АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19713/2023

г. Уфа

26 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи       Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская Клинической больницы имени Г.Г. Куватова (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 450005, 

<

...>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 450077, 

<

...>)

предмет спора:

о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 22 мая 2023 года №ТО002/06/106-845/2023.

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Промтехсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 450005, 

<

...>)

 

При участии в судебном заседании: согласно протоколу.

Исследовав материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская Клиническая больница имени Г.Г. Куватова (далее – заявитель) обратилось с заявлением о признании недействительным решение Управления  Федеральной антимонопольной службе Республике Башкортостан № от 22 мая 2023 года №ТО002/06/106-845/2023.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03 августа 2023 года заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

         Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания  сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание  и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»). 

         От сторон  возражений против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не поступило.

В соответствии  со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что  02 мая 2023 года Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республиканская Клинической больницы имени                        Г.Г. Куватова размещен аукцион № 0101500000323000170, объектом закупки являлось следующее: «Оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в Государственном бюджетном учреждение здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова».

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от общества с ограниченной ответственностью  «ПромТехСервис» (вх. 6976/23 от 04.05.2023) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская Клинической больницы имени Г.Г.Куватова при определении поставщика путем проведения закупки № 0101500000323000170 «Оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в Государственном бюджетном учреждение здравоохранения Республиканская Клинической больнице имени Г.Г. Куватова». По мнению общества с ограниченной ответственностью  «ПромТехСервис», Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республиканская Клинической больницей имени Г.Г.Куватова нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно:

- не указал в конкурсной документации требования к Исполнителю в соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности;

 - документация Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская Клинической больницы имени Г.Г. Куватова содержит разночтения, необоснованные требования;

  - в описании объекта закупки  исполнителя просят предоставить персонал, занимающиеся соблюдением  санитарно-гигиенического, противоэпидемиологического режима (санитар, круглосуточный, 08:00-08:00) с графиком работы 1 день рабочий, 2 дня выходных. В смену необходимо 3 человека, с учетом сменности необоримо 6 человек. При такой организации рабочего времени персонала, исполнитель вынужден идти на нарушение трудового законодательства;

- в описании объекта закупки присутствуют такие корпуса как: «Дом культуры «Медик» и пансионат, однако в данных корпусах не оказывают медицинскую помощь, таким образом, требование  о применении функций указанных в описании объекта закупки, необоснованно применять для указанного типа помещений.

11 мая 2023 года управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан вынесено решение о признании жалобы общества с ограниченной ответственностью «ПромТехСервис» частично обоснованной. В действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская Клинической больницы имени Г.Г. Куватова установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, а именно в части не указания конкурсной документации требования к Исполнителю в соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности и в части разночтений и необоснованных требований  в документации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская Клинической больницы имени Г.Г. Куватова. При этом Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, ссылаясь на разночтения в документации, указывает, что предметом закупки определено осуществление услуги по выполнению функций младшего медицинского персонала, однако документация содержит отсылки и на услуги по дезинфекции помещений.  

Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республиканская Клинической больнице имени Г.Г. Куватова выдано предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе. Согласно предписанию от 11 мая 2023 № ТО002/06/106-845/2023 протокол, составленный в ходе проведения закупки №010150000323000170, отменен. 

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с настоящим заявлением о признании данное решение незаконным.

В судебном  заседании представитель заявителя поддержал свое заявление в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поддерживал свои доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему. 

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

 - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой  акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В свою очередь, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 их совместного постановления № 6/8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» было разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что  в данном случае объектом закупки является оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала, которые заключаются в проведении уборочных мероприятий в лечебном учреждении, оказание медицинской помощи кому-либо от сотрудников контрагента не требуется, в связи с чем, отсутствует необходимость предъявление лицензии на осуществление медицинской деятельности. 

По второй части, заявитель указывает следующее:

1) Пункт 2.10 ГПД содержит следующую цитату: «нигде по тексту не следует об обязанности Исполнителя использовать технику и инвентарь, перечисленные в пункте, а также не приводятся никакие требования к их характеристикам».

Так, решение Управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, по мнению заявителя, в данной части не обосновано, поскольку в пункте 2.19-2.21 Договора указано следующее: «2.19. На Исполнителя возлагается приобретение и постоянное пополнение, необходимых для оказания услуг на объекте расходных материалов, изделий санитарно-гигиенического назначения, дезинфицирующих, моющих и чистящих средств, мешков для сбора мусора (медицинских отходов класса “А”), оборудования и необходимой техники, а также за свой счет Исполнитель обеспечивает обслуживание и ремонт этого оборудования и техники.

2.20.         Использование одного и того же инвентаря для дезинфекции помещений разного класса чистоты недопустимо. Расходный материал, используемый при дезинфекции поверхностей, должен применяться не более чем в одном помещении, после чего должен подвергаться дезинфекции или утилизации.

2.21.         В целях исполнения указанного требования Исполнитель обязан использовать промаркированный инвентарь.»

Таким образом, по мнению заявителя в Договоре указываются предъявляемые требования к инвентарю, расходным материалам, дезинфицирующим средствам, которые должны использоваться при оказании услуги.

2) Пункт 2.14 ГПД содержит следующую цитату: «Исполнитель обязан в случае возникновения пандемии, либо в случае возникновения резистентной флоры обеспечить дезинфекционную службу необходимыми дезинфицирующими средствами в течение не более 2 часов».

Довод, указанный в жалобе в данной части,  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан признан обоснованным: «Из документации не следует обязанности Исполнителя создавать дезинфекционную службу».

По мнению заявителя, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в данной части также не правомерно, поскольку наименование «дезинфекционная служба» не противоречит объекту закупки, является ситуационным, не влияющим на объем работ.

3)    Пункт 2.15 ГПД содержит следующую цитату: «При выполнении ремонтных работ в убираемых помещениях, производить заключительную дезинфекцию помещений без дополнительной оплаты данных услуг».

Решением Управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан довод жалобы признан обоснованным: «Предметом закупки не является уборка помещений».

По мнению заявителя, довод жалобы признан обоснованным не правомерно, поскольку ремонтные работы могут производиться в помещениях лечебного учреждения, соответственно уборка должна быть выполнена на данных площадях, в том числе. Поскольку предметом договора является уборка помещений, заявитель жалобы намеренно ввел Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в заблуждение, вследствие чего вынесено незаконное решение.

4)    Пункт 2.16 ГПД содержит следующую цитату: «Исполнитель должен обеспечить нахождение менеджера объекта службы дезинфекции с 09.00 до 18.00 в рабочие дни (в целях обеспечения взаимодействия с различными подразделениями заказчика, осуществления функций контроля и надзора при  исполнении работ)».

Решением Управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан довод жалобы признан обоснованным: «Из документации не следует обязанности Исполнителя создавать дезинфекционную службу».

По мнению заявителя, признание довода, указанного в жалобе, обоснованным  неправомерно, поскольку переименование Исполнителя не влечет увеличение объема работ, а является лишь технической ошибкой, которая может быть исправлена на стадии заключения и подписания договора.

По пункту 2.17 ГПД, удовлетворение жалобы также не обосновано, поскольку техническая ошибка может быть исправлена на стадии заключения и подписания договора.

Таким образом, по мнению заявителя, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 22 мая 2023 года №ТО002/06/106-845/2023 незаконно.

В отзыве   Управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан указано, что 12 декабря 2023 года был направлен запрос в адрес начальника лицензирования Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО2 В запросе был сформирован вопрос следующего содержания: «Необходимо ли получение лицензии на осуществление медицинской деятельности для оказания услуг, обозначенных в Описании объекта закупки электронного аукциона № 0101500000323000170 «Оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в Государственном бюджетном учрежденим здравоохранения Республиканская Клинической больницы имени Г.Г. Куватова».

В адрес Управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступил ответ на данный вопрос, в котором содержится следующая формулировка: «Таким образом, деятельность младшего медицинского персонала не лицензируется.».

Управление  Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан отмечает, что данная информация отсутствовала в его распоряжении на момент рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Промтехсервис» 11 мая 2023 года.

Как указывает Управление  Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, жалоба признана обоснованной не только в части довода об установлении требования о предоставлении медицинской лицензии, но в том числе и по поводу ряда требований, установленных Заказчиком к Участнику в проекте контракта. 

Кроме того, антимонопольному органу неизвестно, каким образом сделан вывод о том, что в договоре указываются предъявляемые требования к инвентарю, расходным материалам, дезинфицирующим средствам, которые должны использоваться при оказании услуги. Предъявление требований к инвентарю, расходным материалам, дезинфицирующим средствам, которые должны использоваться при оказании услуги должно содержать и перечень таких средств, инвентаря и расходных материалов. Из содержания проекта контракта не представляется возможным установить, какие именно средства, материалы и инвентарь предполагались для использования. 

Относительно доводов о допущенной технической ошибке, антимонопольный орган указывает, что информация размещенная в единой информационной системе относительно проведения закупок должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Управление  Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан просит отказать в удовлетворении заявления.

 Исходя из норм положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Министерством здравоохранения Российской Федерации утвержден классификатор работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению. Предметом указанного классификатора является соотнесение видов работ (услуг) с видами и условиями оказания медицинской помощи, установленными соответствующими порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, порядком использования вспомогательных репродуктивных технологий, порядками проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинского освидетельствования, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, утвержденными в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ  «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

1. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

2. Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

3. Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь. 

В описании закупки нет требований о предоставлении персонала со средним или высшим медицинским образованием.

Кроме того, из письма начальника лицензирования Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО2 следует, что деятельность младшего медицинского персонала не лицензируется.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская Клиническая больница имени Г.Г. Куватова изначально правомерно не указала в конкурсной документации требования к Исполнителю о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, в связи с отсутствием такой необходимостью, поскольку лицензия для проведения деятельности младшего медицинского персонала не нужна.

Таким образом, суд с доводом  Управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, указанным в решении, о нарушении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республиканская Клинической больницей имени Г.Г. Куватова пункта 1 части 1 статьи 31, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, не может согласиться.

Относительно вывода Управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о том, что предметом закупки определено осуществление услуги по выполнению функций младшего медицинского персонала, однако документация содержит отсылки и на услуги по дезинфекции помещений, суд сообщает следующее.

Исходя из принципов, закрепленных в ст. 41 Конституции Российской Федерации и ст. 4 Федеральный закон от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гражданам гарантируются обеспечение их прав в сфере охраны здоровья, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

Охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ).

Таким образом, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. N 291.

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены также работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2013 г. N 131 (далее - СП 3.5.1378-03).

Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

При этом дезинфекция определена как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03).

Дезинсекция предусматривает истребительные мероприятия и защиту от нападения синантропных членистоногих (тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других), имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и беспокоящее значение, в населенных пунктах (здания и прилегающая территория) и в открытой природе (п. 3.8.1 СП 3.5.1378-03).

Дератизация осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия грызунов на человека (п. 3.9.1 СП 3.5.1378-03).

Таким образом, указанные понятия рассматриваются как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В рассматриваемом случае предметом договора является уборка помещении,  Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская Клинической больницы имени Г.Г. Куватова в документации указало о  дезинфекции помещений в ходе уборки и о предъявляемых требованиях к инвентарю, расходным материалам, дезинфицирующим средствам, которые должны использоваться при оказании услуги, а не о дезинфектологии подлежащее лицензированию при оказании медицинской помощи.  А формулировка «дезинфекционная служба» является технической ошибкой, которая может быть исправлена на стадии заключения и подписания договора.

С учетом изложенного, довод Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в данной части подлежит отклонению.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская Клинической больницы имени Г.Г. Куватова не нарушило норму части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

 Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд находит основания для удовлетворения заявленных требований, и считает возможным признать недействительным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 22 мая 2023 года № Т0002/06/106-845/2023.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Поскольку заявителю, в пользу которого принят судебный акт, была предоставлена отсрочка в ее уплате, а ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, у суда в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» отсутствуют правовые основания для взыскания с последнего в доход бюджета не уплаченной заявителем государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская Клиническая больница имени                             Г.Г. Куватова (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 450005, 

<

...>) удовлетворить.

Признать Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 22 мая 2023 года № Т0002/06/106-845/2023 недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская Клиническая больница имени Г.Г.Куватова                             (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000,00 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                 И.М. Хайдаров