Именем Российской Федерации

Мотивированное 

решение

 

(в порядке ст. 229 АПК РФ)

Дело № А40-266771/22-140-5068

26 января 2023 г.

город Москва

 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Паршуковой О.Ю. 

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению (заявлению) Государственное Учреждение Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 3 по г. Москве и Московской области (109316, Москва город, Волгоградский проспект, дом 25, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: 

<

***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛЕДСТВЕННЫЙ ИЗОЛЯТОР № 6 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО Г. МОСКВЕ" (109383, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за март 2021 г., июнь 2021 г. .СЗВ-СТАЖ за 2020 г. в размере 42 500 руб.

без вызова сторон (извещены в порядке ст. 123 АПК РФ)

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда № 3 Российской Федерации по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному казенному учреждению "СЛЕДСТВЕННЫЙ ИЗОЛЯТОР № 6 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО Г. МОСКВЕ"  о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за март 2021 г., июнь 2021 г. СЗВ-СТАЖ за 2020 г. в размере 42 500 руб.

Определением от 09.12.2022г.  заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении настоящего дела по правилам упрощенного производства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Все документы и доказательства размещены в сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Дело на основании статьи 9, части 3¹ статьи 70 и статьи 228 АПК РФ рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.

От ответчика поступил отзыв на иск, приобщенный к материалам дела.

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

16.01.2023 г.  судом в порядке ст.229 АПК РФ была изготовлена резолютивная часть, 19.01.2023 г. поступило заявление от ответчика о составлении мотивированного решения от заявителя.

19.01.2023 г. в судебное отделение поступило ходатайство ответчика о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Суд возвращается вышеуказанное ходатайство без рассмотрения, поскольку ходатайство поступило после рассмотрения спора по существу.

Из материалов дела следует, что сведения за 2020г. ответчиком направлены 01.03.2021г. по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде, что подтверждается извещением о доставке удостоверяющего центра. 

По результатам проверки выявлены расхождения в количестве застрахованных лиц указанных в расчете по страховым взносам представленных в налоговый орган и сведениями представленными в территориальный орган ПФР по форме СЗВ-СТАЖ (СЗВ-М) за периоды 2020г. 

Уведомление о необходимости представления сведений с приложением поименого списка в отношении застрахованных лиц на которых сведения не представлены направлено 22.04.2021г. в адрес ответчика почтовым отправлением, что подтверждается оттиском календарного штемпеля отделения Почты России на конверте.

В установленный пяти дневный срок для устранения выявленных органом контроля ошибки ответчиком не устранены. Сведений по форме СЗВ-СТАЖ тип «корретирующая» за 2020г. до настоящего время не представлены.

В нарушение срока установленного ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения за март 2020г. ответчиком направлены 09.07.2021г. по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде, что подтверждается извещением о доставке удостоверяющего центра. По результатам проверки сведения приняты.

В срок, установленный ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения за июнь 2020г. ответчиком направлены 09.07.2021г. по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде, что подтверждается извещением о доставке удостоверяющего центра. По результатам проверки сведения приняты.

В нарушение срока установленного ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения за июнь 2020г. ответчиком направлены 16.07.2021г. 13.08.2021г. на двух застрахованных лиц которые ранее не отражены в форме СЗВ-М доп по телекомуникационным каналам связи в электронном виде, что подтверждается извещением о доставке удостоверяющего центра. По результатам проверки сведений приняты.

По факту нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, истец руководствуясь ст. 17 Закона № 27-ФЗ составлены акты от 04.03.2021г. № 505/113, 07.06.2021г. № 505/609, 11.05.2021г. № 8034, 19.07.2021г. № 12236, 17.08.2021г. № 14359. На рассмотрение акт в ответчик не явился, представил письменные возражения.

Вынесены решения от 07.04.2021г. № 505/113, 14.07.2021г. № 505/609. 16.06.2021г. № 7971, 25.08.2021г. № 12481, 22.09.2021г. № 14551 о привлечении лица к ответственности телекоммуникационным каналам связи в электронном виде в адрес ответчика.

Решения органа контроля в порядке ст. 17 Закона № 27-ФЗ ответчиком не обжаловались.

На основании вступивших в силу решений ответчику предъявлены требования от 14.05.2021г. № 505/113, 13.08.2021г. № 505/609, 16.07.2021г. № 8034, 24.09.2021г. № 12236, 22.10.2021г. № 14359 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требования 17.05.2021г., 18.08.2021г., 19.07.2021г., 27.09.2021г, 28.10.2021г. направлены по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде в адрес ответчика.

Истец в порядке главы 29.1 АПК РФ обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика суммы финансовой санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 47 000.00 руб., судом заявление принято к производству, возбуждено дело № А40-77938/22. 

По результатам рассмотрения 15.04.2022г. судом вынесен судебный приказ о взыскании с должника суммы финансовой санкции в размере 47 000,00 руб.

В порядке ст. 229.5 АПК РФ судом 04.05.2022г. вынесено определение об отмене судебного приказа, основание поступление от должника возражений относительно исполнения судебного приказа.

Ответчик до настоящего времени указанную сумму штрафа не уплатил.

Удовлетворяя требования частично, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что заявителем не пропущен срок на обращения с иском  в суд, поскольку срок на обращение с соответствующим иском в суд начинает течь с даты до которой соответствующее требование должно быть исполнено.

Требованиями  об уплате штрафа в размере 42 500 руб. по форме СЗВ-М за март 2021 г., июнь 2021 г. СЗВ-СТАЖ за 2020 г. установлены срок до 24.04.2022 г.

Из картотеки арбитражных дел судом установлено, что 15.04.2022г. судом вынесен судебный приказ о взыскании с должника суммы финансовой санкции в размере 47 000,00 руб.

Таким образом, при вынесении судебного приказа по делу № А40-77938/22  суд пришел к выводу о соблюдении заявителем предусмотренных ст.ст. 65, 110,229.1-229.9 АПК РФ условий, установленных нормами действующего законодательства для выдачи судебного приказа, в том числе и срока на обращения с подобным заявлением в суд.   

Определением от 04.05.2022 г. судебный приказ Арбитражного суда города Москвы от 15.04.2022 по делу № А40-77938/22 отменен на основании возражений относительно исполнения судебного приказа, представленных ООО "ГОЛЬФСТРИМ".

В соответствии с п. 4 ст. 229.5 АПК РФ  заявленное взыскателем требование может быть предъявлено в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

ГУ-ГУ ПФР№ 3 по г. Москве и Московской области реализовал данное ему АПК РФ право, подав рассматриваемого в рамках денного дела заявление, которое  направлено по почте в Арбитражный суд г. Москвы 30.11.2022 г. и которое  поступило в Арбитражный суд г. Москвы 02.12.2022 г.

Таким образом, установленный законом срок заявителем соблюден.

Основанием для привлечение к ответственности послужили нижеуказанные основания.

Сведения по форме СЗВ-М ответчиком за март 2021 г., июнь 2021 г. предоставлены 09.07.2021г., то есть с просрочкой. 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персон В силу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон) взыскание штрафов за нарушение срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования производится органами ПФР в судебном порядке. 

При этом, данной нормой также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции  о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция) страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность.

При этом, данным пунктом предусмотрено два случая освобождения страхователя от ответственности предусмотренной статьей 17 Закона в случае представление недостоверных или неполных сведений: в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений; в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведения при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что ответчик в установленный законом пятидневный срок уточненные сведения представлены не были, что подтверждается представленными в материалы дела документами, кроме того, заявитель указал на то, что ответчиком сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. «дополняющая» не представлены вообще (данное утверждение не оспорено ответчиком).

Однако при вынесении решения суд учитывает следующее.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавший до 1 января 2015 года ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах..." предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39).

Одновременно в данном Постановлении (п. 5) КС РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

КС РФ указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1). 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения отягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах финансовых санкции в конкретных делах.

Исходя из указанных принципов сложилась стабильная арбитражная практика (например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.01.2016 по делу А43-11261/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2016 по делу А56-39867/2015, Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2016 по делу Ф10-1827/2016, от 15.06.2016 по делу Ф10-1871/2016, от 19.04.2016 по делу Ф10-1843/2016, от 03.02.2016 по делу Ф10-5181/2015, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.07.2016 по делу А58-5709/2015).

Суд считает, что штраф в размере 42 500 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Пенсионному фонду сведений осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и вышеуказанной судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину ответчика (период просрочки представления сведений, социальную значимость ответчика), суд принимает во внимание отсутствие умысла при совершении правонарушения и признает вышеуказанные обстоятельства смягчающими ответственность ответчика за правонарушения и считает возможность снизить размер штрафа до 5 000 рублей. 

Суд считает, что оспариваемое решение Пенсионного фонда в данной части не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Незаконность и необоснованность оспариваемого решения Пенсионного фонда выражается в том, что мера ответственности в виде штрафа 42 500 руб. не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, которое не повлекло никаких отрицательных последствий для Пенсионного фонда.

Учитывая  изложенное и принимая во внимание сложившуюся судебную практику,   опирающуюся   на   правовую   позицию   Конституционного   суда Российской Федерации, на основании ст.ст. 124-126, 218, 219, 220, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд частично удовлетворяет исковые требования Пенсионного фонда.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на сторон в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 01.04.1996 №27, статьями 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить частично.

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛЕДСТВЕННЫЙ ИЗОЛЯТОР № 6 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО Г. МОСКВЕ" (109383, ГОРОД МОСКВА, ШОССЕЙНАЯ УЛИЦА, 92, ОГРН: 1027739839160, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 7723107950) сумму финансовой санкции в размере 5000 руб.  в доход бюджета Государственного учреждения – Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 3 по г. Москве и Московской области.

В остальной части исковых требований отказать.

           Взыскать c ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛЕДСТВЕННЫЙ ИЗОЛЯТОР № 6 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО Г. МОСКВЕ" (109383, ГОРОД МОСКВА, ШОССЕЙНАЯ УЛИЦА, 92, ОГРН: 1027739839160, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 7723107950) в доход Федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 2000 руб. 

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.  

                Судья                               О.Ю. Паршукова