﻿﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-4967/2019

18 декабря 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     10 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 декабря 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Лопато И.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Хариной И.С.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: Чемаров А.Ю. по доверенности от 05.12.2019, Кадыров О.Р. по доверенности от 29.07.2019, Черных С.В. по доверенности от 18.04.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31046/2019) Управления Росприроднадзора по Мурманской области на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 26.08.2019 по делу № А42-4967/2019, принятое

по заявлению Управления Росприроднадзора по Мурманской области

к  АО "Ковдорский горно-обогатительный комбинат"

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (ОГРН: 1045100180388, адрес: 183032, г. Мурманск, пр-кт Кольский, д. 24, корп. А; далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Мурманской области с заявлением к акционерному обществу «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» (ОГРН: 1025100575103, адрес: 184141, Мурманская обл., г. Ковдор, ул. Сухачева, 5; далее – АО "Ковдорский ГОК", Общество, ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в сумме 8 077 114 руб. 65 коп. за размещение отходов производства и потребления.

Решением от 26.08.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявления Управлению отказал.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. 

В судебном заседании представители Общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. 

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

В апелляционный суд от заявителя также поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве. В обоснование указанного ходатайства заявитель указывает на то, что 07.10.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности  Управления Росприроднадзора по Мурманской области в связи с реорганизацией в форме присоединения к нему другого юридического лица и 22.10.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись об изменении сведений о юридическом лице (наименование) в связи с присоединением: Балтийско-Арктическое межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Представители Общества не возражали в судебном заседании против заявленного ходатайства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован (часть 2 статьи 48 АПК РФ).

Учитывая изложенное, апелляционный суд определил удовлетворить заявленное Управлением ходатайство, произвести процессуальное правопреемство Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области на Балтийско-Арктическое межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, АО «Ковдорский ГОК» является природопользователем, основная деятельность юридического лица связана с добычей железных руд открытым способом.

12.03.2018 АО «Ковдорский ГОК» представило в Росприроднадзор декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2017 год.

По результатам проверки представленной декларации в связи с выявлением Управлением нарушений Порядка предоставления декларации о плате за НВОС и  Правил № 255 Обществу были направлены требования от 17.10.2018 исх. № 06/3339 и от 04.12.2018 исх. № 04/3963 о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС.

12.12.2018 АО «Ковдорский ГОК» направлена уточненная Декларация о плате за НВОС за 2017 год, зарегистрирована Управлением 19.12.2018 и пояснения от 14.12.2018 с приложением подтверждающих документов, а именно: 

- выкопировка из проектной документации «V очередь расширения карьера «Железный» с отработкой запасов до отметки минус 660м». Раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Часть 5. Охрана недр. 1602-143-ООС5. Том 8.5; 

- выкопировка из «Технического проекта разработки Ковдорского апатитштаффелитового месторождения». Том 2. Раздел 2. Геологическое строение шахтного (карьерного) поля. Раздел 3. Технические решения. Раздел 4. Качество полезного ископаемого; 

- план развития горных работ на 2017 год, б/н, б/д; - выкопировка из проектной документации «Проект эксплуатации карты № 1 II поля хвостохранилища АО «Ковдорский ГОК». Рабочая документация. Пояснительная записка. 1123П-2016-ПЗ»; 

- Справки «Показатели фактического использования вскрышных пород карьера по добыче магнетитовых и апатитовых руд и карьера по добыче апатит-штаффелитовых руд « за I- IV кварталы 2017 года б/н; 

- Справки «Показатели фактического использования хвостов обогатительного производства» за I-IV кварталы 2017 года б/н, б/д. По результатам проверки уточненной декларации 26.12.2018 Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС.

Актом контроля установлено, что Обществом занижена платежная база за НВОС, поскольку размещенные в 2017 году 22 738 000 тонн вскрышных пород, в том числе: 16 696 100 тонн вскрышных пород при реализации проекта «V очередь расширения карьера «Железный» с отработкой запасов до отметки минус 660м»; 4 735 400 тонн вскрышных пород на строительство автодорог и объектов карьера по добыче АШР при реализации проекта «Строительство карьера по добыче руд Ковдорского апатит-штаффелитового месторождения», складирование на склад забалансовых руд 1 288 500 тонн вскрышных пород при реализации проекта «Строительство карьера по добыче руд Ковдорского апатит-штаффелитового месторождения»; 1 756 105 тонн хвостов обогащения неправомерно исключены из платежной базы за НВОС. 

15.01.2019 Управление Росприроднадзора направило требование № 06/01 от 11.01.2019 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в сумме 8 077 114 руб. 65 коп. со сроком уплаты в добровольном порядке до 11.02.2019. 

Поскольку задолженность не была погашена ответчиком, Управление обратилось с иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей Общества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: 

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; 

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом N 7-ФЗ и настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

 В статье 1 Закона № 89-ФЗ разъяснены используемые в указанном законе основные понятия, в том числе: 

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; 

размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; 

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); 

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. 

Как следует из материалов дела, АО «Ковдорский ГОК» осуществляет свою деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых на основании лицензий: МУР 00899 ТЭ – разведка и добыча апатит-штаффелитовых руд (л.д. 82 т.2), МУР 00901 ТЭ – разведка и добыча магнетитовых и апатитовых руд (л.д. 91-92 т.2). 

В разделе 8 приложений № 1 к указанным лицензиям закреплено, что добытое из недр минеральное сырье является собственностью Пользователя недр, Пользователь недр имеет прав использовать отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (л.д.84-88, 93-97 т.2). 

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Использование и размещение отходов при добыче рудных полезных ископаемых осуществлялось в соответствии Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным решением Росприродназдора от 25.06.2014 № 04/2328, которым предусмотрено использование вскрышных пород и хвостов обогащения в процессе производственной деятельности Общества. 

Как следует из представленных во исполнение требования № 04/3961 Управления пояснений Общества от 14.12.2018 АО «Ковдорский ГОК» осуществляет разработку магнетит-апатитового месторождения открытым способом с применением автомобильно-конвейерного транспорта, доставляющего руду из карьера на магнетитовую фабрику, а пустую породу - в отвалы №№ 2 и 3. 

В рамках утвержденного проекта «V очередь расширения карьера «Железный» Ковдорского ГОКа с отработкой запасов до абсолютной отметки минус 660м» часть вскрышных пород используется на собственные нужды предприятия для формирования временных и постоянных автомобильных дорог (в том числе в виде щебня), технологических насыпей и дамб, «нулевых циклов» строительных площадок, рекультивации нарушенных земель и другие цели. 

Ежегодная потребность в щебне для формирования, ремонта и содержания автомобильных дорог и подъездов в экскаваторные забои предварительно оценивается в 300,0 тыс.м3 и подлежит уточнению при составлении ежегодных планов развития горных работ. Также к используемым вскрышным породам относятся забалансовые руды, перемещаемые на склад. 

Годовые объемы используемых пород для собственных нужд уточняются и согласовываются годовыми планами развития горных работ. 

В соответствии проектом «Технический проект разработки Ковдорского апатит-штаффелитового месторождения» предусмотрено использование вскрышных пород (щебня) на строительство, подсыпку технологических автодорог. 

Объем щебня, требуемый для подсыпки временных автодорог, составит в 2015 году - 174 тыс.м3 , в 2018 году - 423 тыс. м3 , в 2020 году - 366 тыс. м3 , в 2024 году - 44 тыс. м3. 

В соответствии с утвержденным Планом развития горных работ на 2017 год планировалось использовать на собственные нужды следующий объем вскрышных пород: 

- на строительство объектов ЦПТ - 19 377 000 тонн; 

- складирование забалансовых руд - 3 870 000 тонн; 

- содержание автодорог - 600 000 тонн; 

- на ДСУ (дробильно-сортировочная установка) - 900 000 тонн.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что фактические объемы образования и использования вскрышных пород подтверждены справками «Показатели фактического использования вскрышных пород карьера по добыче магнетитовых и апатитовых руд и карьера по добыче апатит-штаффелитовых руд» за 1-4 кварталы 2017 года. 

При объеме образования вскрышных пород за 2017 год в количестве 37 477 100 тонн, процент использования вскрыши на собственные нужды составил 63,6%. 

«Проектом эксплуатации карты №1 II поля хвостохранилища АО «Ковдорский ГОК» предусмотрено формирование упорных призм ограждающих дамб Д1-Д4 с использованием отходов при добыче рудных полезных ископаемых (хвостов обогащения). Хвосты обогащения по магистральным водоводам доставляются во 2-е поле хвостохранилища, где с помощью концевых выпусков складируются, после чего, по мере необходимости, перемещаются спецтехникой и автосамосвалами для формирования промежуточных дамб. 

Указанные проекты имеют положительные заключения Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы».

При этом судом первой инстанции установлено, что фактическая проверка использования Обществом вскрышных пород и хвостов обогащения Управлением не проводилась. 

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положения указанной нормы, заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) не должно дублировать положения  всей промышленной документации, представленной для ее проведения, а должно содержать обоснованные выводы экспертной комиссии относительно соответствия объекта ГЭЭ экологическим требованиям.

Представленное в материалы дела положительное заключение ГЭЭ свидетельствует о соответствии установленным требованиям всей промышленной документации в полном объеме, предоставленной для проведения экологической экспертизы.

Количество используемых за год отходов при добыче рудных полезных ископаемых (хвостов обогащения) в 2017 году подтверждено справками «Показатели Фактического использования хвостов обогатительного производства» за 1-4 кварталы 2017 года и составило 13,3% от общего объема образованных отходов.

Объемы отраженных Обществом в уточненной декларации отходов Управлением не оспариваются. 

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что доводы Управления о фактическом размещении Обществом отходов и невозможности их утилизации (использования для выполнения работ для собственных нужд) опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. 

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал Управлению в удовлетворении заявленных требований. Оснований для переоценки правомерных выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Кроме того, апелляционная жалоба не содержит доводов относительно забалансовых руд, которые относится к используемым вскрышным  породам. Забалансовые руды имеют статус твердых полезных ископаемых и не относятся к категории «отходы», следовательно, требования законодательства об отходах не применимы к деятельности по их складированию  и иным видам работ по обращению с ними.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 48, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Произвести процессуальное правопреемство Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области на Балтийско-Арктическое межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 26 августа 2019 года по делу №  А42-4967/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато

 О.В. Фуркало