было об этом уведомлено, а потому вины учреждения в этом нет.

Представитель ОСФР по РД в судебном заседании пояснил, что Кизилюртовская ЦРБ 06.06.2022    была   перерегистрирована   из  ОСФР  Кизилюртовского  района в ОСФР  по г. Кизилюрт и учреждению присвоен новый регистрационный номер 017-008-007389. Данная информация направлена в налоговую инспекцию для отражения в ЕГРЮЛ, учреждение об изменении регистрационного номера не уведомлялось.

Таким образом, из материалов дела судом установлено, что учреждением дважды в установленный законом срок  (09.08.2022 и 15.08.2022) был представлен отчет по форме СВЗ-М за июль 2022 года, который не был принят Отделением фонда в связи с тем, что регистрационный  номер учреждения  в качестве страхователя  017-018-000797 был изменен Отделением фонда 07.06.2022 на регистрационным  номером 017-008-007389, о чем учреждение не уведомлялось.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины учреждения в несвоевременном представлении отчета по форме СЗВ-М за июль 2022 года и оснований для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан при обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением освобождается от уплаты государственной пошлины. 

В связи с тем, что суд отказывает Отделению Фонда в удовлетворении иска, вопрос о распределении государственной пошлины не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 168-170, 176, 200- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного  и социального  страхования Российской Федерации по Республике Дагестан отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                          Ф.И. Магомедова