Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Черкесск                                                                                       Дело № А25-2631/2018

«15» марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлено 15 марта 2019 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаманской Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 26.09.2018 к акту проверки от 26.09.2018 № 827

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО1, по доверенности от 09.01.2019 б/н,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заинтересованное лицо, управление) от 26.09.2018 № 827 к акту проверки от 26.09.2018 № 827.

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, заключается в следующем.

На основании распоряжения начальника Управления от 20.09.2018 № 873 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УЖХ №2». По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от 26.09.2018 № 827. В акте проверки указано, что полное наименование и сокращенное фирменное наименование ООО «Управление жилищного хозяйства №2» (ООО «УЖХ №2» зарегистрированного в ЕГРЮЛ 01.07.2011) до степени смешения сходно с фирменным наименованием ООО «Управление жилищного хозяйства №1» (ООО «УЖХ №1» зарегистрированного в ЕГРЮЛ 01.07.2011), осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

По мнению Управления, фирменное наименование ООО «Управление жилищного хозяйства №2» (ООО «УЖХ №2») имеет схожесть до степени смешения с фирменным наименованием ООО «Управление жилищного хозяйства № 1» (ООО «УЖХ №1»). 

В соответствии с пп.1 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, лицензионным требованием является отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее (пп.1 введен Федеральным законом от 31.12.2017 №485-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 №485 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» с 11.01.2018 лицензиаты, не соответствующие лицензионному требованию, предусмотренному подпунктом 1.1. части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу не позднее 11.07.2018), обязаны внести изменения в свои учредительные документы.

Должностным лицом Управления, по результатам внеплановой документарной проверки, на основании акта проверки от 26.10.2018 №827, обществу выдано  предписание №827 от 26.09.2018, в котором обществу предписано: устранить нарушение лицензионного требования, предусмотренного пунктом 1.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, путем внесения изменений в учредительные документы ООО «Управление жилищного хозяйства №2» (срок исполнения до 26.10.2018). Об устранении выявленных нарушений необходимо уведомить Управление в установленный в предписании срок.

Общество, считает, что оспариваемое предписание является незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

По мнению заявителя, доводы, изложенные в предписании, основаны на ошибочном (неверном) толковании норм материального права, регулирующих рассматриваемую сферу общественных отношений, не основаны на законе и не могут свидетельствовать о нарушении законности в сфере жилищных правоотношений.

В предварительном судебном заседании представитель общества поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении. 

В судебное заседание (12.03.2019) представитель заявителя не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени его проведения.

Представитель Управления в судебном заседании и в письменном отзыве на заявление от 16.01.2019 № 83, с заявленными требованиями не согласился, указал, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных пп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, так как усматриваются признаки наличия схожести до степени смешения фирменного наименования лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее (л.д.111-115 т.1).

На основании распоряжения Управления № 66 в отношении управляющей организации ООО «Управление жилищного хозяйства №2» проведена внеплановая документарная проверка с целью соблюдения лицензионных требований п.1.1 ч.1 ст. 193 ЖК РФ - отсутствия тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее (ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 31.12.2017  485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). 

26.09.2018 в ходе проверки было установлено, что наименование управляющей организации ООО «УЖХ №2» является схожим с наименованием ООО «УЖХ №1».  26.09.2018 ООО «УЖХ №2» было выдано предписание №827, внести изменения в учредительные документы в соответствии с пп.1.1 п.1 ст.193 ЖК РФ в срок до 26.10.2018.

Федеральным законом от 31.12.2017 №485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 11.01.2018 внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, которые расширили перечень лицензионных требований, включив в него отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее.

Так, согласно п.1.1 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ лицензионным требованием является отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее.

Лицензиаты, не соответствующие лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 1.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, в течение шести месяцев со дня его вступления в силу (не позднее 11 июля 2018 года), обязаны были внести изменения в свои учредительные документы - п. 8 ст. 5 Федерального закона от 31.12.2017 №485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» после 1 мая 2015 года осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии не допускается.

На основании решения лицензионной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 23.04.2015 №02/15, приказа Управления от 24.04.2015 №24-П обществу с ограниченной ответственностью «УЖХ №1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №02 от 24.04.2015 (л.д.116-120 т.1).

На основании решения лицензионной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 23.04.2015 №03/15, приказа Управления от 24.04.2015 №25-П обществу с ограниченной ответственностью «УЖХ №2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №03 от 24.04.2015 (л.д.116-120 т.1).

В соответствии со статьей 1473 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в Единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности. Юридическое лицо должно иметь одно полное фирменное наименование и вправе иметь одно сокращенное фирменное наименование на русском языке. Юридическое лицо вправе иметь также одно полное фирменное наименование и (или) одно сокращенное фирменное наименование на любом языке народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

В силу с пункта 3 статьи 1474 Гражданского кодекса РФ не допускается использование юридическим лицом фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени смешения, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность и фирменное наименование второго юридического лица было включено в единый государственный реестр юридических лиц ранее, чем фирменное наименование первого юридического лица.

По мнению Управления, фирменные наименования управляющих организаций ООО «УЖХ №1» и ООО «УЖХ №2», схожи до степени смешения, так как для признания средств идентификации участников гражданского оборота и производимых ими товаров и услуг сходными до степени смешения достаточно уже самой опасности, а не реального смешения обозначений в глазах потребителя. Обращаясь в Управление, потребители (собственники помещений в многоквартирных домах) постоянно путают наименования этих организаций, они введены в заблуждение подобным смешением. Также и сами работники данных организаций путаются в своих наименованиях при направлении документов в Управление, и в иные структуры.

Мнение заявителя о том, что сравнительный анализ фирменных наименований - словесных обозначений ООО «Управление жилищного хозяйства №2» и ООО «Управление жилищного хозяйства №1» показывает, что смысловое значение словесных элементов меняется благодаря сочетанию с другим элементом №1 и №2, придавая последнему иное смысловое значение, Управление считает ошибочным.

Управление считает, что наименования данных организаций являются сходными до степени смешения,  ассоциируются в целом, не смотря на их отдельные отличия №1 и №2. Словесный элемент "Управление жилищного хозяйства" характеризует область деятельности, ассоциируется исключительно предоставлением жилищно-коммунальных услуг, в отношении которых испрашивается правовая охрана. Элемент «№2» не обладает различительной способностью, поскольку представляет собой сочетание знака (номера) и цифры (2), не имеющее характерного значения, в связи с чем данный элемент является неохраноспособным.

По мнению Управления, доминирующее положение в обозначении с точки зрения смыслового значения занимает словесный элемент " Управление жилищного хозяйства", т.е. именно он несет основную индивидуализирующую нагрузку, а элемент «№2» является фоном для словесного элемента. Смысловое значение наименования организаций из-за цифр не меняется абсолютно.

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.05.2018 №21847-ОО/04 следует, что в соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса РФ, лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Пунктом 1.1. части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ предполагается отсутствие одинаковых, единообразных фирменных наименований соискателя лицензии или лицензиата. 

По мнению Управления, на территории одного субъекта Российской Федерации не допускается использование тождественного или схожего до степени смешения названия юридического лица у иного юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 июня 2018 года N 26618-A4/04 следует, что при оценке тождественности или схожести до степени смешения фирменных наименований лицензиатов, по мнению Минстроя России, рекомендуется сопоставлять как полное, так и сокращенное фирменное наименование юридического лица, которые указываются в учредительных документах юридического лица и в Едином государственном реестре юридических лиц в разделе "Наименование". При этом, наименование следует считать тождественным с другим наименованием, если оно совпадает с ним во всех элементах, а сходным до степени смешения с другим наименованием - если оно ассоциируется с ним в целом, несмотря на их отдельные отличия. Сходство словесных обозначений оценивается по графическим, смысловым (семантическим) и звуковым (фонетическим) признакам.

Графическое сходство наименований рекомендуется определять на основании следующих признаков:

- использование знаков различных алфавитов для обозначения одинаковой или созвучной фонемы (например, ООО "ДОМ" и ООО "DOM");

- использование одинаковых букв с разным регистром (например, использование заглавных или строчных букв: ООО УК "УРАЛ" и ООО УК "Урал");

- использование различных символов, знаков препинания, орфографических знаков применительно к одинаковым словосочетаниям, словам (например, ООО "Комфорт - Сервис" и ООО "Комфорт Сервис", ООО УК "Эталон" и ООО УК "Эталон+", ООО УК "Развитие" и ООО "УК Развитие");

- использование дополнительных единичных букв или слогов в одинаковых словосочетаниях, словах (например, ООО "Алекс" и ООО "Алекс и К", ООО "Коммунальщик" и ООО ДО "Коммунальщик").

При этом под графическим сходством наименований не рекомендуется понимать использование одинаковых частей слова, однокоренных слов (например, ООО УК "Мегаполис" и ООО УК "Иннополис").

Смысловое сходство наименований рекомендуется определять на основании следующих признаков:

- использование различных слов или словосочетаний, их сокращений, дополняющих основное наименование, характеризующих родовые или видовые признаки предмета (например, слова и словосочетания: холдинг, фирма, компания, организация, ассоциация, управляющая компания (УК), управляющая организация (УО), группа компаний (ГК), группа предприятий (ГП), Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), ремонтно-эксплуатационный участок (РЭУ), жилищно-эксплуатационный участок (ЖЭУ), жилищно-эксплуатационная контора (ЖЭК), жилищно-коммунальное управление (ЖКУ); примеры их использования в наименованиях: ООО "Сервис" и ООО "Управляющая компания Сервис", ООО "Мастер" и ООО ЖЭУ "Мастер");

- использование словесного описания символов, знаков препинания, орфографических знаков применительно к одинаковым словам, словосочетаниям (например, ООО УК "Эталон" и ООО УК "Эталон плюс");

- указание на различную организационно-правовую форму юридических лиц с одинаковым или схожим до степени смешения наименованием (например, МУП "Служба единого заказчика" и ООО "Служба единого заказчика");

При этом под смысловым сходством наименований не рекомендуется понимать следующие случаи:

- совпадение одного из элементов (слов) наименования, если дополнительный элемент (слово) носит самостоятельный характер (признак) (например, ООО УК "Комфорт" и ООО "КОМФОРТ СЕРВИС", ООО "Сервис" и ООО "Сити-Сервис", ООО УК "Мой дом" и ООО "УК "Наш дом");

- использование различных географических или топографических обозначений (например, ГБУ "Жилищник района Кузьминки" и ГБУ "Жилищник района Марьино", ООО "ЖКС N 2 Калининского района" и ООО "ЖКС N 2 Выборгского района").

Звуковое (фонетическое) сходство наименований может определяться по наличию ассонанса (при совпадении или близости произношения, созвучности) при различном написании слов (ООО "Трест" и ООО "Трестъ"; ООО "Дымов" и ООО "Дымофф").

Вышеуказанные признаки рекомендуется учитывать, как каждый в отдельности, так и в различных сочетаниях.

При определении даты возникновения права лицензиата на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Управление руководствовалось следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" после 1 мая 2015 года осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии не допускается.

Таким образом, дату возникновения права на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами рекомендуется определять датой выдачи лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В случае, когда дата выдачи лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами совпадает, более ранним, по мнению Минстроя России, рекомендуется считать возникновение права у лицензиата на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с меньшим числом номера лицензии.

Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 №482 (в ред. от 12.03.2018) утверждены Правила составления, подачи и рассмотрения документов, являющихся основанием для совершения юридически значимых действий по государственной регистрации товарных знаков, знаков обслуживания, коллективных знаков (далее - Правила). Согласно п.п.41-42 Правил, обозначение считается сходным до степени смешения с другим, если оно ассоциируется с ним в целом, несмотря на их отдельные отличия (л.д.111-115 т.1).

Представитель Управления в судебном заседании (12.03.2019) просил в удовлетворении требований отказать, повторив доводы, изложенные в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.07.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской Республике за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.11 т.1).

20.09.2018 начальником Управления издано Распоряжение №873 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Управление жилищного хозяйства №2» (л.д.65 т.1). Настоящая проверка проводится с целью проверки соблюдения управляющей компанией ООО «УЖХ №2» требований ч.8 ст.5 Федерального закона от 31.12.2017 №485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") и п.1.1 ч.1 ст. 193 ЖК РФ лицензионных требований - отсутствия тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее.

Копия Распоряжения «О проведении внеплановой документарной проверки» от 20.09.2018 №873 вручено представителю общества ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.05.2018 № 417 - 20.09.2018, о чем имеется ее подпись в распоряжении (л.д.65, 67 т.1).

Уведомлением от 20.09.2018 №824 Управление уведомило общество о том, что 24.09.2018 в 15-00 состоится внеплановая документарная проверка по соблюдению управляющей организацией ООО «УЖХ №2» требований ч.8 ст.5 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") (л.д.66-67т.1).

По результатам проведенной проверки, 26.09.2018 должностным лицом Управления в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя общества был составлен Акт проверки №827, в котором зафиксированы выявленные нарушения. В акте проверки от 26.09.2018 №827 указано следующее нарушение.

Согласно части I статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» после 1 мая 2015 года осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии не допускается.

На основании решения лицензионной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 23.04.2015 №02/15. приказа Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики от 24.04.2015 №24-П обществу с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйство №1» ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №09:000002 от 24 апреля 2015 года.

На основании решения лицензионной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 23.04.2015 №03/15, приказа Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики от 24.04.2015 №25-П обществу с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйство№2» ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> предоставлена лицензия па осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №09:000003 от 24 апреля 2015 года.

          В соответствии со ст. ст. 49, 54, 1474 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо самостоятельно выбирает фирменное название, под которым намерено осуществлять свою деятельность.

Статьей 1473 Гражданского кодекса РФ установлено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в Единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности. Юридическое лицо должно иметь одно полное фирменное наименование и вправе иметь одно сокращенное фирменное наименование на русском языке. Юридическое лицо вправе иметь также одно полное фирменное наименование и (или) одно сокращенное фирменное наименование на любом языке народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

Пунктом 3 статьи 1474 Гражданского кодекса РФ установлено, что не допускается использование юридическим лицом фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени смешения, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность и фирменное наименование второго юридического лица было включено в единый государственный реестр юридических лиц ранее, чем фирменное наименование первого юридического лица.

Согласно п.1.1 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ лицензионным требованием является отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее (п. 1.1 введен Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ).

С 11.01.2018 лицензиаты, не соответствующие лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 1.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, в течение шести месяцев со дня его вступления в силу (не позднее 11 июля 2018 года), обязаны внести изменения в свои учредительные документы - п. 8 ст. 5 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 июня 2018 года №26618-A4/04 «О порядке определения даты возникновения права лицензиата на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в случае, когда дата выдачи лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами совпадает, более ранним, считается возникновение права у лицензиата на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с меньшим числом номера лицензии.

Таким образом, наименования управляющих организаций ООО «УЖХ №1» и ООО «УЖХ №2» признаются схожими (л.д.68-69 т.1).

Должностным лицом Управления, на основании Акта проверки от 26.09.2018 №827, обществу выдано Предписание от 26.09.2018 №827, в котором обществу предписано: внести изменения в учредительные документы в соответствии с пп.1 п.1 ст. 193 ЖК РФ в срок до 26.10.2018 (л.д.72 т.1).

Копия Акта проверки и Предписания от 26.09.2018 №827 направлены в адрес ООО «УЖХ №2» посредством почтовой связи, что подтверждается реестром об отправке почтовой корреспонденции от 01.10.2018, вручены 03.10.2018 представителю общества по доверенности от 24.05.2018  №219, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.74 т.1; л.д.123-125 т.2).

Полагая, что указанное предписание к акту проверки от 26.09.2018 №827 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления, дав правовую оценку представленным доказательствам и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит требования общества не подлежащими удовлетворению.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в жилищной сфере посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений. 

По пункту 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений. 

Согласно пункту 1.1. Положения об Управлении, утвержденного, Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 24.04.2015 №59, Управление государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения об Управлении, задачами Управления является осуществление регионального государственного жилищного надзора; лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В соответствии с пунктами 3.7 и 4.2 Положения об Управлении, в компетенцию Управления входит осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений. 

Предписание и акт проверки от 26.09.2018 №827 выданы консультантом отдела лицензионного контроля Управления государственного и жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики. 

Таким образом, оспариваемое предписание от 26.09.2018 № 827 выдано уполномоченным лицом в пределах его компетенции.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

Нарушений Федерального закона №294-ФЗ в ходе проведения Управлением проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Из материалов дела усматривается и не опровергнуто сторонами, что основным видом деятельности ООО «Управление жилищного хозяйства №2» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1); дополнительными видами деятельности являются: управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.2); дезинфекция , дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования (ОКВЭД 81.29.1).

Как следует из текста оспариваемого предписания, обществу вменено нарушение требований норм п. 3 статьи 1474 Гражданского кодекса РФ; п.1.1 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ;  п.8 ст. 5 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

   Иных доводов, оспариваемое предписание Управления от 26.09.2018 № 827, не содержит.

По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ, предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. 

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность управлению многоквартирными домами, были обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Лицензиаты, не соответствующие лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 1.1. части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в течение шести месяцев со дня его вступления в силу обязаны внести изменения в свои учредительные документы.

Согласно п.1.1 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ лицензионным требованием является отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее (п. 1.1 введен Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ).

Таким образом, изменения в учредительных документах, в случае обнаружения тождественности и схожести в фирменных наименованиях, необходимо было произвести в срок до 11.07.2018.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное название.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" общество должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Общество вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках.

Полное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью". Сокращенное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное или сокращенное наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью" или аббревиатуру ООО.

Фирменное наименование должно содержать наименование общества и указание на его организационно-правовую форму.

В силу норм, содержащихся в статьях 1473, 1474 Гражданского кодекса РФ, Федеральном законе от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», исключительное право на фирменное наименование возникает у юридического лица в момент регистрации самого юридического лица. При этом не допускается использование юридическим лицом фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени смешения, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 1225 Гражданского кодекса РФ, результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), является, в том числе прочего, фирменное наименование.

Частью 6 статьи 1252 Гражданского кодекса РФ установлено, что если различные средства индивидуализации (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания, коммерческое обозначение) оказываются тождественными или сходными до степени смешения, и в результате такого тождества или сходства могут быть введены в заблуждение потребители и (или) контрагенты, преимущество имеет средство индивидуализации, исключительное право на которое возникло раньше.

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 июня 2018 года N 26618-A4/04 рекомендовано определять датой возникновения права на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами дату выдачи лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. При этом, в случае, когда дата выдачи лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами совпадает, Минстрой России рекомендует лицензиатом, право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами у которого возникло ранее, считать такого лицензиата, лицензия которого имеет меньшее число номера.

Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 №482 утверждены Правила составления, подачи и рассмотрения документов, являющихся основанием для совершения юридически значимых действий по государственной регистрации товарных знаков, знаков обслуживания, коллективных знаков (далее по тексту - Правила № 482).

В соответствии с пунктом 41 Правил №482, обозначение считается тождественным с другим обозначением (товарным знаком), если оно совпадает с ним во всех элементах. Обозначение считается сходным до степени смешения с другим обозначением (товарным знаком), если оно ассоциируется с ним в целом, несмотря на их отдельные отличия.

Согласно пункту 41 Правил № 482 и пункту 3 Методических рекомендаций по проверке заявленных обозначений на тождество и сходство, утвержденных Приказом Роспатента от 31.12.2009 N 197 (далее - Методические рекомендации N 197), обозначения считаются сходными до степени смешения с другим обозначением, если оно ассоциируется с ним в целом, несмотря на их отдельные отличия. Оценка сходства обозначений производится на основе общего впечатления, которое может происходить под воздействием любых особенностей обозначений, в том числе доминирующих словесных или графических элементов, их композиционного и цвето-графического решения и др. Словесные обозначения сравниваются со словесными обозначениями и с комбинированными обозначениями, в композиции которых входят словесные элементы. Пунктом 42 Правил установлено, что сходство словесных обозначений оценивается по звуковым (фонетическим), графическим (визуальным) и смысловым (семантическим) признакам.

Вопрос о тождественности, сходстве до степени смешения может быть разрешен судом с позиции рядового потребителя и специальных знаний не требует.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения лицензионной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 23.04.2015 №02/15, приказа Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики от 24.04.2015 №24-П обществу с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйство№1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №02 от 24.04.2015 (л.д.71, 116-118 т.1).

На основании решения лицензионной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 23.04.2015 №03/15, приказа Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики от 24.04.2015 №25-П обществу с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйство№2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №03 от 24.04.2015 (л.д.70, 121-124 т.1).

Оба юридических лица, ООО «УЖХ №1» и ООО УЖХ №2» осуществляют один основной вид деятельности по коду бюджетной классификации (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2) №68.32.1,управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение  или на договорной основе, а также аналогичные дополнительные виды деятельности по ОКВЭД №68.32.2 - управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение  или на договорной основе и по ОКВЭД № 81.29.1 - дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования.

Оба юридических лица, ООО»УЖХ №1» и ООО «УЖХ №2» имеют одну организационно-правовую форму (ООО), их наименования содержат идентичные слова (Управление жилищного хозяйства), то есть, словесные обозначения идентичные по звуковым (фонетическим), (графическим (визуальным) и смысловым (семантическим) признакам, то есть, практически ассоциируются друг с другом, несмотря на имеющиеся цифровые отличия (№1 и №2), что может повлечь вероятность смешения фирменных наименований данных управляющих организаций при участии их в хозяйственном обороте.

Проанализировав названные выше правовые нормы, изучив фирменные наименования управляющих организаций ООО «УЖХ №1» и ООО «УЖХ №2», суд приходит к выводу, что указанные фирменные наименований схожи до степени смешения, так как для признания средств идентификации участников гражданского оборота и производимых ими товаров и услуг сходными до степени смешения, достаточно уже самой опасности, а не реального смешения обозначений в глазах потребителя.

Данное мнение суда основано, в том числе, и на практике, сложившейся еще с 2015 года при пересмотре решений нижестоящих судов Верховным судом Российской Федерации, Судом по интеллектуальным правам (определение ВС РФ от 20.04.2016 года №305-ЭС 16-2691 по делу №А40-57850/15, постановление СИП от 28.07.2016 года №С01-590/2016 по делу № А07-9621/2015 и др.).

Иное, по мнению суда, противоречило бы системному толкованию норм ч.4 ст.54, гл.76 ГК РФ, ст.4 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 года №14-ФЗ, Парижской конвенции об охране промышленной собственности (1883 года), ст.ст. 1252, 1474 ГК РФ.

Согласно представленных в материалы дела Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц видно, что генеральным директором управляющих компании ООО «УЖХ №1» и ООО «УЖХ №2» является ФИО3, следовательно, в его функции, как названного должностного лица, в числе прочего, входит гарантирование соблюдения законности при осуществлении деятельности управляющих компании.

При выше перечисленных обстоятельствах, суд считает, что требования Управления в оспариваемом предписании на необходимость ООО «Управление жилищного хозяйства №2» внесения изменения в учредительные документы в соответствии с пп.1 п.1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ являются обоснованными и законными. 

Таким образом, требование общества о признании обжалуемого предписания недействительным, не подлежит удовлетворению.

Управление доказало факт нарушения обществом жилищного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 1474 Гражданского кодекса РФ не допускается использование юридическим лицом фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени смешения, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность. 

При этом защите подлежит исключительное право на фирменное наименование юридического лица, зарегистрированного раньше другого (пункт 59 постановления Пленума ВС РФ № 5 и Пленума ВАС РФ № 29 от 26.03.2009 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, содержащейся в пункте 37 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о защите интеллектуальных прав, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.09.2015, вывод о сходстве до степени смешения обозначений делается на основе восприятия не отдельных элементов, а общего впечатления, которое производят это обозначение и товарный знак в целом на среднего потребителя соответствующих товаров или услуг. 

Оценив наименования: общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» (ООО «УЖХ №1») и общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» (ООО «УЖХ №2») с точки зрения рядового потребителя, суд приходит к выводу об их графическом, фонетическом, смысловом сходстве. Указанные наименования являются идентичными и различаются лишь наличием №1 и №2. При таких обстоятельствах суд находит правильным и обоснованным вывод Управления о тождественности рассматриваемых наименований до степени смешения.

Следовательно, у заявителя в силу части 8 статьи 5 Федерального закона №485 от 31.12.2017 имелась обязанность в срок до 26.10.2018 внести изменения в учредительные документы с целью приведения своего наименования в соответствие с пунктом 1.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ. 

Установив, что указанная обязанность заявителем не исполнена, его наименование является тождественным до степени смешения с наименованием ООО «Управление жилищного хозяйства №1», получившим лицензию раньше заявителя, Управление правомерно, при наличии законных оснований выдало заявителю оспариваемое предписание.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

  Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                                                          Р.М. Биджиева