Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7980/2023

г. Хабаровск

10 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 октября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «34 Квартал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 198328, адрес: 681008, 

<

...> (15)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

о признании недействительным распоряжения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 24.03.2023 № 477-р

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 690091, 

<

...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Квартал» – ФИО2 по доверенности от 12.05.2022 № 2/1, диплом (онлайн);

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 19, диплом;

от ПАО «ДЭК» - ФИО4 по доверенности от 14.08.2023 №ДЭК-71-15/1984, диплом (до перерыва).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 20.09.2023 до 14 часов 00 минут 26.09.2023, с 26.09.2023 до 16 часов 30 минут 03.10.2023. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «34 Квартал» (далее – ООО «Квартал 34», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, административный орган) в соответствии с требованиями которого, просит суд признать недействительным распоряжение от 24.03.2023 № 477-р.

В порядке восстановления нарушенного права ООО «34 Квартал» просит возложить на Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель ООО «34 Квартал» в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования, доводы возражений на отзывы лиц, участвующих в деле, дополнительных пояснений поддержала.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края возражал против удовлетворения заявления по основаниям представленного отзыва, дополнительных пояснений.

Представитель ПАО «ДЭК» поддержал позицию административного органа, в удовлетворении заявления общества просил отказать, доводы отзыва поддержал.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Главным управлением ООО «34 Квартал» выдана лицензия № 027-00216 от 20.01.2016 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На дату судебного заседания в управлении общества находятся многоквартирные дома (далее – МКД), расположенные в г.Комсомольске-на-Амуре по адресам: ул.Ленинградская, 

<

...>

ООО «34 квартал» обратилось в Главное управление с заявлением от 06.03.2023 о продлении срока действия лицензии.

В связи с поступившим заявлением, должностным лицом Главного управления на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления от 09.03.2023 № 320-р проведена документарная оценка соответствия общества требованиям Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД».

В ходе оценки Главным управлением установлено наличие грубого нарушения, установленного подпунктом «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании, а именно наличие у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.01.2019 по делу № А73-16035/2018 задолженности перед ресурсоснабжающей организацией (ПАО «ДЭК») в размере равном или превышающем среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения (энергоснабжения), заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в МКД коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом (акт проверки от 06.03.2020 № П2020-02.2-0106).

Указанные обстоятельства отражены в акте оценки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № О2023-02.2-0009.

По результатам оценки исполняющим обязанности начальника Главного управления вынесено распоряжение от 24.03.2023 № 477-р «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «34 Квартал» в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В соответствии с указанным распоряжением обществу отказано в продлении срока действия лицензии от 20.01.2016 № 027-000216 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с наличием грубого нарушения лицензионных требований, установленного подпунктом «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании.

Не согласившись с отказом в продлении срока действия лицензии, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что основанием для отказа в продлении срока действия лицензии, послужило наличие задолженности перед ПАО «ДЭК», подтвержденной вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.01.2019 по делу № А73-16035/2018, при этом задолженность перед ПАО «ДЭК», взысканная указанным судебным актом, обществом погашена до рассмотрения вопроса о продлении срока действия лицензии.

Возражения Главного управления основаны на том, что основанием для отказа в продлении срока действия лицензии является факт наличия грубого нарушения лицензионных требований в виде подтвержденной задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере равном или превышающем среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения (энергоснабжения), независимо от факта оплаты.

 

Помимо этого, Главное управление ссылается на наличие у общества задолженности перед ПАО «ДЭК» по договору от 27.01.2017 № 5187 по состоянию на 06.03.2023 (дату подачи заявления о продлении срока действия лицензии), ссылаясь на информацию, представленную ресурсоснабжающей организацией.

В судебном заседании представитель ПАО «ДЭК» пояснил, что на 06.03.2023 задолженность ООО «34 Квартал» перед ПАО «ДЭК», подтвержденная вступившим в законную силу неисполненным судебным актом, отсутствовала.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу установленного частью 5 статьи 200 АПК РФ правила распределения бремени доказывания обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 193 ЖК РФ установленные лицензионные требования к лицензиату: 1)      регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; 1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее; 2)    наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4)   отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской   деятельности   по   управлению   многоквартирными   домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии; 6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса; 7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, к которым относится Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение № 1110).

Согласно подпункта «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 3 статьи 193 ЖК РФ, является в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416).

В подпункте «ж» пункта 4 Правил № 416 установлено, что управление многоквартирным  домом  обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям    помещений    в    многоквартирном    доме    коммунальной    услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

В силу пункта 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

В данном случае нарушений, установленных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также подпунктом «в» пункта 4(1) Положения № 1110, в деятельности ООО «34 Квартал» не установлено.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110 грубым нарушением лицензионного требования является наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Таким образом, по смыслу пункта 17 Положения № 1110 основанием для отказа в продлении срока действия лицензии является наличие на момент проведения проверки в деятельности лицензиата нарушений, указанных в данной норме, в том числе подпункта «д» пункта 4 (1) Положения № 1110.

Как указывалось выше, основанием для отказа в продлении срока действия лицензии ООО «34 Квартал» явилось установленное в ходе оценки Главным управлением наличие грубого нарушения, установленного подпунктом «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании, а именно наличие у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.01.2019 по делу №А73-16035/2018 задолженности перед ресурсоснабжающей организацией (ПАО «ДЭК») в размере равном или превышающем среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения (энергоснабжения), заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в МКД коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом (акт проверки от 06.03.2020 № П2020-02.2-0106).

Так, в ходе проверки, оформленной актом проверки от 06.03.2020 № П2020-02.2-0106, Главным управлением установлено, что ООО «34 Квартал» является исполнителем коммунальной услуги по энергоснабжению и в силу договора от 27.01.2017 № 5187 обязано производить оплату за данные услуги в адрес ПАО «ДЭК». Среднемесячная величина обязательств по оплате по договору энергоснабжения за 2019 год составляет 345057, 23 руб. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.01.2019 по делу №а73-16035/2018 с ООО «34 Квартал»  в пользу ПАО «ДЭК» взыскан основной долг в сумме  467 293 рубля 88 коп., неустойка в сумме 22 343 рубля 84 коп., начисленная за период  с 22.05.2018г по 28.09.2018 с последующим ее начислением, что превышает две среднемесячных величины обязательств.

По результатам указанной проверки обществу было выдано предписание от 06.03.2020 № П2020-02.2-0106. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.06.2020 по делу А73-5056/2020 в удовлетворении заявления ООО «34 Квартал» о признании указанного предписания недействительным отказано.

По указанным обстоятельствам Главным управлением сделан вывод, что обществом допущено грубое нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110.

В то же время из пояснений общества следует, что задолженность по вышеуказанному судебному акту обществом погашена до рассмотрения Главным управлением заявления о продлении срока действия лицензии. 

Согласно представленного отзыва ПАО «ДЭК» на 06.03.2023 задолженность ООО «34 Квартал» перед ресурсоснабжающей организацией, подтвержденная вступившим в законную силу неисполненным судебным актом, отсутствовала.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

Данное обстоятельство, имеющее важное значение для принятия решения о продлении лицензии (об отказе в продлении), является существенным, однако фактически Главным управлением не исследовалось.

Главным управлением не представлено доказательств наличия на момент обращения с соответствующим заявлением и принятием оспариваемого распоряжения в деятельности ООО «34 Квартал» нарушений лицензионных требований, указанных в пункте 17 Положения № 1110.

Суд отмечает, что возможность отказа в продлении срока действия лицензии в связи с существовавшими ранее нарушениями в деятельности лицензиата пунктом 17 Положения № 1110 не предусмотрена. Доводы Главного управления об обратном основаны на неверном толковании норм материального законодательства.

Наличие судебных актов о взыскании задолженности и само наличиезадолженности не является безусловным подтверждением совершения грубого нарушения лицензионного требования управляющей организацией.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 № АКПИ19-483, нарушение лицензионных требований может быть вменено только приналичии вины управляющей организации.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации при рассмотрении требования об оспаривании нормативного акта - подпункта «д» пункта 4(1) Положения № 1110 – «Управляющие организации, получая плату за коммунальные услуги и плату за содержание жилого помещения от собственников и нанимателей, рассчитываются за поставленные в многоквартирный дом коммунальные ресурсы непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Именно неисполнение управляющей организацией данной обязанности, предусмотренной договором управления многоквартирным домом, является основанием для привлечения к административной ответственности.

Следовательно, грубое нарушение лицензионных требований лицензиатом, а именно наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями по вине управляющей организации, может повлечь нарушение прав и законных интересов собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме.

Оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ответственность за грубое нарушение лицензионных требований не возникает, если управляющая организация надлежащим образом исполнила свои обязательства подоговору управления многоквартирным домом...».

Таким образом, для установления факта грубого нарушения лицензионных требований административному органу недостаточно установить только наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, но также необходимо установить причину ее образования – а именно, явилась ли данная задолженность следствием действий управляющей организацией, которая удержала собранные с населения денежные средства за оказанные коммунальные услуги, не перечислив оплату ресурсоснабжающим организациям, то есть установить вину управляющей организации.

Подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416 раскрывается понятие стандарта организации и осуществления расчетов за услуги и работы при управлении многоквартирным домом, а именно: начисление платежей и взносов; оформление платежных документов и направление их собственникам; осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные услуги, поставляемые в МКД; ведение претензионной и исковой работы.

Доказательств, что указанный стандарт ООО «34 Квартал» не выполняется, Главным управлением суду не представлено и материалы дела не содержат: собственниками помещений всех МКД в управлении заявителя выбран способ прямых расчетов с ресурсоснабжающими организациями, что не оспаривается административным органом.

Как пояснил заявитель, наличие задолженности перед ПАО «ДЭК» связано с различным механизмом начисления оплаты: собственникам оплата начисляется по нормативам, в соответствии с Правилами № 354, а управляющей компанией - по общедомовым приборам учета.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг и (или) коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора, перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Требования Постановления № 253 обществом исполняются.

Признанное судебными актами наличие задолженности по гражданско-правовым договорам не может быть вменено в нарушение лицензионных требований управляющей организации при выполнении ею стандарта организации и осуществления расчетов за услуги и работы при управлении многоквартирным домом.

Нарушений в данной части со стороны ООО «34 Квартал» суд не находит и Главным управлением не доказано.

Верховный Суд Российской Федерации в определении №301-ЭС20-4131 от 13.04.2020 также указал, что лицензированию подлежит именно организационная деятельность управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме; проведение проверки по вопросам наличия у общества задолженности перед ресурсоснабжающей организацией и установлению уклонения управляющей организации от исполнения договорных обязательств в связи с неоплатой потребленной электроэнергии является вмешательством инспекции в гражданско-правовую деятельность хозяйствующих субъектов.

При рассмотрении заявления о продлении срока действия лицензий проводится документарная оценка, в соответствии с Законом №99-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В данном случае, отказ в продлении срока действия лицензии фактически является санкцией за совершенные обществом в процессе осуществления лицензируемого вида деятельности грубые нарушения лицензионных требований и по своим последствиям фактически равносилен аннулированию действия лицензии, что выражается в лишении хозяйствующего субъекта осуществлять основной лицензируемый вид деятельности.  

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.2009 № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобному роду мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии.

Лишение общества права заниматься лицензируемым видом деятельности несоразмерно выявленным в результате оценки нарушениям.

Судом не установлены и материалы дела не содержат факты намеренного уклонения управляющей организации от исполнения возложенных на неё обязанностей, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах распоряжение от 24.03.2023 № 477-р Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования об отказе обществу с ограниченной ответственностью «34 Квартал» в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем заявленное требование подлежат удовлетворению.

Поскольку применение положений части 4 статьи 201 АПК РФ направлено на обеспечение и восстановление нарушенных прав, гарантирующих эффективную судебную защиту, суд в качестве восстановительной меры считает необходимым обязать Главное управление в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии № 027-000216 от 20.01.2016 на осуществление обществом с ограниченной ответственностью «34 Квартал» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Судебные расходы общества в сумме 3 000 рублей, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Главного управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «34 Квартал» удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 24.03.2023 № 477-р.

Обязать Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии от 20.01.2016 № 027-000216 на осуществление обществом с ограниченной ответственностью «34 Квартал» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края  в пользу общества с ограниченной ответственностью «34 Квартал» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                 О.А.Гавриш