АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-18172/2019 

Дата принятия решения –  11 января 2021 года.

Дата объявления резолютивной части –  28 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания», г. Самара, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 10.04.2019,

с участием:

от заявителя– не явился

от ответчика– ФИО2, доверенность от 23.11.2018г., диплом ОК 06390

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания», г. Самара, (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань, (далее по тексту - ответчик) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 10.04.2019.

           До рассмотрения спора по существу заявитель заявил отказ от заявленных требований в части признания  недействительным пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 10.04.2019г. в отношении объектов Групповая замерная насосная установка №1 (РТ, Аксубаевский район,  в 4 км к востоку с.Старое Ибрайкино), Групповая замерная насосная установка №5 (РТ, Аксубаевский район в 1,5 км к северу от с.Новое Тимошкино), Дожимная насосная станция-2Е (РТ, Аксубаевский район, в 4 км к востоку с.Чувашское Енорусскино), Дожимная насосная станция – 246 (РТ, Аксубаевский район, в 4 км к востоку с.Старое Ибрайкино), Дожимная насосная станция – 895 (РТ, Мензелинский район, в 0,5 км к востоку от д.Гулюково), Установка подготовки высокой сернистой нефти «Киязлы» (РТ, Аксубаевский район, в 3 км к юго-востоку от с.Старые Киязлы), Установка подготовки нефти «Луговое» (РТ, Тукаевский район, в 1 км к юго-западу от д.Малая Шильна), Приемно-сдаточный пункт нефти «Михайловка» (РТ, Чистопольский район, в 5 км к юго-востоку от д.Михайловка), нефтяное месторождение «Озерное» (РТ, Менделеевский район, в 10 км к югу от села Икское Устье).

            Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

    Заявитель о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123  Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен, не явился. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства заявителя.

            Как следует из материалов дела, ответчиком на основании распоряжения начальника Управления от 28.02.2019г. №64-р, в рамках проверки соблюдения субъектом топливно-энергетического  комплекса в процессе осуществления деятельности требований обеспечения безопасности объектов ТЭК, с целью контроля за выполнением  ранее выданного предписания от 09.11.2018г., в период с 18.03.2019г. по 12.04.2019г. проведена внеплановая  проверка в отношении девяти объектов топливно-энергетического  комплекса «РИТЭК» низкой категории опасности:

       -  Дожимная насосная станция – 246 (РТ, Аксубаевский район, в 4 км к востоку с.Старое Ибрайкино),

       - Дожимная насосная станция – 895 (РТ, Мензелинский район, в 0,5 км к востоку от д.Гулюково),

       - Установка подготовки высокой сернистой нефти «Киязлы» (РТ, Аксубаевский район, в 3 км к юго-востоку от с.Старые Киязлы),

       - Установка подготовки высокосернистой нефти «Луговое» и напорный нефтепровод СП-895-УПН «Луговое», Республика Татарстан,  Тукаевский район, в 1 км к юго-западу от д.Малая Шильна,

       - Приемно-сдаточный пункт нефти «Михайловка» (РТ, Чистопольский район, в 5 км к юго-востоку от д.Михайловка),

       - нефтяное месторождение «Озерное» (РТ, Менделеевский район, в 10 км к югу от села Икское Устье),

       - Групповая замерная насосная установка №1 (РТ, Аксубаевский район,  в 4 км к востоку с.Старое Ибрайкино),

       - Групповая замерная насосная установка №5 (РТ, Аксубаевский район в 1,5 км к северу от с.Новое Тимошкино),

       - Дожимная насосная станция-2Е (РТ, Аксубаевский район, в 4 км к востоку с.Чувашское Енорусскино).

По результатам проверки ответчиком были составлены акты проверок от 10.04.2019г.  и выдано предписание от 10.04.2019г., согласно  которого Обществу предписано устранить следующие нарушения: по п.1 в отношении каждого из проверенных объектов актуализировать  паспорт безопасности объекта, с учетом подпункта «е» пункта 3 постановления Правительства РФ от 05 мая 2012 года №460 «Об утверждении правил актуализации  паспорта безопасности  объекта  топливно-энергетического комплекса» в срок 1 ноября 2019 года; по п.2 в отношении каждого из проверенных объектов – привести подразделения охраны непосредственно задействованных в выполнении задач по физической защите в соответствие с пунктом 21 Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 14 августа 1992 года №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

   Не согласившись с пунктами 2 вышеуказанного предписания от 10.04.2019г. в отношении каждого из проверенных объектов, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

          В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Ранее Управлением Росгвардии в соответствии с планом проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год проведена плановая выездная проверка в отношении девяти объектов топливно-энергетического комплекса Общества. В ходе проверки выявлено, что охрану спорных объектов Общества осуществляет  ООО «Частное охранное предприятие «ЛУКОМ-А – Нижний Новгород» (исполнитель) по договору оказания охранных услуг №00154.Д15-15R3105 от 01.01.2016 на объектах Общества (заказчик), указанных в приложении №1 к Договору. Данная организация является частной охранной организацией, осуществляющей свою деятельность  в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Данное обстоятельство подтверждается лицензией на осуществление частной охранной  деятельности от 26.12.2020 №0-54, выданной ГУ МВД России по Нижегородской области со сроком действия до 11.04.2019г. 13.12.2017г. между заявителем и ООО «Агентство «ЛУКОМ-А-Нижний Новгород» заключено дополнительное соглашение №15R3105006 к договору от 01.01.2016 №00154.Д15-15R3105, по условиям которого с 01.02.2018г. было обеспечено наличие круглосуточной  охраны (физической защиты) перечисленных объектов силами персонала ООО «Агентство «ЛУКОМ-А-НижнийНовгород». 

Полагая, что указанный договор нарушает части 3 статьи 11 закона о частной детективной и охранной деятельности и пункта 21 приложения №1 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 №587, ответчиком было вынесено оспариваемое предписание в оспариваемой части.

Согласно статье 2 Федерального закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1), правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 11 Закона N 2487-1  частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. 

Пункт 21 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" от 14.08.1992 N 587 предусматривает, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены дня добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

При принятии решения суд исходит из следующего. Оспариваемое предписание от 10.04.2019г., вынесено ввиду невыполнения ООО «РИТЭК» предписания от 09.11.2018г., то есть является повторным по отношению к предписанию от 09.11.2018г.

Законность  предписания  от 09.11.2018г. оспаривалось Обществом в Арбитражном суде Республики Татарстан по делу №А65-2649/2019.

Оспариваемое в настоящем деле предписание и предписание от 09.11.2018г. (дело №А65-2649/2019) обжаловалось Обществом по аналогичным основаниям.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.10.2020г. по делу №А65-2649/2019 установлены следующие обстоятельства.

Принадлежащие Обществу девять объектов, в отношении которых Управлением Росгвардии проведена проверка, включены  в государственный реестр опасных производственных объектов, свидетельствует об относимости их к объектам, указанным в пункте 21 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587.

Также установлено что, решением Судебной коллегии административным делам Верховного Суда РФ от 21.08.2019 №АКПИ19-453, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного суда РФ от 14.11.2019 №АПЛ19-429, удовлетворено административное исковое заявление ООО «Частное охранное предприятие  Агентство  «Луком-А-Нижний Новгород» признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 21 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением  Правительства  Российской Федерации от 14 августа 1992г. №587, в той мере, в какой распространяется запрет на осуществление  частной охранной деятельности  в отношении объектов нефтяной, нефтехимической, газовой, газохимической промышленности вне зависимости от категории объектов  и паспорта безопасности.

Данное обстоятельство подтверждено правовой позицией, изложенной в решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.02.2020г. по делу №А65-35229/2017 вступившем  в законную силу на основании постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020г.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.10.2020г. по делу №А65-2649/2019 признано недействительным  в оспариваемой части предписание об устранении выявленных нарушений от 09.11.2018г.

Поскольку содержание пункта №2 оспариваемого предписания в отношении каждого   из 9 объектов аналогично содержанию пункта  №2 предписания от 09.11.2018г. в отношении тех же 9 объектов, указанных в оспариваемом предписании, учитывая, что в рамках спора, рассмотренного по делу №А65-2649/2019, с участием тех же лиц, что и в рассматриваемом деле, установлены юридически значимые обстоятельства, имеющие существенное значение для рассматриваемого дела, суд приходит к выводу, что указанный судебный акт имеет обязательное значение для рассматриваемого дела.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

        Таким образом, предписание от 10.04.2019г. в оспариваемой части также не соответствует закону,  нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, предписание в оспариваемой части не основано на законе, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Принять отказ Общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» от заявленных требований в части признания  недействительным пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 10.04.2019г. в отношении объектов Групповая замерная насосная установка №1 (РТ, Аксубаевский район,  в 4 км к востоку с.Старое Ибрайкино), Групповая замерная насосная установка №5 (РТ, Аксубаевский район в 1,5 км к северу от с.Новое Тимошкино), Дожимная насосная станция-2Е (РТ, Аксубаевский район, в 4 км к востоку с.Чувашское Енорусскино), Дожимная насосная станция – 246 (РТ, Аксубаевский район, в 4 км к востоку с.Старое Ибрайкино), Дожимная насосная станция – 895 (РТ, Мензелинский район, в 0,5 км к востоку от д.Гулюково), Установка подготовки высокой сернистой нефти «Киязлы» (РТ, Аксубаевский район, в 3 км к юго-востоку от с.Старые Киязлы), Установка подготовки нефти «Луговое» (РТ, Тукаевский район, в 1 км к юго-западу от д.Малая Шильна), Приемно-сдаточный пункт нефти «Михайловка» (РТ, Чистопольский район, в 5 км к юго-востоку от д.Михайловка), нефтяное месторождение «Озерное» (РТ, Менделеевский район, в 10 км к югу от села Икское Устье).

Производство по делу в указанной части прекратить.

В оставшейся части заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 предписания об устранении выявленных нарушений от 10.04.2019г. в отношении объектов: Групповая замерная насосная установка №1 (РТ, Аксубаевский район, в 4 км к востоку с.Старое Ибрайкино), Групповая замерная  насосная установка №5 (РТ, Аксубаевский район в 1,5 км к северу от с.Новое Тимошкино), Дожимная насосная станция-2Е (РТ, Аксубаевский район, в 4 км к востоку с.Чувашское Енорусскино), Дожимная насосная станция – 246 (РТ, Аксубаевский район, в 4 км к востоку с.Старое Ибрайкино), Дожимная насосная станция – 895 (РТ, Мензелинский район, в 0,5 км к востоку от д.Гулюково), Установка подготовки высокой сернистой нефти «Киязлы» (РТ, Аксубаевский район, в 3 км к юго-востоку от с.Старые Киязлы), Установка подготовки нефти «Луговое» (РТ, Тукаевский район, в 1 км к юго-западу от д.Малая Шильна), Приемно-сдаточный пункт нефти «Михайловка» (РТ, Чистопольский район, в 5 км к юго-востоку от д.Михайловка), Нефтяное месторождение «Озерное» (РТ, Менделеевский район, в 10 км к югу от села Икское Устье).

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.  

Судья                                                                                            А.Н.Мазитов