АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26725/22

18 ноября 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   15 ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            18 ноября 2022 г.

 Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Федерального казначейства по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 5131,91 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора  - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 

при участии:

от истца: представитель  ФИО1 по доверенности №58-14-13/14-7175 от 28.06.2019 года;

от ответчика:  представитель ФИО2 по доверенности от 15.07.2022 года;

от третьего лица: представитель не явился; 

установил:

Управление Федерального казначейства по Ростовской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – МКУ «ДИСОТИ») о взыскании в доход федерального бюджета средства в размере 5131,91 руб.

Истец и ответчик явку представителя в судебное заседание обеспечили.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возразил относительно удовлетворения исковых требований. 

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании 08.11.2022 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявлен перерыв до 15.11.2022 года  до 09 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время и дату в том же составе суда при участии тех же представителей сторон.

Представитель истца подержал исковые требования в полном объеме, посредствам электронной системы подачи документов «Мой арбитр» направил  письменные пояснения по делу. 

Представитель ответчика возразил относительно исковых требований, заявил ходатайство  о приобщении копии платёжного поручения о перечислении денежных средств. 

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Ростовской области в муниципальном казенном учреждении «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону, на основании приказа от 11 марта 2021 г. № 173 «О назначении плановой выездной проверки муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» за период с 01.01.2020 по 31.03.2021.

По результатам проведенной проверки установлено следующее.

17.03.2020 Учреждением заключен муниципальный контракт № 21 на «Строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения по пр. Маршала Жукова (ул. Ткачева - ул. Еляна) микрорайона 8 жилого района «Левенцовский».

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме (электронного аукциона) (0358300284520000022) от 28.02.2020 принято решение о заключении контракта с Государственным унитарным предприятием Ростовской области «РостовАвтоДор» в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 в порядке, установленном статьей 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Начальная максимальная цена муниципального контракта от 17.03.2020 № 22 по Строительству автомобильной дороги общего пользования местного значения по пр. Маршала Жукова (далее - НМЦК) составляет 113 990,91 тыс. рублей, в том числе НДС 20%, определена и обоснована посредством проектно-сметного метода в соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Методическими рекомендациями по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567.

Согласно расчету НМЦК включает в себя следующие работы и затраты: строительно-монтажные работы в размере 86 270,40 тыс. рублей; оборудование в размере 147,02 тыс. рублей; временные здания и сооружения в размере 1,5 % от стоимости строительно-монтажных работ согласно пункту 4.1.3 ГСН 81-05-01-2001 «Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений»; непредвиденные затраты в размере 2 % от стоимости строительства согласно пункту 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (далее - МДС 81-35.2004); затраты на вынос в натуру оси трассы автодороги в местности 1 категории сложности в размере 9,37 тыс. рублей; затраты на разработку рабочей документации; затраты на утилизацию грунта в размере 1 237,18 тыс. рублей; налог на добавленную стоимость в размере 20%; индекс-дефлятор на 2020 год 1,036.

НМЦК формировалась на основании комплекта сметной документации, получившей положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости от 01.06.2018 № 61-1-0441-182 Государственным автономным учреждением Ростовской области «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее - Заключение о достоверности сметной стоимости).

В результате проведения процедуры закупки 17.03.2020 заключен муниципальный контракт № 22 на сумму 113 420 955,45 рублей с НДС 20 % с коэффициентом снижения - 0,995.

Управлением в результате проверки обоснованности расходования средств по контракту, анализа сметной документации выявлено нарушение положений методики определения сметной стоимости, а также иных документов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, которые привели к завышению сметной стоимости объекта «Строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения по пр. Маршала Жукова (ул. Ткачева - ул. Еляна) микрорайона 8 жилого района «Левенцовский».

Так, в локальном сметном расчета № 02-01 «Земляные работы» предусмотрен вывоз растительного грунта на склад заказчика на расстояние 3 км.

В локальном сметном расчета № 07-01 учтены работы по разработке и транспортировке растительного грунта со склада заказчика для озеленения объекта строительства.

Проектом организации строительства предусмотрено излишки растительного грунта транспортировать на площадку складирования заказчика на расстояние 1 км (лист 12 проекта 296.2017.Л/1-ПОСТЧ).

Возможность размещения растительного грунта для объекта строительства на складе заказчика с дальностью перевозки 1 км так же подтверждена письмом проектной организацией Акционерным обществом «Южный региональный научно-исследовательский и проектный институт градостроительства (стр. 148 проекта 296.2017.Л/1-ПЗ).

Однако Управлением установлено, что Актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) (далее - Акт КС-2) от 18.12.2020 № 6.12 приняты и оплачены согласно платежным поручениям от 28.12.2020 № 672713, от 28.12.2020 № 672712, от 28.12.2020 № 672711 работы по перевозке растительного грунта на расстояние 3 км, вместо предусмотренного проектной документацией расстояния 1 км.

В связи с указанными обстоятельствами Учреждению направлен запрос о предоставлении пояснений относительно причин учета в Актах КС-2 перевозки растительного грунта на расстояние 3 км, при том, что проектом предусмотрено расположение склада заказчика на расстоянии 1 км.

Согласно ответа МКУ «ДИСОТИ», полученного письмом от 30.03.2021 № 2021/6-564, учтенные в Актах КС-2 от 15.09.2020 № 2.1, от 18.12.2020 № 6.1, от 18.12.2020 6.12 работы по перевозке растительного грунта пересчитаны в Акте КС-2 № 7.2.

Таким образом, МКУ «ДИСОТИ» не оспаривается наличие ошибки, допущенной при учете расстояния перевозки.

Стоимость вывоза растительного грунта на склад заказчика на расстояние 3 км учтена в Актах КС-2 от 15.09.2020 № 2.1, от 18.12.2020 № 6.1.

Стоимость обратной доставки растительного грунта со склада заказчика на объект строительства для озеленения учтена Актом КС-2 от 18.12.2020 № 6.12.

Однако, в данном акте исключена стоимость перевозки на расстояние 3 км, учтенная в Акте КС-2 от 15.09.2020 № 2.1, и дополнительно учтена стоимость перевозки на расстояние 1 км.

Между тем, расстояние перевозки в Акте КС-2 от 18.12.2020 № 6.12 не откорректировано, в связи с чем завышение стоимости выполненных работ в результате учета расстояния перевозки растительного грунта на расстояние 3 км, вместо 1 км составило 78 535,20 рублей с НДС 20 %. (Расчет приведен в приложении № 12 к настоящему Акту).

Таким образом, МКУ «ДИСОТИ» в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1,3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 4.2.3 и 8.2 муниципального контракта от 17.03.2020 № 22 неправомерно приняты согласно акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 18.12.2020 № 6.12, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 18.12.2020 № 6 и оплачены подрядной организации ГУП «РостовАвтоДор» согласно платежным поручениям от 28.12.2020 № 672713, от 28.12.2020 № 672712 и от 28.12.2020 № 672711 работы по перевозке растительного грунта на расстояние 3 км, вместо фактически выполненных работ по перевозке на 1 км на общую сумму 78 535,20 рублей с НДС 20 %, в том числе за счет субсидии, источником которой являются средства из федерального бюджета 76 964,50 рублей (78535,20*98,00000563%).

Также в результате анализа актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 31.08.2020 № 2.8, от 12.10.2020 № 3.7, от 11.11.2020 № 5.9, от 18.12.2020 № 7.14 установлен факт применения полиэтиленовых муфт при прокладке труб дождевой канализации.

Для прокладки труб применена расценка ТЕР23-01-030-01 «Укладка безнапорных трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром: 200 мм», предусматривающая сварку труб в плети без учета муфтового соединения.

Согласно письменным пояснениям МКУ «ДИСОТИ», полученным письмом от 13.04.2021 № 2021/6-649, расценка ТЕР23-01-030-01, предусматривающая сварное соединение труб, взята применительно к монтажу (укладке) труб «Корсис» диаметром 200 мм муфтовых, в связи с отсутствием прямой расценки.

Между тем, расценкой ТЕР23-01-03 0-01 предусмотрены сварочные агрегаты и трубоукладчики, не используемые при муфтовом соединения.

В связи с чем, наиболее подходящей по составу работ и применяемым механизмам является расценка ТЕР23-01-020-01 «Укладка канализационных безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида (ПВХ) диаметром: 250 мм».

Кроме того, применение работ по сварке труб в плети, исполнительной документацией не подтверждено.

В результате применения расценки ТЕР23-01 -030-01, не соответствующей организационно-технологическому процессу при укладке безнапорных канализационных труб, предполагающих муфтовое соединение, завышение стоимости выполненных работ составило 264 422,40 рублей с НДС 20%. (Расчет приведен в приложении № 13 к настоящему Акту).

Таким образом, в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 4.2.3, 4.2.5 и 8.2 муниципального контракта от 17.03.2020 № 21 МКУ «ДИСОТИ» неправомерно приняты согласно актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 31.08.2020 № 2.8, от 12.10.2020 № 3.7, от 11.11.2020 № 5.9 и от 18.12.2020 № 7.14, справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 31.08.2020 № 2, от 12.10.2020 № 3, от 11.11.2020 № 5 и от 18.12.2020 № 7 и оплачены подрядной организации ГУП «РостовАвтоДор» согласно платежным поручениям от 28.09.2020 № 891345, от 28.09.2020 № 891341, от 28.09.2020 № 891340, от 11.11.2020 № 385364, от 11.11.2020 № 385365, от 11.11.2020 № 385366, от 02.12.2020 № 781334, от 02.12.2020 № 781335, от 02.12.2020 № 781332, от 28.12.2020 № 673658, от 28.12.2020 № 673660и от 28.12.2020 № 673659 работы по укладке труб дождевой канализации по неверной расценке ТЕР23-01-030-01 «Укладка безнапорных трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром: 200 мм», предусматривающей работы по сварке труб в плети, которые фактически не выполнялись (стыковка труб фактически выполнена фланцевыми соединениями в траншеи) на общую сумму 264 422,40 рублей с НДС 20 %, в том числе за счет субсидии, источником которой являются средства из федерального бюджета 259 133,97 рублей (264422,40*98,00000563%).

По завершению проверки был оформлен акт.

По результатам рассмотрения руководителем Управления акта и иных материалов проверки объекту контроля - МКУ «ДИСОТИ», направлено предписание от 25.06.2021 №58-23-10/23-7860 (далее - Предписание), согласно которому в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1,3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 4.2.3 и 8.2 муниципального контракта от 17.03.2020 № 22 Муниципальным казенным учреждением «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» по объекту «Строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения по пр. Маршала Жукова (ул. Ткачева - ул. Еляна) микрорайона 8 жилого района «Левенцовский» неправомерно приняты согласно акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 18.12.2020 № 6.12, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 18.12.2020 № 6 и оплачены подрядной организации Государственному Унитарному предприятию «РостовАвтоДор» согласно платежным поручениям от 28.12.2020 № 672713, от 28.12.2020 № 672712 и от 28.12.2020 № 672711 работы по перевозке растительного грунта на расстояние 3 км, вместо фактически выполненных работ по перевозке на 1 км на общую сумму 78 535,20 рублей с НДС 20 %, в том числе за счет субсидии, источником которой являются средства из федерального бюджета 76 964,50 рублей (78535,20*98,00000563%).

В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1,3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 4.2.3, 4.2.5 и 8.2 муниципального контракта от 17.03.2020 № 21 Муниципальным казенным учреждением «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» неправомерно приняты согласно актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 31.08.2020 № 2.8, от 12.10.2020 № 3.7, от 11.11.2020 № 5.9 и от 18.12.2020 № 7.14, справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 31.08.2020 № 2, от 12.10.2020 № 3, от 11.11.2020 № 5 и от 18.12.2020 № 7 и оплачены подрядной организации Государственному Унитарному предприятию «РостовАвтоДор» согласно платежным поручениям от 28.09.2020 № 891345, от 28.09.2020 № 891341, от 28.09.2020 №891340, от 11.11.2020 № 385364, от 11.11.2020 № 385365, от 11.11.2020 № 385366, от 02.12.2020 № 781334, от 02.12.2020 № 781335, от 02.12.2020 № 781332, от 28.12.2020 № 673658, от 28.12.2020 № 673660 и от 28.12.2020 № 673659 работы по укладке труб дождевой канализации по неверной расценке ТЕР23-01-030-01 «Укладка безнапорных трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром: 200 мм», предусматривающей работы по сварке труб в плети, которые фактически не выполнялись (стыковка труб фактически выполнена фланцевыми соединениями в траншеи) на общую сумму 264 422,40 рублей с НДС 20 %, в том числе за счет субсидии, источником которой являются средства из федерального бюджета 259 133,97 рублей (264422,40*98,00000563%).

С требованием: по нарушениям 1 и 2 настоящего предписания принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в размере 336 098,47 рублей (в том числе меры, предусматривающие направление требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы) перечислив в доход федерального бюджета на счет 03100643000000019500 Межрегионального операционного Управления Федерального казначейства (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации л/сч 

<

***>) по коду бюджетной классификации Российской Федерации 06921825555011002150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» с указанием информации в поле «Назначение платежа: «возмещение ущерба по Предписанию УФК по Ростовской области (указать номер, дату)», в срок по 25 ноября 2021 г. (включительно).

Информацию о результатах исполнения Предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Ростовской области не позднее 25 ноября 2021 года.

Решением руководителя Управления от 19.10.2021 срок исполнения Предписания продлен до 25,05.2022.

Предписание объектом контроля не обжаловалось, в связи с чем, оно является законным, обоснованным и обязательным для исполнения.

Вместе с тем, Предписание исполнено Учреждением частично: в доход федерального бюджета платежным поручением № 666824 от 20.08.2021 перечислена сумма 76 964,50 рублей, платежным поручением № 61130 от 12.04.2022 - сумма 259 133,97 рублей.

Однако в федеральный бюджет зачислена сумма в размере 330 966,56 руб.  что на 5 131,91 рублей меньше суммы, подлежащей возврату.

Денежные средства в сумме 5 131,91 рублей в доход федерального бюджета не возвращены, что послужило основанием для обращения Управления в суд с исковым заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования   подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению об Управлении Федерального казначейства по Ростовской области, утвержденному Приказом Федерального Казначейства от 27 декабря 2013 г. № 316, Управление Федерального казначейства по Ростовской области (далее - Управление) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции по контролю качества работы аудиторских организаций, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункту 9.22(5) Положения об Управлении Федерального казначейства по Ростовской области, утвержденному Приказом Федерального казначейства России от 27 декабря 2013 г. № 316, Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 14 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095, указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного   публично-правовому   образованию,   считаются   исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «к», пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, должностные лица органа контроля обязаны обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

При этом по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также  факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 12 вышеуказанного постановления).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. В связи

с чем, вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Требование о возврате средств ответчиком возникло из неисполнения  предписания, вынесенного Управлением в рамках своей компетенции (глава 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации), надлежащему лицу и это прямо предусмотрено статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вынесенное Предписание ответчиком  не обжаловалось, в связи с чем, является законным и обязательным к исполнению.

Относительно исковых требований ответчиком представлен отзыв с пояснением того, что платежным поручением от 20.08.2021 № 666824 МКУ «ДИСОТИ» в доход федерального бюджета возвращена сумма в размере 76 964,50 рублей. Остаток суммы в размере 259 133,97 рублей федеральной части денежных средств запрошен МКУ «ДИСОТИ» письмом от 21.01.2022 № 59.48-97/3 на февральскую городскую думу. Уведомлением об изменении лимитов бюджетных средств от 22.02.2022 № 2085 доведена сумма федеральной части денежных средств в размере 259 200,00 рублей. Платежным поручением от 12.04.2022 № 61130 денежные средства федеральной части в размере 259 133,97 рублей отправлены в ГРБС Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения для дальнейшего возмещения их в доход федерального бюджета. Платежным поручением от 25.04.2022 № 339443 ГРБС Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения средства федерального бюджета в размере 259 133,97 рублей отправлены в Министерство транспорта Ростовской области. При возврате денежных средств Министерством транспорта Ростовской области, сумма в размере 259 133,97 рублей, поступившая при перечислении в бюджет автоматически поделена УФК по Ростовской области на средства федерального бюджета - 254 002,06 рублей и средства областного бюджета -5131,91 рублей (выписка из лицевого счета Министерства транспорта Ростовской области от 25.04,2022 № 04582004570).

Таким образом, МКУ «ДИСОТИ» указывает, что в срок и в полном объеме исполнено предписание от 25.06.2021 № 58-23-10/23-7860 по возмещению в доход соответствующего бюджета денежной суммы в размере 336 098,47 рублей.

На довод ответчика истец пояснил, что в предписании отражен порядок возврата средств в федеральный бюджет. 5131,91 руб. в федеральный бюджет не поступали, следовательно, предписание не исполнено в полном объеме. 

Истец пояснил, что сумма 76 964, 50 руб. и 259 133, 97 руб., определенная в пределах компетенции органа внутреннего государственного финансового контроля в Предписании к возврату, не содержит доли участия (софинансирования) бюджета    Ростовской   области,  установленной Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 21.12.2019 № 069-09-2020-286ю. На основании изложенного, удержание в доход бюджета Ростовской области части суммы, установленной Предписанием Управления в рамках реализации результатов контрольного мероприятия по проверке соблюдения целей, порядка и условий предоставления из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда, произведено без правовых оснований и является нарушением прав ДИСОТИ, как объекта контроля, на которого возложена обязанность по исполнению Предписания в полном объеме и в установленный срок. Вместе с тем, Дирекция по строительству не заявила о своем нарушенном праве при перечислении Министерством транспорта Ростовской области суммы в меньшем размере, не потребовала восстановления своего нарушенного права и не перечислила 5 131,91 руб. в федеральный бюджет. Следовательно, данная сумма подлежит взысканию с Дирекции по строительству в доход федерального бюджета.

В данном случае, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки доводов каждой из сторон, с учетом того, что требования предписания ответчиком не исполнены,  денежные средства, именно в федеральный бюджет, не перечислены, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований. 

Доводы  ответчика о перечислении денежных средств судом отклонены поскольку из представленной выписки из лицевого счета  от 25.04.2022 года указанная сумма перечислена в областной бюджет, что свидетельствует о невыполнении обязанности по возврату денег в федеральный бюджет. 

Постановление о прекращении  производства по административному делу № 23-13/2022-81 не имеет отношение к спору, поскольку в данном постановлении оценивалась работа руководителя организации и указанное постановление не содержит ссылок на установление факта перечисления или не перечисления взыскиваемой денежной суммы.    

Исследовав и оценив в совокупности все фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, изучив  доводы истца и возражения ответчика, суд пришел к выводу о наличии оснований, подтверждающих обоснованность заявленного истцом требования о взыскании с ответчика 5131,91 руб.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании с ответчика в доход федерального бюджета 5131,91 руб. подлежит удовлетворению. 

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

 В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Федерального казначейства по Ростовской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Согласно положениям пункта 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» судам нужно учитывать, что в подпункте 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Пункт 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъясняет правила применения льготы, предоставленной на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, которая связывает освобождение от уплаты государственной пошлины с характером спорного правоотношения или характером защищаемого интереса.

Муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» реализует  публичные полномочия,  является ответчиком по арбитражному делу, а следовательно, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  доход федерального бюджета денежные средства в размере 5131,91 рубль. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПарамонова А. В.