ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, г. Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-3236/2022

21 июня 2023 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 июня 2023 года.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

 

председательствующего                                Мунтян О.И.,

судей                                                                 Зарубина А.В., 

                                                                           ФИО1,

 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

 

при участии в заседании:

от истца:

ГУП «Севастопольгаз»                                            ФИО3 (дов. от 01.06.2023);

 

от ответчика:

ГУП РК Черноморнефтегаз»                                  ФИО4 (дов. от 25.11.2022);

 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 марта 2023 года по делу № А84-3236/2022,

 

                                                   у с т а н о в и л:

 

Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (далее - ГУП «Севастопольгаз»)  обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском, уточненным в порядке требований ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее - ГУП РК «Черноморнефтегаз»)  о признании уведомления об ограничении поставки газа  №28/05-5495 от 16.07.2021 недействительным.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27 марта 2023 года исковые требования удовлетворены.

Уведомление ГУП РК «Черноморнефтегаз» об ограничении поставки газа №28/02-5495 от 16.07.2021  признано недействительным.

Не согласившись с указанным решением суда,  ГУП РК «Черноморнефтегаз» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

Податель жалобы считает, что выводы суда первой инстанции о том, что ограничения на выборку газа наложенные на ГУП «Севастопольгаз» ГУП РК «Черноморнефтегаз» с 20.08.2021 неправомерны. Также указывает, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции было заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности, а также о применении последствий пропуска исковой давности. Однако, судом первой инстанции не была дана оценка данным доводам.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить, обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель истца возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил отказать в ее удовлетворении обжалуемый судебный акт оставить без изменений.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ГУП «Севастопольгаз» (далее-покупатель) и ГУП РК «Черноморнефтегаз» (далее - Поставщик) заключен договор № 1027  от 28.12.2020 поставки природного газа (далее – Договора), согласно пункта 2.1 Договора, Поставщик обязуется поставлять с 01.01.2021 по 31.12.2021 Покупателю газ горючий природный, для дальнейшей реализации: – населению города федерального значения Севастополя; – промышленным потребителям города федерального значения Севастополя; – потребителям города федерального значения Севастополя для производства электрической энергии, в том числе в режиме комбинированной выработки, в целях её дальнейшей реализации, с использованием генерирующих мощностей, введенных в эксплуатацию до 01 января 2018 года, для производства тепловой энергии, в том числе блочными (модульными) котельными, установленными на крыше и пристроенными, в целях ее дальнейшей реализации; лицам (в том числе исполнителям коммунальных услуг), приобретающим газ на отопление, горячее водоснабжение и (или) выработку электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах; религиозным организациям; потребителям, использующим природный газ для обеспечения горения Вечного огня (исходя из объемов газа для обеспечения горения Вечного огня); – для обеспечения технологических (эксплуатационных) потерь газа  в системе газораспределения, технологических нужд, собственных нужд объектов, находящихся на балансе Покупателя, в пределах объемов, предусмотренных пунктом 2.2 Договора, а Покупатель обязуется принять  и оплатить газ на условиях данного Договора.

Согласно пункта 2.2 Договора, Договорной объем поставки газа составляет 10 712,400 тыс. м.куб.

В соответствии с пунктом 3.6 Договора, при суточном перерасходе газа без предварительного согласования с Поставщиком (в соответствии  с пунктом 3.1. Договора) Покупатель оплачивает объем отобранного им газа сверх установленной суточной нормы по Договору за каждые сутки с применением повышающих коэффициентов в соответствии с пунктом  17 Правил поставки газа: с 15.04. по 15.09. - 1,1; с 16.09. по 14.04.-1,5.

Согласно пункта 3.7 Договора,  при суточном перерасходе газа Покупателем без предварительного согласования Поставщик дает указание Покупателю о необходимости сокращения (ограничения) объемов потребления газа до уровня максимального суточного договорного объема поставки газа.

При невыполнении данного указания Поставщик вправе произвести принудительное ограничение поставки газа до максимального суточного договорного объема поставки газа по истечении 24 часов с момента предупреждения об этом Покупателя и органов исполнительной власти Республики Крым и города Севастополя.

Принудительное ограничение производится Поставщиком по отдельным местам передачи газа, согласованным с Покупателем. В случае отсутствия согласования в указанные 24 часа, Поставщик производит ограничение самостоятельно через ГРС, при этом объем поставки газа считается суммарно по всем местам передачи газа, через которые поставляется газ Покупателю.

ГУП РК «Черноморнефтегаз» в адрес ГУП «Севастопольгаз» направил уведомление об ограничении поставки газа от 16.07.2021 №28/02-5495, ссылаясь на образовавшуюся задолженность, а также договорные объемы поставки газа приравнивают к 0 м.куб. на основании Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее - Правила) и Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 «Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа».

ГУП «Севастопольгаз» в адрес ГУП РК «Черноморнефтегаз» направил претензию от 19.04.2022 №2859 в которой в частности указывает на несогласие с указанным уведомлением.

Изложенное послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.

Заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Заключенный сторонами договор является договором поставки газа и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащимися в параграфах 1, 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральном законе от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон №69-ФЗ) и Правилах поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 (далее - Правила №162).

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила  о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию (статья 539 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 541 ГК РФ следует, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования  с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно абзацу 6 статьи 25 Федерального закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям установлен Правилами ограничения № 1245.

Согласно пункту 8  Правил № 1245 в отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения. Исчерпывающий перечень категорий потребителей газа, ограничение режима потребления газа которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, определен в приложении к Правилам № 1245 и включает в себя, в том числе, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Соответственно, введение ограничения подачи (поставки) газа в отношении данных потребителей может нарушить права и законные интересы иных лиц. Для минимизации негативных последствий для потребителей коммунальных услуг в случае введения ограничения подачи (поставки) газа в отношении организаций, эксплуатирующих источники тепловой энергии, данные организации должны осуществить ряд мер по обеспечению бесперебойного энергоснабжения оборудования, являющегося источником тепловой энергии. Данными мерами является согласование брони газопотребления. Пункт 7 Правил № 1245 ограничения устанавливает особенности полного или частичного ограничения подачи (поставки) газа не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1245 ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 (полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев) и подпунктом «г» пункта 3 (полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев) Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых ими ресурсов (далее - абоненты не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 настоящих Правил.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимы для их бесперебойного ресурсоснабжения (пункт 11 Постановления Правительства № 1245).

Согласно пункта 12 Постановления Правительства № 1245, исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

Пункт 13 Постановления Правительства № 1245 предусматривает, что в случае непредставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течении 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Как видно из материалов дела, в адрес ГУП «Севастопольгаз» было направлено уведомление об ограничении поставки газа от 16.07.2021 №28/02-5495, ввиду наличия просроченной задолженности по оплате поставленного последнему в предыдущие периоды природного газа, в соответствии с условиями Договора, Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162), и Правил № 1245.

Согласно вышеприведенных положений правил № 1245 ограничение поставки газа возможно только при условии повторного направления потребителю уведомления, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым пунктом 13 Постановления Правительства № 1245.

В адрес ГУП  «Севастопольгаз» поступало только одно уведомление об ограничении поставки газа от 16.07.2021 № 28/02-5495 в котором указывалось основание и дата введения ограничения, а также объёмов газа поставляемого в период ограничения. Так же поступало письмо «О погашении задолженности» от 19.08.2021 № 28/02-6387 в котором помимо основного содержания, в последнем абзаце содержалось информация об ограничении поставки газа. Указанное письмо не является уведомлением по форме и содержанию. В нем отсутствует расчет объемов газа в соответствии со среднемесячным значением количества газа, определяемого из расчета ранее фактически оплачиваемых ГУП «Севастопольгаз» объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течении 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (пункт 13 Постановления Правительства № 1245).

Данные обстоятельства сторонами не оспаривалось.

Также, письмо направлено в нарушении пункта 8 Постановления Правительства № 1245  в  котором, определен срок подачи повторного уведомления, оно должно быть направлено не позднее 3 рабочих дней.

Письмо зарегистрировано от 19 августа 2021 года, а датой ведения ограничений указано 20 августа 2021 года 10 часов 00 минут.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что несоблюдение либо обход установленного правилами порядка ограничения поставки газа является неправомерным, поскольку фактически лишает организацию - потребителя возможности исполнить предусмотренные пунктами 11 и 12 Правил № 1245 обязанности по обеспечению такой организацией своих абонентов в поставке ресурсов, а само уведомление об ограничении поставки газа и его прекращении, как нарушающее положения Правил № 1245, является недействительным на основании пункта 1 статьи 168 ГК РФ (недействительность оспоримой сделки).

Из вышеизложенного следует, что у Поставщика отсутствовало право на приравнивание договорных объемов поставок газа к 0 м3, в связи с этим решение суда о признании уведомления об ограничении поставки газа № 28/02-5495 от 16.07.2021 является законным и обоснованным.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.12.2017 по делу № А34-2109/2017, от 21.11.2017 по делу А64-7562/2016, от 25.06.2017 по делу № А36-4013/2013, от 08.06.2022 по делу № А84-4980/2020.

Довод апеллянта о том, что прекращение отбора газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) осуществляется в соответствии с уведомлением поставщика, коллегия судей признает не состоятельным.

Согласно п. 34 Правила № 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Согласно п. 12 Правила № 162 поставщик обязан поставлять, а покупатель отбирать газ в количестве, определенном в договоре поставки газа.

Согласно п. 17 Правил № 162 при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента:

с 15 апреля по 15 сентября -1,1;

с 16 сентября по 14 апреля - 1,5.

Это правило не применяется к объемам газа, израсходованным населением и коммунально-бытовыми потребителями.

Однако в нарушение вышеуказанного пункта, ГУП РК «Черноморнефтегаз» насчитывает коэффициент на всех потребителей кроме населения, в том числе на коммунально-бытовые.

В п. 17 Правил № 162 установлено, что при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента, в свою очередь ГУП «Севастопольгаз» осуществляет выборку газа согласно раздела 2 договора, соответственно перерасход отсутствует.

Довод апеллянта о том, что направленным уведомлением права третьих лиц нарушены не были: ГУП РК «Черноморнефтегаз» не осуществляло фактического прекращения поставок газа для ГУП «Севастопольгаз», коллегия судей признает не состоятельным.

Как указано в пункте 2.1. Договора, определяющего целевое назначение поставляемого ресурса, ГУП РК «Черноморнефтегаз» обязуется предоставлять ГУП «Севастопольгаз» природный газ для дальнейшей реализации населению города федерального значения Севастополя; промышленным потребителям города федерального значения. Севастополя; потребителям города федерального значения Севастополя для производства электрической энергии, в том числе в режиме комбинированной выработки, в целях ее дальнейшей реализации, с использованием генерирующих мощностей, введенных до 1 января 2018 года; для производства, тепловой энергии, в том числе блочными (модульными) котельными установленными на крыше и пристроенными, в целях ее дальнейшей реализации; лицам (в том числе исполнителям коммунальных услуг), приобретающим газ на отопление, горячее водоснабжение и (или) выработку электрической энергии с использованием котельных помещении в многоквартирных домах; религиозным организациям; потребителям использующим природный газ для обеспечения горения Вечного огня (исходя из объемов газа для обеспечения горения Вечного огня), в пред, ел ах объемов, предусмотренных пунктом 2.2 Договора, а Покупатель обязуется принять и оплатить газ на условиях данного Договора (пункт 2.1 Договора).

ГУП «Севастопольгаз» не является конечным потребителем приобретаемого газа, а поставляет его абонентам с указанием таковых (социальные объекты: управляющие организации, котельные, горение вечного огня) в связи с чем, ГУП РК «Черноморнефтегаз» было осведомлено о данных обстоятельствах.

Таким образом, на момент введения ограничения по поставке газа, ГУП РК «Черноморнефтегаз» было осведомлено о существовании конечных потребителей (абонентах) и не имеющих задолженности, и учитывать данные сведения Поставщик также обязан при введении ограничения.

Утверждение ГУП РК «Черноморнефтегаз» о том, что судом не исследовался вопрос относительно размера произведенных истцом в пользу ответчика оплат по Договору за 12 месяцев до введенного 20.08.2021 ограничения поставки до 0 куб. м, а также произведенные на основании этого расчет «брони потребления» соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, в соответствии с п. 13 Правил № 1245, коллегия судей признает не состоятельным.

Абзацем 2 пункта 7 Правил ограничения № 1245 предусмотрено, что потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 25.11.2016                 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 (полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев) и подпунктом «r» пункта 3 (полное или частичное неисполнение 9 или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев) Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых ими ресурсов (далее - абоненты не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 настоящих Правил.

Пункт 13 Постановления Правительства № 1245 предусматривает, что в случае непредставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течении 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

С учетом изложенного, судом первой инстанции были исследованы вопросы задолженности, ГУП «Севастопольгаз» о наличии задолженности не отрицало, соответственно доводы ГУП РК «Черноморнефтегаз» об отсутствии рассмотрения вопроса относительно размера произведенных истцом в пользу ответчика оплат по Договору за 12 месяцев до введенного 20.08.2021 ограничения поставки до 0 куб. м, а также произведенные на основании этого расчет «брони потребления» соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, в соответствии с п. 13 Правил № 1245.

Доводы апеллянта, о том, что ГУП РК «Черноморнефтегаз» на локальном рынке газоснабжения Республики Крым не признано доминирующим в установленном порядке (в соответствии с Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007 № 5), коллегия судей признает не состоятельным.

ГУП РК «Черноморнефтегаз» является единственным поставщиком природного газа на территорию города Севастополя.

Согласно ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В рассматриваемом случае действия ГУП РК «Черноморнефтегаз» по введению ограничения поставки газа привело к ущемлению интересов неопределенного числа лиц - конечных потребителей газа, являющихся добросовестными плательщиками, что также является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Двадцать первого Арбитражного суда от 15.03.2022  по делу № А84-4980/2020; решении Арбитражного суда Курганской области от 13.06.2017 по делу А34-2109/2017; решении Арбитражного суда Тамбовской области от 13.04.2017 по делу А64-7562/2016.

Как указано в абз. 2 приложений к Правилам № 1245, ограничение поставки природного газа организациям, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов - в отношении этих объектов, может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям и не допускается. Ограничение и приостановление предоставления такой коммунальной услуги как отопление не допускается в силу подп. в п. 119 Правил № 354 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»). Ограничение и приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается в силу п. 121 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Данные предписания были проигнорированы Поставщиком, вводившим режим ограничения поставки газа в отношении Покупателя.

Довод подателя жалобы о том, что ГУП «Севастопольгаз» годичный срок давности по требованию о признании уведомления об ограничении поставки газа от 16.07.2021                № 28/02-5495 коллегия судей отклоняет по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.07.2021 ГУП РК «Черноморнсфтегаз» принято уведомление об ограничении поставки газа.

ГУП «Севастопольгаз» обратились в Арбитражный суд города Севастополя  иском заявлением о защите своих прав и законных интересов  - 18.05.2022.

В ходе судебного разбирательства ГУП «Севастопольгаз»  в порядке требований ч.1 ст. 49 АПК РФ изменил предмет искового заявления.

Так как ГУП «Севастопольгаз» обратилось с исковым заявлением 17.05.2022, сроки исковой давности не нарушены.

Согласно п. 1 ст. 204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Для применения п. 1 ст. 204 ГК РФ в отношении внутреннего (относительного) тождества иска самому себе в ходе судебного разбирательства следует руководствоваться разъяснениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43, согласно которым со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права срок исковой давности не течет на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита, в том числе в случаях, когда суд счел подлежащими применению при разрешении спора иные нормы права, чем те, на которые ссылался истец в исковом заявлении (здесь,. на наш взгляд, речь идет не об изменении судом юридического основания иска, а об уточнении квалификации), а также при изменении истцом избранного им способа защиты права (т.е. изменении предмета иска) или обстоятельств, на которых он основывает свои требования (т.е. изменении фактического основания иска). Позиция о не течении срока исковой давности при изменении иска в ходе судебного разбирательства, но сохранении этим иском внутреннего тождества (неизменности субъективного права, на защиту которого был направлен первоначально заявленный иск) приведена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.11.2018 № 305-ЭC15-12239(5).

Со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права срок исковой давности не течет на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита (пункт 1 статьи 204 ГК РФ), в том числе в случаях, когда суд счел подлежащими применению при разрешении спора иные нормы права, чем те, на которые ссылался истец в исковом заявлении, а также при изменении истцом избранного им способа защиты права или обстоятельств, на которых он основывает свои требования (часть 1 статьи 39 ГПК РФ и часть 1 статьи 49 АПК РФ).

Таким образом, сроки исковой давности не были нарушены, так как ГУП «Севастопольгаз» воспользовалось своим правом об изменении исковых требований  на основании часть 1 статьи 49 АПК РФ, находясь уже в стадии рассмотрения спора, так как в ходе рассмотрения данного дела, стало очевидно, что способ защиты своих прав и законных интересов необходимо изменить. Сроки перестали исчисляться со дня подачи искового заявления.

Доводы ГУП РК «Черноморнефтегаз» о том, что истцом неправильно избранный способ защиты права при подаче искового заявления не является основанием для прерывания течения срока исковой давности, является не состоятельным, так как не в пояснениях ГУП «Севастопольгаз», не в решении суда первой инстанции данной формулировки изложено не было, а лишь даны пояснения, что сроки исковой давности перестали исчисляться со дня подачи искового заявления в суд.

В связи с вышесказанным, судом первой инстанции обоснованно применены нормы гражданского законодательства, а также часть 1 статьи 49 АПК РФ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда в обжалуемой части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные апеллянтом при обращении в суд апелляционной инстанции, подлежат отнесению на него в соответствии  со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, 

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 марта 2023 года по делу              № А84-3236/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз»   без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                               О.И. Мунтян

Судьи                                                                                                                           А.В. Зарубин

                                                                                                                           ФИО1