Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2487/2020

г. Хабаровск

01 сентября 2020 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 августа 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания А.С. Евдокимовой, О.В. Стрижовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Хабаровская горэлектросеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

о признании незаконным решения от 04.07.2019 № 14,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество «Дальневосточный специализированный трест «Дальтрансстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680032, 

<

...>); Общество с ограниченной ответственностью «Строй Инвест Центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>, пом. I (1-4); 680562, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.08.2020 №3020, диплом ДВС 1491716;

от УФАС по Хабаровскому краю – ФИО2 по доверенности от 15.11.2019 № 3/11736, диплом ВСБ 0395768;

от АО Трест «Дальтрансстрой» - не явились;

от ООО «Строй Инвест Центр – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Хабаровская горэлектросеть» (далее – заявитель, сетевая организация, Общество, АО «Хабаровская горэлектросеть») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган), согласно которому просит признать незаконным решение от 04.07.2019 № 14.

Кроме этого, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с рассматриваемым требованием.

Определением суда от 02.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмете спора, привлечены Акционерное общество «Дальневосточный специализированный трест «Дальтрансстрой» (далее – АО Трест «Дальтрансстрой»); Общество с ограниченной ответственностью «Строй Инвест Центр» (далее – ООО «Строй Инвест Центр»).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 18.08.2020 по 25.08.2020.

Представитель АО «Хабаровская горэлектросеть» в судебном заседании настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

АО Трест «Дальтрансстрой», ООО «Строй Инвест Центр», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили, отзывы не представили.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, АО «Хабаровская горэлектросеть», как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

07.06.2018 в Хабаровское УФАС России поступило заявление АО Трест «Дальтрансстрой» на действия АО «Хабаровская горэлектросеть», выразившиеся в выдаче ООО «Строй Инвест Центр» Технических условий от 16.01.2017 № 2360.

04.07.2019 по результатам рассмотрения дела № 3-1/169, комиссией Хабаровского УФАС России вынесено решение №14, которым установлено доминирующее положение АО «Хабаровская горэлектросеть» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергиина территории г. Хабаровска в зоне расположения своих сетей (по границебалансовой принадлежности своих электрических сетей) в 2017 и 2018 и признано нарушение сетевой организацией части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), что выразилось в действиях АО «Хабаровская горэлектросеть» по выдаче ООО «Строй Инвест Центр» Технических условий от 16.01.2017 № 2360, без проведения осмотра энергопринимающих устройств ООО «Строй Инвест Центр» с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств ООО «Строй Инвест Центр», которые могли привести к ущемлению интересов АО Трест «Дальтрансстрой» в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с указанными решением антимонопольного органа, АО «Хабаровская горэлектросеть» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что по заявлению ООО «Строй Инвест Центр» не был проведен осмотр энергопринимающих устройств, поскольку ООО «Строй Инвест Центр» была представлена фактическая схема присоединения, также сведения о токах подключения имеются в диспетчерском центре АО «Хабаровская горэлектросеть»; АО Трест «Дальтрансстрой» незаконно произвело отключение объектов ООО «Строй Инвест Центр» от своей трансформаторной подстанции, при этом, право на подключение ООО «Строй Инвест Центр» утрачено не было, что свидетельствует о том, что фактическая схема присоединения при восстановлении документов о технологическом присоединении не меняется, поэтому основания для проведения осмотра электроустановок отсутствовали; сетевой организацией не было допущено действий (бездействия), которые свидетельствовали бы о взаимосвязи доминирующего положения сетевой компании и совершенным деянием, никаких негативных последствий непроведение фактического осмотра электроустановок не повлекло. Кроме того, АО «Хабаровская горэлектросеть» полагает, что Хабаровским УФАС России была дана неправильная квалификация вменяемого заявителю  административного правонарушения, поскольку, не проведя фактический осмотр электроустановок, сетевая организация нарушила Правила технологического присоединения, данное правонарушение следует квалифицировать по статье 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, копия решения антимонопольного органа от 04.07.2019 № 14 получена заявителем 09.12.2019 вх. №9174, что представителем Хабаровского УФАС России в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что о решении антимонопольного органа от 04.07.2019 № 14, заявитель узнал не ранее 09.12.2019.

Настоящее заявление подано АО «Хабаровская горэлектросеть» в арбитражный суд нарочно 20.02.2020, что подтверждается штампом суда на заявлении.

Следовательно, установленный законом срок для оспаривания решения Хабаровского УФАС России, не пропущен.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ установлено, что субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является, в том числе, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Как следует из материалов дела, АО Трест «Дальтрансстрой» на праве собственности принадлежит объект права «Внешние сети электроснабжения», расположенный по адресу: 

<

...>. Согласно Техническому паспорту указанного объекта, в его состав входит ТП-1523 6кВ, год ввода в эксплуатацию - 1967 год.

На основании договоров купли - продажи от 25.08.2009, от 07.10.2010 № 2833, заключенных между АО Трест «Дальтрансстрой» и ООО «Строй Инвест Центр», между Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска и ООО «Строй Инвест Центр», ООО «Строй Инвест Центр» приобрело часть принадлежащего АО Трест «Дальтрансстрой» имущества, расположенного по адресу: 

<

...>: — «Склад бетонный», «Гаражное помещение», «Повышенный путь № 2», «Котельная», «Очистные сооружения» (далее - объекты, объекты недвижимости), а также земельный участок, на котором расположены указанные объекты.

До продажи указанных объектов, их электроснабжение осуществлялось от ТП-1523, принадлежащей АО Трест «Дальтрансстрой», после продажи объектов недвижимости ООО «Строй Инвест Центр», их электроснабжение не осуществлялось.

29.12.2016 ООО «Строй Инвест Центр» обратилось в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявкой (заявлением) № 2360 на осуществление технологического присоединения объектов: котельная, Р=81,5 кВт, гаражное помещение, Р=18,5 кВт, очистные сооружения, Р=50 кВт, максимальной мощностью 150,0 кВт, характер нагрузки – производственная, в связи с восстановлением технических условий; согласно заявке, на момент подачи заявки электроснабжение на объекте существует. 

К заявке были приложены схема земельного участка, копии свидетельств о государственной регистрации на вышеуказанные объекты, акт обследования объектов недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041728:48 по адресу 

<

...>, составленный и подписанный только со стороны ООО «Строй Инвест Центр», согласно которому электроснабжение фактически осуществляется от ячейки № 4 ТП-1523, а также действующая схема подключения, составленная также ООО «Строй Инвест Центр», согласно которой вышеуказанные объекты имеют технологическое присоединение к ТП-1523. 

16.01.2017 АО «Хабаровская горэлектросеть» по результатам рассмотрения заявления, ООО «Строй Инвест Центр» выданы Технические условия № 2360, в соответствии с которыми, энергопринимающие устройства заявителя - котельная, гаражное помещение, очистные сооружения по адресу: 

<

...>, максимальной мощностью 150 кВт (ранее присоединенная мощность 150 кВт), имеют точку присоединения: РУ-0,4 кВ ТП-1523, ф.4, ООО «Строй Инвест Центр» осуществляет электроснабжение объекта по существующей схеме.

Из пояснений АО «Хабаровская горэлектросеть», данных Хабаровскому УФАС России по соответствующему запросу (письмо исх. №2473 от 27.07.2018, вх. № 3/8962 от 13.08.2018), ООО «Строй Инвест Центр» 29.12.2016 обратилось в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника; АО «Хабаровская горэлектросеть» были подготовлены и выданы ООО «Строй Инвест Центр» технические условия от 16.01.2017 №2360, технические условия были подготовлены в соответствии с существующей схемой энергоснабжения; в АО «Хабаровская горэлектросеть» отсутствуют сведения о собственнике ТП-1523; учитывая, что согласно техническим условиям от 16.01.2017 № 2360 сетевая организация не осуществляет работ по выполнению ТУ, сетевая организация не осуществляла взаимодействие с третьими лицами, в том числе с АО Трест «Дальтрансстрой».

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила, Правила технологического присоединения).

Разделом VIII Правил определен порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 57 Правил восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Подпунктами «а» и «в» пункта 59 Правил установлено, что заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов, в случае восстановления утраченных документов о технологическом присоединении (подпункт а), а также в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (подпункт в).

Согласно пункту 60 Правил в заявлении о переоформлении документов указываются следующие сведения:

а) реквизиты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б)наименование и место нахождения энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов;

в)место нахождения лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов.

В соответствии с пунктом 61 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Строй Инвест Центр» в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявлением) лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии).

Согласно пункту 62 Правил к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства;

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочияпредставителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлениидокументов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта.

Пунктом 63 Правил установлено, что копии документов, предусмотренных пунктом 62 настоящих Правил, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо. При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами «в» - «е» пункта 62 настоящих Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов).

В соответствии с пунктом 65 Правил, сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Пунктом 66 Правил установлено, что в случае непредставления при подаче заявления о переоформлении документов лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, документа, указанного в подпункте «в» пункта 62 настоящих Правил, и его отсутствия у сетевой организации сетевая организация в течение 2 рабочих дней со дня представления заявления о переоформлении документов направляет субъекту оперативно-диспетчерского управления запрос о представлении копий технических условий, в случае если в соответствии с настоящими Правилами технические условия подлежали согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления. Субъект оперативно-диспетчерского управления в течение 2 рабочих дней со дня получения указанного запроса направляет в сетевую организацию копии имеющихся у него технических условий или уведомление об их отсутствии.

Согласно пункту 67 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Строй Инвест Центр» в АО «Хабаровская горэлектроссть» с заявлением) сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке (при условии указания заявителем в заявке сведений в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил), а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 69 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Строй Инвест Центр» в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявлением), при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении.

Согласно пункту 70 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Строй Инвест Центр» в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявлением) в случае если копия технических условий (в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств) приложена к заявлению о переоформлении документов или имеется у сетевой организации либо субъекта оперативно-диспетчерского управления, восстановление документов, указанных в подпункте «г» пункта 62 настоящих Правил, осуществляется сетевой организацией после проверки выполнения заявителем технических условий, выполняемой с участием заявителя и субъекта оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежали согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) в соответствии с разделом IX настоящих Правил. При этом представление в сетевую организацию документов, предусмотренных пунктами 85 и 93 настоящих Правил, не требуется. Срок восстановления документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 15 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, указанный срок не может превышать 30 дней).

Пунктом 71 Правил установлено, что при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных технических условий, если к заявлению о переоформлении документов приложены документы, указанные в подпунктах «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации, сетевая организация осуществляет подготовку и выдачу лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, новых технических условий. Сетевая организация подготавливает технические условия в соответствии с положениями, предусмотренными пунктом 73 настоящих Правил. Срок восстановления и выдачи заявителю новых технических условий исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 10 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, указанный срок не может превышать 25 дней).

В силу пункта 72 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Строй Инвест Центр» в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявлением) при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий):

а) в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения и иные документы о технологическом присоединении в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов;

б) в случае если в соответствии с настоящими Правилами технические условия подлежат (подлежали) согласованию с субъектом оперативно- диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, по его итогам подготавливает и согласовывает технические условия с субъектом оперативно-диспетчерского управления, направляет согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления технические условия лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, а также проводит проверку выполнения технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил. При этом сетевая организация направляет субъекту оперативно-диспетчерского управления технические условия не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов. При проведении проверки выполнения технических условий представление в сетевую организацию документов, предусмотренных пунктом 93 настоящих Правил, не требуется. Срок проведения указанных мероприятий, включая выдачу лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, восстановленных технических условий и документов о технологическом присоединении, не может превышать 45 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

В соответствии с пунктом 73 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Строй Инвест Центр» в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявлением) в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 настоящих Правил, сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) технические условия на основании документов, указанных в подпунктах "г" или «е» пункта 62 настоящих Правил, а при их отсутствии - на основании фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя. В целях определения фактической схемы электроснабжения сетевая организация с участием заявителя осуществляет осмотр ранее присоединенных энергопринимающих устройств, по результатам которого сетевой организацией и заявителем составляется и подписывается акт осмотра (обследования) электроустановки, включающий однолинейную схему электрических сетей внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 78 Правил лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, подписывает восстановленные (переоформленные) документы о технологическом присоединении и возвращает один подписанный экземпляр в сетевую организацию в течение 3 дней со дня получения указанных документов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Строй Инвест Центр» обращаясь в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявкой (заявлением) № 2360 на осуществление технологического присоединения объектов, не приложило документы, предусмотренные подпунктами «в», «г», «е» пункта 62 Правил.

АО «Хабаровская горэлектросеть», в свою очередь, по результатам рассмотрения заявления, в нарушение пункта 72 Правил, учитывая, что к заявлению ООО «Строй Инвест Центр» не были приложены документы, указанные в подпунктах «г», «е» пункта 62 Правил, и отсутствии сведений о наличии таких документов у сетевой организации, не был проведен с участием заявителя (ООО «Строй Инвест Центр») осмотр энергопринимающих устройств ООО «Строй Инвест Центр», с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

Кроме того, Технические условия от 16.01.2017 № 2360, как было указано выше, выданы АО «Хабаровская горэлектросеть» на основании существующей схемы энергоснабжения, приложенной ООО «Строй Инвест Центр» к заявке, составленной непосредственно ООО «Строй Инвест Центр».

Вместе с тем, как следует из анализа пояснений АО «Хабаровская горэлектросеть», данных Комиссии Хабаровского УФАС России, а также в ходе рассмотрения настоящего дела по существу, у сетевой организации, как на момент выдачи ООО «Строй Инвест Центр» Технических условий от 16.01.2017 №2360, так и в настоящее время отсутствуют документы, свидетельствующие о технологическом присоединении энергопринимающих устройств объектов, принадлежащих ООО «Строй Инвест Центр», ранее принадлежавших АО Трест «Дальтрансстрой».

Указанное лишает возможности АО «Хабаровская горэлектросеть» выполнить мероприятия по восстановлению документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств ООО «Строй Инвест Центр» к электрическим сетям АО «Хабаровская горэлектросеть».

Кроме того, доказательств того, что АО «Хабаровская горэлектросеть» располагала (располагает) документами и сведениями, перечисленными в подпунктах «в», «г» и «е» пункта 62 Правил, ни в ходе рассмотрения антимонопольным органом дела № 3-1/169 о нарушении антимонопольного законодательства, ни в ходе рассмотрения настоящего дела по существу, заявитель не представил.

Также, АО «Хабаровская горэлектросеть» не дано пояснений о том, является ли схема электроснабжения, приложенная ООО «Строй Инвест Центр» к заявке №2360, и составленная ООО «Строй Инвест Центр» самостоятельно, действующей схемой электроснабжения объектов ООО «Строй Инвест Центр», равно как и не дана оценка правомерности представления ООО «Строй Инвест Центр» самостоятельно составленной схемы электроснабжения в качестве действующей схемы электроснабжения объектов ООО «Строй Инвест Центр».

Учитывая вышеизложенное, суд находит правомерными выводы Хабаровского УФАС России относительно того, что действия АО «Хабаровская горэлектросеть» по выдаче ООО «Строй Инвест Центр» Технических условий от 16.01.2017 № 2360  без проведения осмотра энергопринимающих устройств ООО «Строй Инвест Центр», с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, указанные действия АО «Хабаровская горэлектросеть» привели (могли привести) к ущемлению интересов АО Трест «Дальтрансстрой» в сфере предпринимательской деятельности, так как реализация Технических условий № 2360 может привести к нарушению (ограничению) режима потребления электрической энергии объектов АО Трест «Дальтрансстрой».

Так, основным видом экономической деятельности АО «Трест «Дальтрансстрой» является сдача собственного имущества в аренду, единственным источником дохода является деятельность по аренде; сдавая имущество в аренду АО «Трест «Дальтрансстрой» дает согласие на подключение арендаторов к своим электрическим сетям через ТП-1523, в случае подключения ООО «Строй Инвест Центр» без согласия АО «Трест «Дальтрансстрой» приведет к тому, что АО «Трест «Дальтрансстрой» будет вынуждено отказывать арендаторам в заключении договоров аренды; данное обстоятельство повлечет ущерб в предпринимательской деятельности АО «Трест «Дальтрансстрой».

При этом, по результатам проведения осмотра энергопринимающих устройств с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств ООО «Строй Инвест Центр» и фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств ООО «Строй Инвест Центр», АО «Хабаровская горэлектросеть» надлежало установить, в том числе, собственника ТП-1523, наличие надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Строй Инвест Центр», дать оценку технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Строй Инвест Центр» к ТП-1523, оценку возникновения аварийных ситуаций в ТП-1523 в результате осуществления указанного технологического присоединения, в том числе учитывая мощность, загруженность и давность постройки ТП-1523.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно части 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении АО «Хабаровская горэлектросеть» части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, что выразилось в действиях АО «Хабаровская горэлектросеть» по выдаче ООО «Строй Инвест Центр» Технических условий от 16.01.2017 № 2360, без проведения осмотра энергопринимающих устройств ООО «Строй Инвест Центр» с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств ООО «Строй Инвест Центр».

Названные действия указывают на пренебрежительное отношение АО «Хабаровская горэлектросеть» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права и свидетельствуют о наличии в действиях АО «Хабаровская горэлектросеть» существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применениями арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ).

Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона № 135-ФЗ для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона № 135-ФЗ, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Учитывая вышеизложенное, суд находит, что в данном случае вина АО «Хабаровская горэлектросеть» выражается в том, как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии - АО «Хабаровская горэлектросеть» - имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, должно было предпринять все возможные меры по обеспечению выполнения обязанности публичного характера, возложенной на сетевую организацию государством, но не приняло все зависящие от пего меры по их соблюдению.

АО «Хабаровская горэлектросеть» не представлено доказательств того, что его действия могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Закона № 135-ФЗ. 

Доводы АО «Хабаровская горэлектросеть» о том, что Хабаровским УФАС России дана неправильная квалификация вменяемого Обществу административного правонарушения, данное правонарушение следует квалифицировать по статье 9.21 КоАП РФ не имеют правового значения для разрешения данного дела, поскольку в оспариваемом решении от 04.07.2019 № 14, антимонопольный орган установил факт нарушения антимонопольного законодательства - Закона № 135-ФЗ, а не факт совершения административного правонарушения. 

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная по платежному поручению от 12.02.2020 № 582 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возращению заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Хабаровская горэлектросеть» отказать.

Возвратить Акционерному обществу «Хабаровская горэлектросеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья    К.А. Архипова