Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А45-8377/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2024 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Шабановой Г.А.

судей                                                         Черноусовой О.Ю.

ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу акционерного общества «Специализированный застройщик «Береговое» на решение от 24.07.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нахимович Е.А.) и постановление от 18.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Зайцева О.О., Кривошеина С.В.) по делу № А45-8377/2024 по заявлению акционерного общества «Специализированный застройщик «Береговое» (630083, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к мэрии города Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции (630091, 

<

...>,              кабинет 308, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство.

Другое лицо, участвующее в деле, – Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (630091, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от акционерного общества «Специализированный застройщик «Береговое» – ФИО2 по доверенности от 15.04.2024;

от мэрии города Новосибирска – ФИО3 по доверенности от 01.12.2023.

Суд установил:

акционерное общество «Специализированный застройщик «Береговое» (далее – общество, АО «СЗ «Береговое») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к мэрии города Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска (далее – мэрия) о признании недействительным решения, оформленного уведомлением от 19.12.2023 № 11/1/11.1-04/03627, об отказе в выдаче разрешения на строительство.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее – департамент).

Решением от 24.07.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 18.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО «СЗ «Береговое» просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить его требование.

По мнению подателя жалобы, законодательством Российской Федерации установлены специальные нормы по отношению к статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), которые регулируют реализацию масштабных инвестиционных проектов и допускают размещение объекта капитального строительства на иных условиях, в том числе при временном дефиците обеспеченности территории планировочного квартала объектами социальной инфраструктуры; судами не учтено, что 27.02.2023 на заседании рабочей группы департамента по вопросам обеспечения проектов жилищного строительства объектами социальной инфраструктуры было принято решение о непредъявлении к застройщикам требования по обеспечению территории объектами социальной инфраструктуры при реализации проектов жилищного строительства в рамках масштабных инвестиционных проектов; письмом от 03.11.2023 департамент подтвердил выполнение обществом требования об обеспечении территории объектами социальной инфраструктуры; апелляционным судом необоснованно отказано в приобщении дополнительных доказательств.

В отзыве на кассационную жалобу мэрия просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Департамент отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и дополнениях к ней, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Губернатора Новосибирской области от 07.07.2022 № 109-р «О масштабном инвестиционном проекте «Многоквартирный жилой дом по улице Закавказская в Октябрьском районе города Новосибирска» (с учетом изменений, внесенных Распоряжением Губернатора Новосибирской области от 28.02.2024 № 36-р) между мэрией и АО «СЗ «Береговое» заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 14.07.2022 № 134046 (далее – договор аренды) , по условиям которого мэрия передает, а общество принимает в аренду для строительства земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:074435:6 площадью 10 112 кв.м.

14.12.2023 АО «СЗ «Береговое» повторно обратилось в мэрию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные многоэтажные жилые дома с объектами обслуживания жилой застройки, подземная автостоянка» (далее – спорный объект) на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074435:6.

Уведомлением от 19.12.2023 № 11/1/11.1-04/03627 мэрия сообщила обществу об отказе в выдаче разрешения на строительство по мотиву несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 15.02.2023 № РФ-54-2-03-0-00-2023-0105 (отсутствует обеспеченность территории планировочного квартала, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 54:35:074435:6, социальными объектами в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной створом Октябрьского моста, улицей Зыряновской, полосой отвода железной дороги, створом Бугринского моста, береговой линией реки Оби, в Октябрьском и Первомайском районах, утвержденным постановлением мэрии                           от 30.11.2023 № 4181; согласно требованиям градостроительного плана земельного участка от 15.02.2023 № РФ-54-2-03-0-00-2023-0105 строительство жилья необходимо осуществлять поэтапно с одновременным нормативным обеспечением объектами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования).

Не согласившись с данным отказом, АО «СЗ «Береговое» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у мэрии правовых оснований для отказа в выдаче обществу разрешения на строительство ввиду несоответствия представленной им проектной документации требованиям Проекта планировки, поскольку необеспеченность многоквартирного дома объектами социальной инфраструктуры на момент его предполагаемого ввода в эксплуатацию является препятствием к выдаче такого разрешения.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

На основании части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений орган власти в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16.10.2020 № 42-П указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Как следует из материалов дела, строительство спорного объекта планировалось осуществлять на земельном участке, расположенном в границах территории, в отношении которой постановлением мэрии города Новосибирска от 30.11.2021 № 4181 утвержден проект планировки территории, ограниченной створом Октябрьского моста, улицы Зыряновской, полосой отвода железной дороги, створом Бугринского моста, береговой линией реки Оби, в Октябрьском и Первомайском районах (далее – ППТ «Береговое») в границах территории планировочного квартала 040.01.01.01.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 2 статьи 42 ГрК РФ установлено, что проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры (пункт 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

В силу пункта 7 части 4 статьи 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в проектируемом объекте ориентировочно будет проживать 840 человек; строительство данного объекта и объектов социальной инфраструктуры планировалось осуществлять в два этапа (первый этап до 2025 года; второй этап до 2030 года); в рамках второго этапа предусматривается строительство встроенно-пристроенной дошкольной образовательной организации (детского сада) на 60 мест, строительство которой планируется осуществлять на протяжении реализации всего проекта планировки до 2030 года; если разрешение на строительство объекта было бы выдано 19.12.2023, строительство спорного объекта было бы завершено 19.12.2027

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 02.12.2015 № 96 утверждены Местные нормативы градостроительного проектирования города Новосибирска (далее – Местные нормативы), разработанные в соответствии с ГрК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», региональными нормативами градостроительного проектирования Новосибирской области, утвержденными постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2015 № 303-п.

Проанализировав показатели доступности и вместимости объектов образовательной социальной инфраструктуры, обозначенные в Местных нормативах, и сопоставив их с ППТ «Береговое», судами сделан вывод о том, что требуемое количество мест в школах для обеспечения спорного объекта – 97, в детских садах – 30 мест; радиус доступности школ составляет 500 метров, детских садов - 300 метров; при этом фактическая наполняемость находящейся поблизости от спорного объекта школы составляет 143 человека из 75 плановой наполняемости; в радиус доступности детских садов существующие детские сады не попадают.

Принимая во внимание, что в случае выдачи разрешения на строительство спорный объект не будет обеспечен объектами начального общего, основного общего и среднего общего образования на момент окончания строительства, увеличит нагрузку на существующие объекты социальной инфраструктуры на данной территории, арбитражные суды пришли к правильному выводу о законности оспариваемого отказа мэрии в выдаче обществу разрешения на строительство.

По верному замечанию судов, необеспеченность многоквартирного дома объектами социальной инфраструктуры на момент его предполагаемого ввода в эксплуатацию повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Намерение общества по строительству спорного объекта на отдельно выбранном земельном участке без учета перспектив последующего проживания граждан, нуждаемости их в определенных социальных объектах не является достаточным условием для выдачи разрешения на строительство.

С учетом изложенного суды нижестоящих инстанций правомерно отказали АО «СЗ «Береговое» в удовлетворении заявленного требования.

Вопреки позиции общества его участие в реализации масштабного инвестиционного проекта не влечет обязанность мэрии по выдаче ему разрешения на строительство без соблюдения нормативов обеспеченности объектами социальной инфраструктуры; нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе доступности для населения объектов того или иного назначения, инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства, и должны учитываться всеми субъектами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории соответствующего публично-правового образования.

Иное толкование подателем кассационной жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.07.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 18.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-8377/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               Г.А. Шабанова

Судьи                                                                                              О.Ю. Черноусова

ФИО1