СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск                                                                Дело № А03-15314/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме     05  сентября 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего                                            Подцепиловой М.Ю., 

Судей                                                                            Молокшонова Д.В.

                                                                                       Марченко Н.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива № 3 (№ 07АП-4770/2022) на решение от 05 апреля 2022 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-15314/2021 (судья Зверева В.А.) 

по иску Администрации города Рубцовска Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Рубцовск, к Жилищно-строительному кооперативу № 3 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Рубцовск, о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс», Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края,

стороны не явились, извещены; 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее-  Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , к Жилищно-строительному кооперативу № 3 (далее –ЖСК № 3), о  признании незаконным бездействие ЖСК № 3 по неисполнению обязанности организовать и содержать места (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов по определению мест накопления ТКО для домов пер. Алейский, 40, 41, б-р Победы, 3, пер. Гражданский, 8, 45, ул. Громова, 13, 24, 36, ул. Калинина, 17, ул. Карла-Маркса, 225, 229, 233, ул. Короленко, 122, ул. Красная, 52, пр. Ленина, 158, 173, ул. Осипенко, 144, 195, пр. Рубцовский, 19, 21, 35, 41 в городе Рубцовске. 

Обязании ЖСК № 3  провести общее собрание собственников для домов пер. Алейский, 40, 41, б-р Победы, 3, пер. Гражданский, 8, 45, ул. Громова, 13, 24, 36, ул. Калинина, 17, ул. КарлаМаркса, 225, 229, 233, ул. Короленко, 122, ул. Красная, 52, пр. Ленина, 158, 173, ул. Осипенко, 144, 195, пр. Рубцовский, 19, 21, 35, 41 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО; 

определить место (площадку) накопления ТКО для домов пер. Алейский, 40, 41, б-р Победы, 3, пер. Гражданский, 8, 45, ул. Громова, 13, 24, 36, ул. Калинина, 17, ул. Карла-Маркса, 225, 229, 233, ул. Короленко, 122, ул. Красная, 52, пр. Ленина, 158, 173, ул. Осипенко, 144, 195, пр. Рубцовский, 19, 21, 35, 41 в городе Рубцовске; 

обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов пер. Алейский, 40, 41, б-р Победы, 3, пер. Гражданский, 8, 45, ул. Громова, 13, 24, 36, ул. Калинина, 17, ул. Карла-Маркса, 225, 229, 233, ул. Короленко, 122, ул. Красная, 52, пр. Ленина, 158, 173, ул. Осипенко, 144, 195, пр. Рубцовский, 19, 21, 35, 41 в городе Рубцовске; 

в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута; 

организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по пер. Алейский, 40, 41, б-р Победы, 3, пер. Гражданский, 8, 45, ул. Громова, 13, 24, 36, ул. Калинина, 17, ул. Карла-Маркса, 225, 229, 233, ул. Короленко, 122, ул. Красная, 52, пр. Ленина, 158, 173, ул. Осипенко, 144, 195, пр. Рубцовский, 19, 21, 35, 41 в городе Рубцовске. 

Требования истца обоснованы неисполнением ответчиком обязанности по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по согласованию мест накопления ТКО.

В порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  общество с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (далее – ООО  «ВторГеоРесурс»), Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края  (далее – Госинспекция Алтайского края).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 05.04.2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ЖСК № 3 в апелляционной жалобе просит его отменить. 

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем указывается на то, что решение незаконно возлагает обязанность по организации места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, не соответствует нормам действующего законодательства.

Обращает внимание на то, что к компетенции управляющей организации относится именно содержание контейнерных площадок, которые уже являются общедомовым имуществом. Обязанность по созданию и содержание мест накопления ТКО за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах относится в силу статьи 8 Федерального закона от 24.08.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территории сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с ТКО относятся в том числе.

Полагает, что требование о проведении общего собрания собственников по инициативе управляющей организации, а также обязание собственников принять решение об увеличении общедомового имущества, путем создания контейнерной площадки (ранее не существующей) является неисполнимым и нарушающим права собственников на свободу выбора.

Решение  об увеличении объема общедомового имущества может быть принято только собственниками помещений, входящих в состав этих многоквартирных домов, также собственники должны определить каким образом и из каких средств это имущество будет содержаться.

Администрация в отзыве просит оставить оспариваемое решение без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку ЖСК № 3 является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении, в связи с чем доводы ответчика противоречат нормам действующего законодательства. ЖСК № 3 взимает плату с жителей за содержание жилого помещения, тем самым взимая плату и за создание и содержание места (площадки) накопления ТКО в соответствии с санитарными нормами. 

Отмечает, что ответчик ссылается на места (площадки) накопления ТКО, сформированными за пределами придомовой территории, что предметом спора не являлось.

Госинспекция Алтайского края, также просит оспариваемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку установка и содержание контейнеров (контейнерных площадок) для накопления ТКО многоквартирных жилых домов является обязанностью управляющей компании, обслуживающей многоквартирные дома, что согласуется с правовой позицией судов.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ЖСК № 3 на основании договоров управления осуществляет функции управляющей организации в городе Рубцовске по отношению к многоквартирным домам, расположенным по адресам: пер. Алейский, 40, 41, б-р Победы, 3, пер. Гражданский, 8, 45, ул. Громова, 13, 24, 36, ул. Калинина, 17, ул. Карла-Маркса, 225, 229, 233, ул. Короленко, 122, ул. Красная, 52, пр. Ленина, 158, 173, ул. Осипенко, 144, 195, пр. Рубцовский, 19, 21, 35, 41, ул. Федоренко, 11а.

Администрацией города Рубцовска в адрес ответчика направлялось письмо № 266/п/10113 от 23.12.2020 с предложением оборудовать места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, предназначенном для обслуживания жилых многоквартирных, 4 находящихся в управлении, либо обратиться с заявлением об использовании места (площадки) накопления ТКО к собственнику земельного участка в срок до 11.01.2021, неисполнение которого послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статьями 36, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, суд пришел к выводу о том, что установка и содержание контейнеров (контейнерных площадок) для накопления ТКО многоквартирных жилых домов является обязанностью управляющей компании, обслуживающей многоквартирные дома.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. 

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ). 

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290). 

В силу пункта 26 (1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

На основании подпункта «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. 

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов. 

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 № 593 (далее - Правила благоустройства). 

Согласно пункту 2.8 указанных Правил благоустройства организация сбора твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, крупно габаритного и строительного мусора от ремонта жилых помещений в жилых многоквартирных домах, содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляется управляющими организациями, товариществами собственников жилья (далее - ТСЖ), товариществами собственников недвижимости (далее - ТСН), жилищно-строительными кооперативами (далее - ЖСК), а также собственниками многоквартирных домов, выбравшими непосредственный способ 8 управления многоквартирными домами в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда. 

Пункт 2.11 Правил благоустройства устанавливает ряд обязанностей управляющих организаций по обслуживанию жилищного фонда, ТСЖ, ТСН, ЖСК и собственников помещений многоквартирных жилых домов, выбравших непосредственный способ управления, в том числе размещение на своем земельном участке контейнерной площадки либо использование контейнерной площадки по договору с ее владельцем 

При разрешении спора судом первой инстанции принято во внимание письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами», в котором разъяснено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. 

Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, что исключает наличие такой обязанности у Администрации. 

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039). 

ЖСК № 3, осуществляя функции управления в отношении спорных многоквартирных домов, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, положений Правил № 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества МКД и именно на него возложена обязанность в силу вышеприведенных норм по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также принять меры исполнения указанной обязанности. 

Довод апелляционной жалобы о наличии обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО у Администрации подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании норм права. 

Согласно положениям статей 161, 162 ЖК РФ, Правилами № 170, Правилами № 491, Перечнем № 290, Правилами № 1039, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, закреплена за управляющей компанией, в управлении которой они находятся. 

Таким образом, поскольку обязанность по созданию и содержанию площадки накопления ТКО лежит на ответчике, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Администрации в полном объеме. 

Отклоняя доводы апеллянта о том, что требование о проведении общего собрания собственников по инициативе управляющей организации, а также обязание собственников принять решение об увеличении общедомового имущества, путем создания контейнерной площадки (ранее не существующей) является неисполнимым и нарушающим права собственников на свободу выбора, также, отклоняются судом с учетом того, что пунктом 17 Правил № 491 предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с частью 7 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, отклоняя доводы жалобы об исключении из состава платы за содержание общедомового имущества платы за оборудование и содержание мест для сбора ТКО, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по  управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, ответчик, взимая плату с жителей за содержание жилого помещения, тем самым взимает плату и за создание и содержание места (площадки) накопления ТКО в соответствии с санитарными нормами.

Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Петропавловска-Камчатского от 16.12.2019 по делу № А24-8483/2019, определении Верховного суда Российской Федерации от 16.03.2021 № 303-ЭС21-1332, от 21.09.2021 № 307-ЭС21-15848.

Также, судом верно отмечено, что невозможность размещения мест (площадок) для накопления ТКО в соответствии с установленными нормативами не может являться основанием для освобождения управляющих организаций от возложенной на нее обязанности по созданию для жилых домов таких мест (площадок). 

Действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора твердых бытовых отходов за границами земельного участка под МКД и в случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под МКД ввиду сложившейся застройки управляющая организация вправе ее разместить на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. 

При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за МКД, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию.

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств обращения в Администрацию г. Рубцовска, на территории которой планируется размещение контейнерной площадки, о согласовании места накопления ТКО, а также доказательств того, что в удовлетворении таких заявлений было отказано, при этом, Администрацией города Рубцовска в адрес ответчика направлялось письмо № 266/п/10113 от 23.12.2020 с предложением оборудовать места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, предназначенном для обслуживания жилых многоквартирных, находящихся в управлении, либо обратиться с заявлением об использовании места (площадки) накопления ТКО к собственнику земельного участка в срок до 11.01.2021, чего сделано не было.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта с учетом рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, отсутствуют. 

Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Выводы суда сделаны на основе верной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для их иной оценки апелляционным судом, в зависимости от доводов апелляционной жалобы, не имеется. 

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы. 

Руководствуясь статьями 110, 268, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05 апреля 2022 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-15314/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края. 

Председательствующий                                                                     М.Ю. Подцепилова

Судьи :                                                                                                   Н.В. Марченко 

                                                                                                                Д.В. Молокшонов