2080/2023-342788(2) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Казань Дело № А65-18182/2023  

Дата принятия решения – 14 ноября 2023 года. Дата объявления резолютивной части – 07 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи  Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с  ограниченной ответственностью «Металл-Инвест», г. Набережные Челны, (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к Муниципальному казенному учреждению  «Исполнительный комитет муниципального образования 

<

...> о признании незаконным решения об отказе в  предоставлении в аренду земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов, с участием:  

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 16.06.2023, в отсутствие ответчика и третьего лица, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Металл-Инвест», г. Набережные Челны,  (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к  Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального  образования 

<

...>  (ответчик, Исполнительный комитет) о признании незаконным решения от 17 мая 2023 г.  исх. № 06/3566 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в  муниципальной собственности: площадь 1720 кв.м., кадастровый номер 16:52:010304:426,  расположенного по адресу: 

<

...> разрешенное использование земельного участка: деловое управление; обязании  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления действий  по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:426 в аренду на  49 лет в установленном законом порядке.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью  «Предприятие электрических сетей» ИНН 

<

***>.  

Ответчик и третье лицо и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного  заседания, не явились, от ответчика поступили дополнительные пояснения с приложением,  которые судом приобщены к материалам дела.  

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие ответчика и третьего лица.  

Как следует из заявления и материалов дела, Общество, являясь собственником объекта  недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером  16:52:010304:426 площадью 1720 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид  разрешенного использования: 4.1 - деловое управление (далее – спорный земельный участок),  10.10.2022 в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - ЗК РФ) обратилось в Исполнительный комитет с заявлением о предоставлении  данного земельного участка в аренду сроком на 49 лет. Уведомлением от 06.12.2022 исх.   № 06/8467 Исполнительный комитет, ссылаясь на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, отказал  Обществу в предоставлении земельного участка в аренду ввиду использования спорного  земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного  использования.  

18.04.2023 Общество повторно обратилось в Исполнительный комитет с заявлением о  предоставлении указанного земельного участка, на котором расположен принадлежащий  Обществу объект недвижимости, в аренду без проведения торгов. Уведомлением от 17.05.2023  исх. № 06/3566 Исполнительный комитет отказал Обществу в заключении договора аренды  земельного участка, находящегося в государственной (или: муниципальной) собственности,  без проведения торгов, по тем же основаниям, указанным в Уведомлении о от 06.12.2022 исх.   № 06/8467.  

Не согласившись с отказом Исполнительного комитета от 17.05.2023 исх. № 06/3566,  Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их  совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия  для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  

(бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа  могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух  условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют  закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.  

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности  Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим  лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).  

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются  управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной  собственности.  

В соответствии с п. 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том  числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.  

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным  органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их  компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (далее - уполномоченный орган).  

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без  проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка, на котором  расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и  (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного  ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве  оперативного управления (пп.9).  

Статьей 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения  торгов и к перечню прилагаемых к нему документов, а также установлено, что в срок не более  чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка  уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или  отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам  указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды  земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех  экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для  подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка  или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно  или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого  земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя  бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет  

принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания  отказа.  

Отказывая заявителю в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым  номером 16:52:010304:426 (далее – спорный земельный участок) без проведения торгов,  Исполнительный комитет сослался на использования спорного земельного участка не по  целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.  

Из материалов дела судом установлено, что на спорном земельном участке расположено  нежилое здание - здание Конторы общей площадью 2390,5 кв.м., с кадастровым номером  16:52:010304:99, принадлежащее на праве собственности Обществу на основании договора  купли-продажи имущества № 2021/006 от 27.12.2021, дополнительных соглашений к нему от  17.03.2022, от 20.09.2022.  

Следовательно, в силу пункта 9 части 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ  Общество имеет исключительное право на аренду спорного земельного участка.  

Судом также установлено, что спорный земельный участок был образован из земельного  участка с кадастровым номером 16:52:010304:120, который в свою очередь ранее был  предоставлен по договору аренды земельного участка № 3085-А3 08.07.2012 Открытому  акционерному обществу «Камгэсэнергострой» для размещения производственных и  административных зданий, строений, сооружений промышленности (административно-бытовой корпус, здание конторы, главный корпус, гараж) сроком до 11.03.2043 (л.д. 15-18), в  дальнейшем был передан по договору перенайма земельного участка № 1045/КФ от 28.09.2017  Обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие электрических сетей» (третье  лицо) (л.д.19-20).  

22.04.2022 Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие электрических  сетей» обратилось в Исполнительный комитет с заявлением об утверждении схемы  расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления  земельного участка (л.д.21). Распоряжением Исполнительного комитета от 17.06.2022 № 460-р  утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из  земель населенных пунктов (городских земель), площадью 1720 кв.м, образуемого в  результате раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с  кадастровым номером 16:52:010304:120, расположенного в территориальной зоне ПК-3 (зона  производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности); образуемому земельному  участку площадью 1720 кв.м. присвоен адрес: 

<

...>.(л.д.22). Образованный в результате раздела земельный  участок площадью 1720 кв.м. поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного  использования: для размещения производственных и административных зданий, строений,  сооружений промышленности (административно-бытовой корпус, здание конторы, главный  корпус, гараж), ему присвоен кадастровый номер 16:52:010304:426 (л.д.26).  

Постановлением Исполнительного комитета № 3843 от 29.07.2022 изменен вид  разрешенного использования земельного участка площадью 1720 кв.м. с кадастровым  номером 16:52:010304:426 из категории земель - земли населённых пунктов, расположенного в  территориальной зоне ПК-3 (зона производственно-коммунальных объектов IV-V классов  опасности) по адресу: Российская Федерация. 

<

...> земельный участок 24А. с вида «для размещения  

производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности  (административно-бытовой корпус, здание конторы, главный корпус, гараж» на вид  разрешённого использования «4.1 - деловое управление».  

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает  решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное  использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного  участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением  случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки  территории.  

Отказывая в предоставлении в аренду земельного участка, Исполнительный комитет  исходил из того, что эксплуатация здания конторы, расположенной на испрашиваемом  земельном участке, не соответствует установленному разрешенному использованию  земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:426 - «4.1. Деловое управление».  

Вместе с тем, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных  участков в редакции, утвержденной приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид  использования земельного участка 4.1 - деловое управление подразумевает размещение  объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой  деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием  услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в  момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за  исключением банковской и страховой деятельности).  

Документальных доказательств, подтверждающих несоответствие установленного вида  разрешенного использования фактическому использованию Обществом земельного участка, а  равно подтверждающих, что здание Конторы не является объектом управленческой  деятельности, предназначено и используется для иных целей, ответчиком в материалы дела не  представлено.  

Судом установлено, что изначально спорный земельный участок был сформирован  именно с целью размещения на нём здания Конторы. Само по себе произвольное изменение  Исполнительным комитетом вида разрешенного использования спорного земельного участка о  неправомерности размещения на спорном земельном участке здания Конторы и его  эксплуатации Обществом не свидетельствует.  

Следовательно, довод Исполнительного комитета, что фактически Общество использует  земельный участок не по целевому назначению, не обоснован и документально не  подтвержден.  

В соответствии с частью 1 пункта 5 статьи 1 ЗК РФ основными принципами земельного  законодательства является в том числе, единство судьбы земельных участков и прочно  связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками  объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных  федеральными законами.  

На основании положений статьи 552 ГК РФ, пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника  здания, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости  и необходимый для его использования. По смыслу статьи 35 ЗК РФ предоставление  

земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом,  чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и  эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как  часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам  статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными  нормами, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении заявителю в  аренду земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства,  нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения  по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений  должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия)  незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или  иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в  установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью  или в части.  

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего  публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием,  а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов  заявителя.  

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд  определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному  требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Определение  надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в  компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных  правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в  выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем  восстановительной мерой.  

На основании вышеизложенного суд считает необходимым обязать ответчика устранить  допущенное нарушение прав Общества путем подготовки, подписания и направления  Обществу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером  

16:52:010304:426 в срок не позднее двадцати дней после вступления настоящего решения в  законную силу.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным  судом со стороны. Поскольку заявление подлежит удовлетворению, с ответчика в пользу  заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000  рублей. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 руб.  подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан  

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Исполнительный  комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» в  предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:426,  находящегося в муниципальной собственности, площадью 1720 кв.м., расположенного по  адресу: 

<

...> вид  разрешенного использования земельного участка: деловое управление, изложенный в письме  от 17.05.2023 исх. № 06/3566.  

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет  муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» в срок не  позднее двадцати дней после вступления настоящего решения в законную силу подготовить,  подписать и направить Обществу с ограниченной ответственностью «Металл-Инвест»,  г.Набережные Челны, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) проект договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:426.  

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет  муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», город  Набережные Челны (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Обществу с  ограниченной ответственностью «Металл-Инвест», г. Набережные Челны, (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. в возмещение расходов по  уплате уплаченной государственной пошлины.  

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Металл-Инвест», г. Набережные  Челны, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) справку на возврат из федерального  бюджета государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп., излишне  уплаченной по платежному поручению № 575 от 15.06.2023.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.  

Председательствующий судья И.Т. Гилялов