Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7720/2018

г. Рязань

24 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 января 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 января 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Матина А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (ОГРН 

<

***>, г. Рязань)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316623400052952, Рязанская область, с. Веряево)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 

<

***>, г. Рязань), Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (ОГРН 

<

***>, 390006, 

<

...>)

о принудительном изъятии с публичных торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, определении способа определения начальной цены изымаемых земельных участков

при участии в судебном заседании:

от истца:  ФИО3, представитель по доверенности №ММ/3-221 от 15.01.2019, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: лично ФИО2, личность установлена на основании паспорта;

 от третьего лица (Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям):  не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

от третьего лица (Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области): не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

установил:

министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о принудительном изъятии с публичных торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, определении способа определения начальной цены изымаемых земельных участков.

Определением суда от 26.09.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.

Определением от 30.10.2018 суд привлек  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, поскольку судебный акт по настоящему спору может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

От Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области 12.12.2018 в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель истца заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Ответчик не возражает по заявленному ходатайству.

Ходатайство об отложении судом рассмотрено и отклонено в связи с отсутствием правовых оснований.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал по заявленным требованиям, пояснив, что использует спорные земельные участки по назначению.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям согласно представленному в материалы дела отзыву поддерживает заявленные требования, поясняя, что по данным земельным участкам неоднократно проводились рейдовые осмотры, в ходе которых было выявлено, что на земельных участках сельскохозяйственное производство не осуществляется, участки зарастают сорной растительностью и не используются по назначению.

Суд ознакомился с доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Материалами дела установлено, что в соответствии с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее – Минимущество), утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 98 (в ред. от 11.09.2018 №265), Минимущество является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере имущественно-земельных отношений, в т. ч. осуществляющий полномочия уполномоченного органа по обращению в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (т. 1 л.д. 134-140, СПС "Консультант Плюс").

12.09.2018 №УФС-Н-5977/18 из Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Россельхознадзор) в адрес Минимущества в целях инициирования процедуры принудительного изъятия неиспользуемых более трех лет с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения поступили копии материалов проверок в отношении ФИО2 (т. 1 л.д. 14).

Согласно представленным Россельхознадзором материалам и выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО2 принадлежат на праве собственности следующие земельные участки (т. 1 л.д. 20-26):

с кадастровым номером 62:10:0020107:78, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 113 000 кв. м, местоположение: Рязанская область, Пителинский район, участок находится примерно в 600 м по направлению на северо-восток от д. Кошибеевка;

- с кадастровым номером 62:10:0010606:177, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 368 000 кв. м, местоположение: Рязанская область, Пителинский район, участок находится примерно в 3600 м по направлению на юго-запад от с. Веряево;

- с   кадастровым   номером   62:10:0010606:178,   категория   -   земли 

сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 618 000 кв. м, местоположение: Рязанская область, Пителинский район, участок находится примерно в 4400 м по направлению на юго-запад от с. Веряево;

- с кадастровым номером 62:10:0020208:227, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 113 000 кв. м, местоположение: Рязанская область, Пителинский район, участок находится примерно в 800 м по направлению на юго-восток от с. Ермо-Николаевка.

Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано в установленном порядке 14.01.2011 г. и 17.01.2011 г. (записи регистрации № 62-62-15/006/2010-275; № 62-62-15/006/2010-274; № 62-62-15/006/2010-285; № 62-62-15/006/2010-289).

22 августа 2014 года при проведении Россельхознадзором внеплановой выездной проверки на основании приказа от 24.07.2014 г. № 558 в отношении ФИО2 были выявлены следующие нарушения на земельных участках (т. 1 л.д. 39-41):

- с кадастровым номером 62:10:0020107:78 установлено зарастание земельного участка сорной травянистой растительностью (вейник, пырей, белоголовник, полынь) на 100% и древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосна, ольха) на 20% площади;

- с кадастровым номером 62:10:0010606:177 установлено зарастание земельного участка сорной травянистой растительностью (вейник, полынь, пижма, бодяк) на 100% и древесной растительностью (сосна, береза) на 50% площади;

- с кадастровым номером 62:10:0010606:178 установлено зарастание земельного участка сорной травянистой растительностью (вейник, полынь, пижма, бодяк) на 100% и древесной растительностью (сосна, береза) на 30% площади;

- с кадастровым номером 62:10:0020208:227 установлено зарастание земельного участка на площади около 10 га сорной травянистой растительностью (вейник, пырей, белоголовник, крапива) на 100% и древесной растительностью (береза, сосна) на 40% площади, возрастом до 10 лет.

В целях устранения выявленных в ходе проведения проверок нарушений земельного законодательства, ФИО2 было предписано устранить в срок до 22.11.2014 г. зарастание земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов, арборицидов и др.) и фитосанитарных мероприятий в соответствии с требованиями действующего законодательства (т. 1 л.д. 42).

В связи с выявленными в ходе проведения проверок нарушениями, допущенными ФИО2, на основании постановлений от 04.09.2014 г. №№ 226/з, 227/з, 228/з и 232/з, (т. 1 л.д. 43-45, 55-56, 67-68, 81) вынесенных уполномоченными должностными лицами Россельхознадзора, указанное физическое лицо было признано виновным в совершении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 и ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, ФИО2 были назначены административные наказания в виде административных штрафов в общем размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

25.12.2014 г. на основании приказов Россельхознадзора №№ 1132, 1137, 1138 и 1139 были проведены внеплановые выездные проверки на предмет выполнения ФИО2 предписаний Россельхознадзора в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 62:10:0020107:78, 62:10:0010606:178, 62:10:0010606:177, 62:10:0020208:227, по результатам которых установлено, что предписания не исполнены в полном объеме, а нарушения не устранены (т. 1 л.д. 45-46, 57-58, 70-71, 82-83).

13.01.2015 г. в отношении ФИО2 Россельхознадзором составлены протоколы №№ 7566, 7570, 7572, 7567 об административных правонарушениях и направлены материалы административных дел мировому судье судебного участка № 78 Коломенского судебного района Московской области, по результатам которых ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначены наказания в виде штрафов (т. 1 л.д. 47-49, 60-62, 73-75, 85-87).

17.04.2018 г. в ходе проведения планового рейдового осмотра (обследования) земельных участков на основании приказа Россельхознадзора от 17.04.2018 г. № 182 в отношении ФИО2 было выявлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 62:10:0020107:78, 62:10:0010606:178, 62:10:0010606:177, 62:10:0020208:227 не производится сельскохозяйственное производство, участки зарастают сорной растительностью, то есть не используются по целевому назначению (т. 1 л.д. 91, 93-97)

Согласно Акту планового (рейдового) осмотра №182 от 17.04.2018 были выявлены следующие нарушения на земельных участках: 

- на земельном участке с кадастровым номером: 62:10:0020107:78 выявлено зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, морковь дикая, репейник, бодяк полевой, полынь полевая, земляника луговая, конский щавель, нивяник обыкновенный и др.), на 80% от площади участка. Высота сорной растительности составляет от 60 см до 90 см. Данная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на 20%-х от площади участка выявлено произрастание древесно-кустарниковой растительности;

- на земельном участке с кадастровым номером: 62:10:0010606:177. выявлено   зарастание   сорной   растительностью   (пырей   ползучий,   пижма обыкновенная, морковь дикая, репейник, бодяк полевой, полынь полевая, земляника луговая, нивяник обыкновенный и др.) на 40%-х от площади. Высота сорной растительности составляет от 60 см до 100 см. Данная сорная растительность относится к стержневым и многолетним корнеотпрысковым   растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на участке на 60%-х    от площади (преимущественно южная и западная часть) установлено произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, сосна, ива высотой от 1 м. до 12 м.).

- на земельном участке с кадастровым номером: 62:10:0010606:178 выявлено зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, морковь дикая, репейник, бодяк полевой, полынь полевая, конский щавель, нивяник обыкновенный и др.), на 50% от площади участка. Высота сорной растительности составляет от 60 см до 90 см. Данная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на оставшихся 50%-х от площади участка (южная, западная и восточная часть) зафиксировано произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, ива, сосна высотой от 1 м до 15 м.);

- на земельном участке с кадастровым номером: 62:10:0020208:227 выявлено 100%-е зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, вейник, пижма обыкновенная, морковь дикая, репейник, бодяк полевой, полынь полевая, конский щавель, нивяник обыкновенный и др.). Высота сорной растительности составляет от 70 см до 100 см. Данная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на участке присутствует отдельно стоящая древесно-кустарниковая растительность (ива высотой от 1 м. до 10 м.).

31.05.2018 г. на основании приказа от 19.04.2018 г. № 175/вп Россельхознадзором была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ФИО2 соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой установлено ненадлежащее использование земельных участков с кадастровыми номерами 62:10:0020107:78, 62:10:0010606:178, 62:10:0010606:177, 62:10:0020208:227 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до 31.08.2018 г. (т.1 л.д. 100-106 ).

Так, согласно акту проверки №175/вп от 31.05.2018 были выявлены следующие нарушения на земельных участках:

- на земельном, участке с кадастровым номером: 62:10:0020107:78 зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, морковь дикая, репейник, бодяк полевой, полынь полевая,, конский щавель, нивяник обыкновенный и др.), на 80% от площади участка. Высота сорной растительности составляет от 60 см до 90 см. Данная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним, корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на 20%-х от площади участка выявлено произрастание древесно-кустарниковой растительности береза, ива, сосна высотой от 1 м. до 5,5 м.).

- на земельном участке с кадастровым, номером: 62:10:0010606:177 установлено: зарастание травянистой растительностью на 40%-х от площади (70% от структуры травостоя сорные травы (пырей ползучий, пижма обыкновенная, морковь дикая, репейник, бодяк полевой, полынь полевая, болеголов пятнистый, нивяник обыкновенный и др. и 30%-лугопастбищные злаковые травы (вейник)). Высота травостоя составляет от 60 см до 100 см. Вышеуказанная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним, корнеотпрысковым растениям с периодом, жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на участке на 60%-х от площади (преимущественно южная и западная часть) установлено произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, сосна, ива высотой от 8 м. до 15 м.).

- на земельном участке с кадастровым номером: 62:10:0010606:178 выявлено произрастание травянистой растительности на 50% от площади участка (преимущественно южная и центральная часть участка). Видовой состав травянистой растительности: 70%> от структуры травостоя сорная растительность (пырей ползучий, пижма обыкновенная, морковь дикая, репейник, бодяк полевой, полынь полевая, конский щавель, нивяник обыкновенный, болеголов пятнистый и др.) 30% от структуры травостоя лугопастбищные злаковые травы /вейник луговой). Высота травостоя составляет от 70 см до 100 см. Вышеуказанная сорная растительность относится к многолетним, корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым. растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на оставшихся 50%-х от площади участка (северная, западная и восточная часть) зафиксировано произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, ива, сосна высотой от 1,5 м до 15 м.);

на земельном, участке с кадастровым номером: 62:10:0020208:227 установлено: зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, вейник, пижма обыкновенная, морковь дикая, репейник, бодяк полевой, полынь полевая, конский щавель, нивяник обыкновенный и др.). на 70% от структуры травостоя. Также на 30% от структуры травостоя выявлено произрастание лугопастбищных злаковых трав (вейник луговой): Высота травостоя составляет от 70 см до 100 см. вышеуказанная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним, корнеотпрысковым растениям, с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на участке присутствует отдельно стоящая древесно-кустарниковая растительность (ива высотой от 1 м. до 10 м.).

03.05.2018 Россельхознадзор в рамках производства по делу об административном правонарушении составлен протокол осмотра с приложением фототаблиц и схем (т. 1 л.д. 107-122).

31.05.2018 Россельхознадзор выдал ответчику предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства (т. 1 л.д. 123-126, 133).

28.06.2018 г. в отношении ФИО2 Россельхознадзором вынесены постановления №№ 13274/з, 13250/з по делам об административных правонарушениях и собственник указанных земельных участков вновь привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначены наказания в виде штрафов на общую сумму 26 тыс. руб. (т. 1 л.д. 127-132). Данные постановления не обжаловались, вступили в силу 13.07.2018.

Согласно установочным частям указанных постановлений установлены следующие нарушения:

- на земельном участке с кадастровым номером: 62:10:0020107:78 зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, морковь дикая, репейник, бодяк полевой, полынь полевая,, конский щавель, нивяник обыкновенный и др.), на 80% от площади участка. Высота сорной растительности составляет от 60 см до 90 см. Данная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на 20%-х от площади участка выявлено произрастание древесно-кустарниковой растительности береза, ива, сосна высотой от 1 м до 5,5 м.);

- на земельном участке с кадастровым номером 62:10:0010606:177 установлено зарастание, травянистой растительностью на 40%-х от площади (70% от структуры травостоя сорные травы (пырей ползучий, пижма обыкновенная, морковь дикая, репейник, бодяк полевой, полынь полевая, болеголов пятнистый, нивяник обыкновенный и др. и 30%-лугопастбищные злаковые травы (вейник)). Высота травостоя составляет от 60 см до 100 см. Вышеуказанная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на участке на 60%-х от площади (преимущественно южная и западная часть) установлено произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, сосна, ива высотой от 8 м. до 15 м.);

- на земельном участке с кадастровым номером 62:10:0010606:178 выявлено произрастание травянистой растительности на 50% от площади участка (преимущественно южная и центральная часть участка). Видовой состав травянистой растительности: 70% от структуры травостоя сорная растительность (пырей ползучий, пижма обыкновенная, морковь дикая, репейник, бодяк полевой, полынь полевая, конский щавель, нивяник обыкновенный, болеголов пятнистый и др.) 30% от структуры травостоя лугопастбищные злаковые травы (вейник луговой). Высота травостоя составляет от 70 см до 100 см. Вышеуказанная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на оставшихся 50%-х от площади участка (северная, западная и восточная часть) зафиксировано произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, ива, сосна высотой от 1,5 м до 15 м.). Закочкованность составляет 30%;

- на земельном участке с кадастровым номером 62:10:0020208:227 установлено зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, вейник, пижма обыкновенная, морковь дикая, репейник, бодяк полевой, полынь полевая, конский щавель, нивяник обыкновенный и др.) на 70% от структуры травостоя. Также на 30%» от структуры травостоя выявлено произрастание лугопастбищных злаковых трав (вейник луговой). Высота травостоя составляет от 70 см до 100 см. Вышеуказанная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на участке присутствует отдельно стоящая древесно-кустарниковая растительность (ива высотой от 1 м. до 10 м.).

04.09.2018 г. на основании приказа от 15.08.2018 г. № 469/вп (т. 1 л.д. 27-28) была проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения ФИО2 предписания №175/вп от 31.05.2018 Россельхознадзора в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 62:10:0020107:78, 62:10:0010606:178, 62:10:0010606:177, 62:10:0020208:227, по результатам которой актом (т. 1 л.д. 32-36) установлено, что предписания не исполнены в полном объеме, а нарушения не устранены (т. 1 л.д. 29-28). 

Истец полагает, что в результате неоднократных проверок соблюдения земельного законодательства установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 62:10:0020107:78, 62:10:0010606:178, 62:10:0010606:177, 62:10:0020208:227 более 3 лет подряд не используются собственником для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности с момента выявления Россельхознадзором факта неиспользования указанных земельных участков, и имеются основания для принудительного изъятия у ФИО2, принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 62:10:0020107:78, 62:10:0010606:178, 62:10:0010606:177, 62:10:0020208:227.

Указанные обстоятельства явились причиной обращения в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, установлена статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 6 Закона № 101-ФЗ).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 6 Закона № 101-ФЗ).

В срок, указанный в пункте 4 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка.

Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года (пункт 5 статьи 6 Закона № 101-ФЗ).

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Закона № 101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 3 и 4 данной статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания (пункт 6 статьи 6 Закона № 101-ФЗ).

В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 6 Закона № 101-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи (пункт 8 статьи 6 Закона № 101-ФЗ).

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Согласно ст. 10 Закона Рязанской области от 06.10.2003 №64-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области", п. 65 Постановления Правительства Рязанской области от 11.06.2008 №98 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области", Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным на обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием на основании материалов, полученных от уполномоченного исполнительного органа государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, в соответствии со статьей 6 ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные истцом в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области представило объективные доказательства, свидетельствующие о неиспользовании ответчиком земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению в течение длительного времени с 2014 по 2018 год.

Данный факт подтверждается материалами административных дел, актами осмотра, предписаниями, фотоматериалами, протоколами, материалами и отчетами, предоставляемыми в рамках представления гранта Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области.

Согласно данным документам, принадлежащие ответчику земельные участки земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:10:0020107:78, 62:10:0010606:177, 62:10:0010606:178, 62:10:0020208:227) заросли  сорной и древесно-кустарниковой  растительностью. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур надлежащим образом не производятся с целью исключения признаков  неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, установленных Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации".

За нарушение земельного законодательства ответчик привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафов в 2014 и 2018 годах.

Постановления о привлечении к административной ответственности ответчиком не оспорены, вступили в законную силу. Штрафы ответчиком оплачены (т. 3 л.д. 64, 75), что подтвердили в судебном заседании представитель Россельхознадзор и сам ответчик.

Согласно статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. 

В соответствии со статьей 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В соответствии со статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств.

Поскольку акты, вынесенные Россельхознадзором в рамках дел о привлечении к административной ответственности в 2014 и 2018 годах, не отменены и имеют законную силу, то указанные акты принимаются арбитражным судом в качестве доказательств по настоящему делу.

При этом ответчиком в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств,   подтверждающих отсутствие признаков  неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, установленных Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации".

Представленные истцом доказательства о допущенных ответчиком нарушениях земельного законодательства и об их не устранении ответчиком документально не опровергнуты.

 Ссылка ответчика на решение Сасовского районного суда от 06.04.2018 (т. 4 л.д. 2-10) не может быть принята во внимание. В данном случае указанное решение не имеет преюдициального значения, так как состав лиц указанного спора иной, нежели в настоящем деле. Кроме того указанный спор возник в сфере налоговых правоотношений по вопросу о  применении пониженной ставки земельного налога. Судом для разрешения спора (т.4 л.д. 6) требовалось доказать наличие двух условий, а именно при отнесении земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и использовании их для сельскохозяйственного производства согласно целевому назначению. Судом при разрешении данного спора не устанавливалось наличие или отсутствие признаков  неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, установленных Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации". В то время как согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации признаками, при наличии которых может быть установлено  неиспользование земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности являются, в том числе: на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Ссылки ответчика на справки администраций Пеньковского и Потапьевского сельских поселений Пителинского муниципального района Рязанской области (т. 3 л.д. 141-142, т.4 л.д. 82-84) судом отклоняются, так как в соответствии со статьей 9, 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления сельских поселений не осуществляют государственный земельных надзор и муниципальный земельный контроль в силу чего не могут подтвердить или опровергнуть использование земельных участков.

Ссылка ответчика на постановление мирового судьи судебного участка №36 судебного района Сасовского районного суда Рязанской области (т. 5 л.д. 16-19)  также судом оценивается как необоснованная, так как в рамках данного дела рассматривался вопрос о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания от 31.05.2018, в то время как вступившими в силу (не обжалованными в установленном законом порядке) постановлениями о привлечении к административной ответственности от 2014 и 2018 года установлены факты нарушений земельного законодательства.

Сам по себе факт наличия в собственности ответчика животных вопреки мнению ответчика не подтверждает использование оспариваемых земельных участков для выпаса скота и заготовки сена, так как согласно материалам дела у ответчика имеются и иные земельные участки, которые могут быть использованы для указанных целей. Кроме того, отчетами в рамках соглашения о предоставлении гранта (т.3 л.д. 143-145) также не подтверждается реализация сена, заготовленного с оспариваемых участков, так как  согласно пояснениям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (т.4 л.д. 128) на основании представленного главой К(Ф)Х А.Г. Кляйншмидт отчета о результатах деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства за 6 месяцев 2018 г. установлено, что размер используемого им земельного участка составляет 350 га, однако выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составляет 0 тыс.руб., численность постоянных работников 0 человек (т.4 л.д. 130-149). Не подтверждается позиция ответчика также информацией по ведению финасово-хозяйственной деятельности фермерского хозяйства главы по формам №1-КФХ за 2016 и 2017 годы (т. 5 л.д. 5-13). Также не является основанием для отказа в удовлетворении требований наличие заболевания ответчика.

Иные доводы и аргументы лиц, участвующих в деле, проверены судом и не принимаются во внимание, поскольку не опровергают выводы суда по делу и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что материалами дела подтвержден факт неиспользования ответчиком принадлежащих ему на праве собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением более трех лет подряд со дня возникновения у ответчика права собственности на данные земельные участки, доказательств устранения нарушений земельного законодательства ответчиком в материалы дела не представлено.

Исковые требования об изъятии у ИП ФИО2 и передаче на торги земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:10:0020107:78, 62:10:0010606:177, 62:10:0010606:178, 62:10:0020208:227 подлежат удовлетворению.

Согласно пунктам 9, 10, 11 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ В течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.  Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, порядок реализации земельных участков после их изъятия у собственника определен законом.

Принимая во внимание тот факт, что истец в силу пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений пункта 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 9 000 руб. (6000 руб. за рассмотрение настоящего дела и 3 000 руб. в связи с вынесением судом определения об обеспечении иска от 06.11.2018)

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.  Изъять у индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316623400052952, Рязанская область, с. Веряево) путем продажи с публичных торгов земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми  номерами: 

1) 62:10:0020107:78, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 113000 кв. м, местоположение: Рязанская область, Пителинский район, участок находится примерно в 600 м по направлению на северо-восток от д. Кошибеевка;

2) 62:10:0010606:177, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 368000 кв. м, местоположение: Рязанская область, Пителинский район, участок находится примерно в 3600 м по направлению на юго-запад от с. Веряево;

3) 62:10:0010606:178, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 618000 кв. м, местоположение: Рязанская область, Пителинский район, участок находится примерно в 4400 м по направлению на юго-запад от с. Веряево;

4) 62:10:0020208:227, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 113000 кв. м, местоположение: Рязанская область, Пителинский район, участок находится примерно в 800 м по направлению на юго-восток от с. Ермо-Николаевка.

Определить способ определения начальной цены изымаемых земельных участков с кадастровыми номерами 62:10:0020107:78, 62:10:0010606:177, 62:10:0010606:178, 62:10:0020208:227 на публичных торгах в размере их рыночной стоимости, определяемой в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316623400052952, Рязанская область, с. Веряево) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 руб.

 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Судья А.В. Матин