Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«08» сентября 2021 годаДело № А64-4529/2021

Резолютивная часть решения объявлена «06» сентября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «08» сентября 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-4529/2021 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ИнтегралИнвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

к Управлению муниципального заказа и продаж Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «РКС-Тамбов»,               г. Тамбов

о признании незаконным и отмене решения, оформленного протоколом комиссии от 30.11.2020, о признании недействительным соглашения, размещенного 13.10.2020, обязании провести конкурс

при участии представителей: 

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 25.05.2021

от третьего лица: ФИО2, доверенность от 25.05.2021

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнтегралИнвест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Управлению муниципального заказа и продаж Администрации города Тамбова Тамбовской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным решения, оформленного протоколом комиссии от 30.11.2020г., обязании Управления муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова Тамбовской области провести конкурс согласно лота, размещенного 13.10.2020г. на официальной электронной площадке www.torgi.gov.ru по извещению № 131020/0048974/01, признании концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности МО городского округа – города Тамбова, размещенного 13.10.2020г. на официальной электронной площадке www.torgi.gov.ru по извещению № 131020/0048974/01, заключенное между Концендентом и Концессионером – недействительным (ничтожным).

Определением от 07.06.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-4529/2021.

В судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенного надлежащим образом заявителя, по имеющимся в деле материалам.

Определением от 04.08.2021 по ходатайству третьего лица произведена замена его наименования с ООО «Концессионные коммунальные системы» на ООО «РКС-Тамбов».

Управление и ООО РКС-Тамбов» возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзывах

Как следует из материалов дела, 13.10.2020 г. администрацией г. Тамбова Тамбовской области на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальной электронной площадке www.torgi.gov.ru размещено предложение о заключении концессионного соглашения в отношении Объекта концессионного соглашения (извещение № 131020/0048974/01).

Протоколом рассмотрения заявок от 30.11.2020 г. о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения заявка ООО «ИнтегралИнвест» признана как несоответствующая требованиям, предъявляемым пунктом 4 части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В последствие концессионное соглашение заключено с ООО «Концессионные коммунальные системы».

Не согласившись с решением, оформленным протоколом комиссии от 30.11.2020г., концессионным соглашением в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности МО городского округа – города Тамбова, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование своих требований заявитель указал, что заявка ООО «ИнтегралИнвест» о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения была отклонена комиссией необоснованно и в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Представители Управления и третьего лица требование заявителя не признали. 

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В свою очередь, несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту заключается в том, что соответствующим законом или актом предписана обязанность совершить определенное действие, однако такое действие не совершается, что приводит к нарушению прав и законных интересов заинтересованных в том лиц.

В тоже время, по смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что Общество оспаривает решение, оформленное протоколом комиссии от 30.11.2020г. и размещенное в тот же день на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальной электронной площадке www.torgi.gov.ru. С настоящим заявлением ООО «ИнтегралИнвест» обратилось в арбитражный суд 03.06.2021г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции суда на указанном заявлении.

В связи с изложенным, судом было предложено заявителю обосновать причины пропуска установленного частью 4 статьи 198 АПК срока.

Заявитель в обоснование причин пропуска срока указал, что в период с 09.12.2020г. по 03.02.2021г. осуществлял защиту своих интересов путем обращения с заявлениями в антимонопольный орган.

Таким образом, по мнению заявителя, срок на обжалование не пропущен, так как исчисляться должен именно с 03.02.2021г.

Вместе с тем, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013г. № 1908-О).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 18.11.2004г. N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Исходя из смысла положений части 4 статьи 198 и части 2 статьи 117 АПК РФ, восстановление пропущенного срока допускается при признании арбитражным судом причин пропуска уважительными. 

При этом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков.

Вместе с тем, к уважительным причинам пропуска процессуального срока могут относиться обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать свое право в установленный законом срок.

В качестве основания для восстановления пропущенного срока заявитель указывает на осуществление защиты своих интересов путем обращения с заявлениями в антимонопольный орган в период с 09.12.2020г. по 03.02.2021г.

Однако каким образом наличие указанного обстоятельства повлияло на невозможность обратиться с настоящим заявлением в установленный законом срок, заявителем не указано. Решение вопроса об обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения, оформленного протоколом комиссии от 30.11.2020г. с последующим обязанием провести конкурс согласно лота, размещенного 13.10.2020г. на официальной электронной площадке www.torgi.gov.ru по извещению № 131020/0048974/01 в порядке главы 24 АПК РФ зависело исключительно от волеизъявления заявителя, поскольку каких-либо объективных причин, препятствовавших обращению с соответствующим заявлением в установленный законом срок, не существовало; обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности подать заявление в арбитражный суд до истечения процессуального срока, не установлено.

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании решений (действий, бездействий) незаконными.

В силу положений части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом.

Таким образом, с учетом представленных доказательств, связанных с причинами пропуска Обществом установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления срока подачи заявления о признании незаконным оспариваемого решения ввиду отсутствия уважительных причин пропуска срока.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Относительно требования заявителя о признании недействительным (ничтожным) концессионного соглашения суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с требованиями статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, в рамках главы 24 АПК РФ не может быть рассмотрено заявление о признании недействительным гражданско-правового договора, в связи с чем, заявителю следует обратиться с таким заявлением в исковом порядке, определенном Главой 13 АПК РФ.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ИнтегралИнвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников