ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-1033/2020

18 января 2021 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   23 ноября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 января 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.11.2019 

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 29.12.2018 

от третьих лиц: не явились, извещены 

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26106/2020) Управления Федерального казначейства по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.08.2020 по делу № А26-1033/2020 (судья Гарист С.Н.), принятое 

по заявлению Министерства социальной защиты Республики Карелия 

к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия 

третьи лица: Министерство финансов Республики Карелия; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 

о признании недействительным представления от 05.11.2019 № 06-20-20/11-13565 (в части) 

установил:

Министерство социальной защиты Республики Карелия (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (далее – Управление) от 05.11.2019 № 06-20-20/11-13565 в части пунктов 1, 3, 4 мотивировочной части; пункта 1 резолютивной части о требовании принять меры к устранению причин и условий бюджетных нарушений, отраженных в пунктах 1, 3; пункта 2 резолютивной части. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Министерство финансов Республики Карелия; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 

Решением суда от 10.08.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, представление от 05.11.2019 № 06-20-20/13565 в части пунктов 1, 3, мотивировочной части; пункта 1 резолютивной части о требовании принять меры к 2 к устранению причин и условий бюджетных нарушений, отраженных в пунктах 1, 3; пункта 2 резолютивной части признано недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации; суд первой инстанции также обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 10.08.2020, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Министерством требований. Податель жалобы ссылается на то, что положения пункта 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ приравнивают несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой отечественной войны. Вместе с тем, как указывает податель жалобы, суд первой инстанции не принял во внимание, что пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Таким образом, поскольку категория граждан «бывшие несовершеннолетние узники» в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 не поименован, то реализация права указанной категории граждан на полученные меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями данного Указа. Податель жалобы также полагает, что суд первой инстанции не применил закон подлежащий применению – пункт 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзац 2 пункта 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614, которыми закреплен особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан как «вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714. Податель жалобы также полагает, что судом первой инстанции необоснованно не учтена судебная практика Верховного Суда Российской Федерации, приведенная в определениях от 24.02.2012 № 33-В11-13, от 25.01.2013 № 81-КГ12-9, от 13.11.2017 № 85-КГ17-30, Обзоре судебной практики за III квартал 2012 года. Утвержденном Верховным судом Российской Федерации 26.12.2012, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 1241-О. Кроме того, по мнению подателя жалобы, не соответствуют обстоятельствам дела выводы суда первой инстанции о том, что денежные средства, выделенные из федерального бюджета Республике Карелия, в полном объеме использованы на соответствующие цели, а также о том, что доказательств использования заявителем средств федерального бюджета в сумме 33379192 руб. не по целевому назначению в материалах дела не имеется. Как указывает податель жалобы, материалами дела подтверждается, что Министерство направило единовременную денежную выплату в размере 33379192 руб. на приобретение жилого помещения 23 гражданам, которые являются бывшими несовершеннолетними униками фашизма и не относятся к отдельным категориям граждан, поименованных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714, следовательно, средства федерального бюджета в указанной сумме использованы на цели, не соответствующие целям их предоставления. Также податель жалобы указывает на то, что Порядком № 32н, Порядком № 8н и Порядком санкционирования № 385 не предусмотрена проверка Управлением документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, в связи с чем оснований для отказа в проведении спорных кассовых выплат у Управления не имелось.

На основании определения заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020 произведена замена состава суда, рассматривающего дело № А26-1033/2020, судья Фуркало О.В. в связи с болезнью заменена на судью Протас Н.И., рассмотрение апелляционной жалобы начато с начала.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Министерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. 

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа от 23.08.2019 № 255 Управлением в период с 29.08.2019 по 18.09.2019 в отношении Министерства проведена внеплановая выездная проверка использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон № 5-ФЗ), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее – Указ № 714)

Результаты проверки отражены в акте проверки от 18.09.2019, из которого следует, что в ходе проверки Управлением установлены нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Указа № 714, бывших несовершеннолетних узников фашистских лагерей.

В 2017 году единовременная денежная выплата предоставлена: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО8, 23.10.1932 пр., в размере 1445220,00 рублей; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО11, 08.01.1938 пр., в размере 1445220,00 рублей; ФИО12 В,Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей. 

В 2018 году единовременная денежная выплата предоставлена: ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей. 

В 2019 году единовременная денежная выплата предоставлена: ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 руб.; ФИО22, в размере 1439554,00 рубля; ФИО23 в размере 1445220,00 рублей; ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО26, 04.12.1938 пр., в размере 1591488,00 рублей. 

Общая сумма субвенции, израсходованная на вышеуказанные цели, составила 33379192 руб.00 коп., в том числе в 2017 году – 17341170 руб.00 коп., в 2018 году – 5780880 руб. 00 коп., 8 месяцев 2019 – 10257142 руб. 00 коп. 

Управление пришло к выводу о том, что в нарушение пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 1 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 (далее – Правила № 614) и пункта 1 Указа № 714 Министерство в проверяемый период предоставило единовременную денежную выплату 23 гражданам, относящимся к категории «бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей», которые не относятся к отдельным категориям граждан, подлежащих обеспечению жильем в соответствии с Указом № 714 и Правилами                                 № 614.

По результатам проверки Управление вынесло в адрес Министерства представление от 05.11.2019 № 06-20-20/11-13565. 

Не согласившись с указанным представлением в части пунктов 1, 3, 4 мотивировочной части; пункта 1 резолютивной части о требовании принять меры к устранению причин и условий бюджетных нарушений, отраженных в пунктах 1, 3; пункта 2 резолютивной части, Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), Закона № 5-ФЗ, Правилами № 614, Указом № 714, пришел к выводу о том, что несовершеннолетние узники фашизма имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Суд первой инстанции посчитал, что Управлением не доказано нецелевое использование денежных средств в размере 33379192 руб.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 10.08.2020 в связи со следующим.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (далее - Указ № 1235), которым было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Как правомерно указал суд первой инстанции, Указ № 1235 фактически утратил силу в связи с принятием Закона № 122-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2005.

В пункте 8 статьи 154 Закона № 122-ФЗ определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Закона № 5-ФЗ, среди которых предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Закона № 5-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (пункты 4 и 5 статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ).

Правила № 614 определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

В пункте 3 Правил № 614 установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил № 614, в редакции, применимой к спорным правоотношениям).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил № 614).

Пунктом 1 Указа № 714 постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

На основании вышеприведенных норм следует, что несовершеннолетние узники фашизма имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета исходя из положений пункта 8 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, подпункта 3 пункта 1 статьи 15, статьи23.2 Закона № 5-ФЗ.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Министерство дважды в год направляло в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заявки на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Денежные средства на приобретение жилья гражданам, относящимся к категории бывших несовершеннолетних узников фашистских лагерей, которые были и поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые перечислены в акте проверки от 18.09.2020, были выделены на основании приказов от 23.08.2019 № 559-П, от 21.08.2019 № 543-П, от 31.07.2019 № 481-П, от 22.07.2019 № 463-П, от 15.07.2019 № 442-П, от 12.04.2019 № 236-П, от 12.04.2019 №235-П, от 31.08.2018 № 510-П, от 26.07.2018 № 471-П, от 16.07.2018 № 437-П, от 17.05.2018 № 296-П, от 22.08.2017 № 440-П, от 10.07.2017 № 380-П, от 27.06.2017 №351-П, от 20.06.2017 № 331-П, от 24.05.2017 № 285-П, от 24.05.2017 № 284-П, от 18.05.2017 № 272-П, от 14.04.2017 № 208-П, от 12.04.2017 № 195-П, от 12.04.2017 №194-П, от 12.04.2017 № 193-П, от 27.03.2017 № 167-П. Указанные приказы в установленном порядке не признаны недействительными.

Таким образом, денежные средства, выделенные из федерального бюджета Республике Карелия, в полном объеме использованы на соответствующие цели. 

Механизм реализации права на обеспечение жильем вышеназванной категории граждан, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения данной категории лиц заявителем соблюдены (доказательства обратного не представлены).

 Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что доказательства использования заявителем средств федерального бюджета в сумме 33379192 руб. не по целевому назначению в материалы дела не представлены.

Кроме того, в силу части 2 статьи 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам включает в себя следующие процедуры: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. 

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. 

Под предварительным контролем в силу пункта 4 статьи 265 БК РФ подразумевается осуществление контроля в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ (в редакции, действующей в проверяемый период) методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. 

Под санкционированием операции, как один из методов осуществления государственного финансового контроля, согласно пункту 5 статье 267.1 БК РФ (в редакции, действующей в проверяемый период), понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

Согласно статье 269.1 БК РФ (в редакции, действующей в проверяемый период) полномочиями Федерального казначейства по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при санкционировании операций являются: 

контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

контроль за соответствием содержания проводимой операции коду вида расходов бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;

контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета;

контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктом 2.2.5 Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного Приказом Казначейства России от 10.10.2008 № 8н (в редакции от 13.12.2018) (далее – Порядок № 8н) при осуществлении кассовых выплат по расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в целях финансового обеспечения или софинансирования которых бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются межбюджетные трансферты в форме субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период (далее - целевые средства), орган Федерального казначейства проверяет платежный (расчетный) документ, в том числе, на:

соответствие указанных в платежном (расчетном) документе кодов видов расходов, относящихся к расходам бюджетов, текстовому назначению платежа, исходя из содержания текста назначения платежа, в соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, либо кодам видов выплат (для Распоряжений о перечислении);

соответствие проводимой операции цели предоставления субсидии (иного межбюджетного трансферта), установленной порядком предоставления и распределения субсидии (иного межбюджетного трансферта), утвержденным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также соглашением о предоставлении субсидии (иного межбюджетного трансферта) (при наличии).

Аналогичные положения были предусмотрены пунктом 2.2.5 Порядка № 8 в редакции, действовавшей до 26.01.2019.

Таким образом, в силу приведенных положений Управление, при проведении спорных кассовых выплат по заявкам Министерства на кассовый расход обязано было осуществить контроль за соответствием содержания проводимой операции коду вида расходов бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета, а также проверить соответствие проводимой операции цели предоставления субсидии.

Суд первой инстанции обоснованно сослался на то, что все операции по расходованию бюджетных средств, указанные в оспариваемом представлении и рассматриваемые Управлением как нецелевое использование бюджетных средств, на стадии исполнения осуществлялись Министерством через Управление с представлением документов, подтверждающих законность данных операций, в том числе приказов Министерства о предоставлении соответствующих мер социальной поддержки конкретным гражданам, в приложении, к которым указано, что обеспечением жильем гражданина осуществляется на основании пункта 8 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, т.е. как бывшего несовершеннолетнего узника. Все указанные операции были Управлением санкционированы и проведены, а соответственно Управлением было признано, что указанные кассовые операции соответствуют цели предоставления субвенции, своими полномочиями на отказ в проведении кассовых выплат Управление не воспользовалось.

Ссылки ответчика на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку приведенные Управлением судебные акты вынесены по конкретным обстоятельствам, отличным от обстоятельств настоящего дела (приведенные Управлением судебные акты касались признания за гражданами права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в то время как рассматриваемый в настоящем деле спор касается бюджетных правоотношений и целевого расходования предоставленных Министерству субвенций).

Ссылки подателя жалобы на постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04.08.2020 по делу №16-2717/2020 отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку правовая квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному заявителем деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда; арбитражный суд не связан выводами суда общей юрисдикции о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм (пункт 16.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2015 № 308-АД15-8967 по делу № А32-38213/2014, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2019 № 306-КГ18-19998 по делу № А65-7944/2017).

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных Министерством требований, признал недействительным представление Управления от 05.11.2019 № 06-20-20/13565 в части пунктов 1, 3, 4 мотивировочной части; пункта 1 резолютивной части о требовании принять меры к устранению причин и условий бюджетных нарушений, отраженных в пунктах 1, 3; пункта 2 резолютивной части.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда от 10.08.2020 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 10 августа 2020 года по делу № А26-1033/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Карелия - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас