АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2019 года

Дело № А33-24175/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации «Конноспортивный клуб «Кураж» (ИНН 2411019481, ОГРН 1092400000846)

к администрации поселка Емельяново Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным постановления,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации Емельянского района Красноярского края,

- ФИО1;

- ФИО2,

в присутствии:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 10.07.2018, 

третьего лица ФИО2 (паспорт),

третьего лица ФИО1 (паспорт), ФИО2 - представителя по устному ходатайству,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

установил:

автономная некоммерческая организация «Конноспортивный клуб «Кураж» (далее – истец, АНО КСК «Кураж») обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации поселка Емельяново Красноярского края (далее – ответчик) о  признании недействительным постановления от 02.06.2017 №328 о предоставлении главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.09.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Емельянского района Красноярского края, ФИО1 и ФИО2.

Ответчик и третье лицо (Администрация Емельянского района Красноярского края) в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей указанных лиц.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. 

Третьи лица - ФИО1 и  ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований.

В отзыве на заявление администрация поселка Емельяново Красноярского края возражала против его удовлетворения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании постановления № 1232 от 22.07.2009 Отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 23.07.2009 № 869, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 5 лет земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:11:0010106:29, общей площадью 100 000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, под строительство конного двора, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Земельный участок передается по акту приема-передачи. Срок аренды участка устанавливается с 22.07.2009 по 21.07.2014 (пункт 2.1. договора). 

Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 23.07.2009 № 869 зарегистрирован в установленном законом порядке 25.08.2009.

Согласно кадастровому паспорту от 24.07.2009 № 24ЗУ/09-197030, приложенному к договору аренды от 23.07.2009 № 869, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010106:29, площадью 100 000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, имеет вид разрешенного использования – под строительство конного двора.

Соглашением от 17.07.2014 срок действия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 23.07.2009 № 869 продлен по 21.07.2018.

ФИО1 (Сторона-1) и ФИО5 (Сторона-2) заключили договор от 27.07.2009, согласно которому Сторона-1, обладающая правом аренды земельного участка, указанного в п. 1.2 и 1.2.1. (далее - участок) договора, и Сторона-2, обладающая денежными средствами и иными необходимыми материальными ресурсами, обязуются в порядке и на условиях договора соединить свои права и материальные ресурсы для приобретения в собственность земельного участка, строительства на участке конного двора и необходимой для него инфраструктуры, развития деятельности конноспортивного клуба «Кураж» на территории участка, с целью разведения лошадей, улучшению породных качеств всего поголовья лошадей конноспортивного клуба, формирования здорового образа жизни граждан, улучшения состояния здоровья граждан. Стороны договорились осуществлять предусмотренную договором деятельность в течение всего срока действия договора аренды вышеуказанного земельного участка, в том числе по иным (измененным арендодателем участка) договорам аренды участка, а также в случае передачи участка в собственность Стороне-1 или в случае передачи Стороной-1 прав аренды участка по основаниям, предусмотренным законом, иному лицу (пункт 1.1. договора).

В соответствии с пунктом 1.2. договора Сторона-1 обладает правом аренды земельного участка (далее - участок) на основании договора аренды № 869 от 23 июля 2009г., заключенного Стороной-1 (арендатор) и Отделом по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (арендодатель).

В пункте 1.2.1. договора указаны следующие сведения об участке: кадастровый номер: 24:11:0010106:29; адрес: 

<

...>; площадь: 100 000 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под строительство конного двора.

Пунктом 2.1 договора установлено, что Сторона-2 осуществляет свои обязанности путем внесения арендных платежей за участок, обустройство участка, в том числе строительства нежилых зданий/сооружений на участке для функционирования конного двора, содержания лошадей и т.п., а также, путем осуществления необходимых действий для оформления в собственность Стороны-1 участка и несения необходимых для этого расходов.

Дополнительным соглашением от 22.07.2014 к договору о совместной деятельности от 27.07.2009 пункт 1.2. договора изложен в следующей редакции:

«Сторона 1 обладает правом аренды земельного участка (далее - участок) на основании договора аренды № 869 от 23 июля 2009г., заключенного Стороной-1 (арендатор) и Отделом по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (арендодатель); на основании соглашения № 147 от 17.07.2014 г. о продлении договора аренды земельного участка от 23.07.2009 № 869».

АНО КСК «Кураж» (заказчик) и МП Емельновское проектно-производственное архитектурное планировочное бюро (исполнитель) заключили договор от 02.04.2010 № 571-2009, согласно которому по договору заказчик поручает/принимает/, а исполнитель принимает/передает/ на себя обязательства по разработке «Проекта на строительство административного здания. Конный двор п. Емельяново». 

По акту сдачи-приемки научно-технической продукции от 02.07.2010 АНО КСК «Кураж» приняло выполненный МП Емельновское проектно-производственное архитектурное планировочное бюро рабочий проект.

В подтверждение факта внесения платежей по договору аренды земельного участка от 23.07.2009 № 869 АНО КСК «Кураж» представлены платежные поручения от 28.06.2011 №1460316, от 24.01.2013 № 02, чеки-ордера от 13.12.2011, 09.11.2011.

АНО КСК «Кураж» выданы ветеринарные удостоверения от 12.01.2009 № 03-11-003798, от 14.02.2013 224 № 0002832 о том, что оно имеет ветеринарно-санитарные условия для содержания спортивных лошадей (адрес: Красноярский край, Емельяновский район, ул. Советская, д. 157).

На основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 09.12.2011 № 30 ФИО1 является собственником административного здания, с кадастровым номером 24:11:0010106:0:1, площадью 68,2 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2012 24 ЕК 267379).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 09.08.2017 обратилась в администрации поселка Емельяново Красноярского края с заявлением вх. 1086 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010106:29 с целью строительства конного двора на основании пп.9 п.2. ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации поселка Емельяново Красноярского края от 02.06.2017 № 328 главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 24:11:0010106:29, общей площадью 100 000 кв.м., из земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под строительство конного двора, на срок 49 лет.

На основании постановления администрации поселка Емельяново Красноярского края от 02.06.2017 № 328 администрация поселка Емельяново Красноярского края (арендодатель) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 16.06.2017 № 0045, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:11:0010106:29, общей площадью 100 000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования – под строительство конного двора, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Договор одновременно имеет силу акта приема-передачи. Участок считается переданным арендатору в соответствии с п. 1.1. договора (пункт 1.2. договора). 

Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 16.06.2017 № 0045 зарегистрирован в установленном законом порядке 29.06.2017.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (цедент) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (цессионарий) 09.08.2017 заключили договор уступки права требования (цессии) по договору аренды земельного участка от 16.06.2017 № 0045, согласно которому цедент уступает, а цессионарий принимает в полном объеме право требования по договору аренды земельного участка от 16.06.2017 № 0045, заключенному между цедентом и администрацией поселка Емельяново Красноярского края (пункт 1.1. договора). Предметом договора аренды является земельный участок, расположенный по адресу: Россия, 

<

...>, общей площадью 100 000 кв. м, , категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 24:11:0010106:29 (пункт 1.2. договора). 

Договор уступки права требования (цессии) от 09.08.2017 зарегистрирован в установленном законом порядке 28.08.2017.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 09.08.2017 обратилась в администрацию поселка Емельяново Красноярского края с заявлением вх. № 1628 о согласовании уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16.06.2017  № 0045 ФИО2.

Письмом о 15.08.2017 № 1146 администрация поселка Емельяново Красноярского края сообщила, что не возражает против переуступки прав и обязанностей договору аренды земельного участка от 16.06.2017 № 0045.

АНО КСК «Кураж» обратилось в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением вх. № 5595 о проверке законности заключения договора аренды земельного участка от 16.06.2017 № 0045. 

Письмом от 19.10.2017 № 8680 Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района сообщило АНО КСК «Кураж» о том, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010106:29 является ФИО2 по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 0045 от 16.06.2017(срок действия 49 лет), договору уступки требования (цессии) от 09.08.2017. На территории указанного земельного участка расположены открытые загоны и крытые помещения для содержания лошадей (конюшня), огороженное искусственное пастбище для лошадей, открытая площадка для тренировки лошадей (открытый манеж), закрытая площадка для тренировки лошадей (закрытый манеж), хозяйственные помещения (баня, стайка, сторожка). Вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду фактического использования указанного земельного участка.

Уведомлением, направленным в адрес АНО КСК «Кураж» 03.10.2017, ФИО2 предложил обществу заключить договор субаренды части земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010106:29.

В письме, направленном в адрес АНО КСК «Кураж» 01.12.2017,  ФИО2 потребовал от заявителя освободить земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010106:29. 

Как следует из заявления, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к автономной некоммерческой организации «Конноспортивный клуб «Кураж» об обязании освободить самовольно занятый земельный участок и убрать с земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010106:29, общей площадью 100 000 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Советская, 157 (дело № А33-14090/2018). 06.08.2018 при ознакомлении с материалами дела № А33-14090/2018 АНО КСК «Кураж» стало известно о постановлении администрации пос. Емельяново, Емельяновского района Красноярского края от 02.06.2017 № 328.

Согласно экспертному заключению от 05.02.2019 № 12, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью «ЭВРИ», нормативный предельный размер по площади земельного участка для размещения одноэтажного административного здания, площадью 68,2 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, основанный на требованиях градостроительных и технических регламентов, принятых на территории РФ (СНиП, СП, СаНПиН) может составлять не более 255 кв.м., что обеспечит его нормальную эксплуатацию и будут соблюдены все требования к благоустройству.

Полагая, что постановление администрации поселка Емельяново Красноярского края от 02.06.2017 № 328 не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы АНО КСК «Кураж», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое заявителем постановление администрации поселка Емельяново Красноярского края № 328 принято 02.06.2017. 

Заявитель ссылается на то, что узнал об оспариваемом постановлении при ознакомлении 06.08.2018 с материалами дела № А33-14090/2018 по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 к автономной некоммерческой организации «Конноспортивный клуб «Кураж» об обязании освободить самовольно занятый земельный участок и убрать с земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010106:29, общей площадью 100 000 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Советская, 157. 

Согласно пункту 2.2. определения Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 № 1908-О по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

В связи с этим нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре. Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию (Постановление от 12 марта 2001 года № 4-П; определения от 13 июня 2006 года № 272-О, от 12 июля 2006 года 3 182-О и др.).

При этом Конституционный суд отметил, что определение судом момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Обоснованность применения судом единого для данной категории дел принципа исчисления срока на подачу заявления в суд обеспечивается также действующим процессуальным порядком обжалования вынесенных решений в судах вышестоящих инстанций.

Как следует из материалов дела, письмо Управления земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района от 19.10.2017 № 8680, письма ИП ФИО2 от 03.10.2017, от 01.12.2017 не содержит указаний и ссылок на правовые основания предоставления земельного участка - оспариваемое постановление администрации № 328 от 02.06.2017. С учетом изложенного, невозможно считать пропущенным срок для подачи заявления об оспаривании постановления № 328 от 02.06.2017 при отсутствии убедительных доказательств об осведомленности заявителя об оспариваемом постановлении. Таким образом, о нарушении прав и интересов путем принятием ответчиком оспариваемого постановления заявителю стало известно не ранее 06.08.2018. Доказательства обратного в материалы дела не представлены. 

Поскольку заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края 30.08.2018, предусмотренный  пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок не пропущен.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способ.

Согласно части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду за гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется аренда земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. 

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, за ФИО1 на праве собственности зарегистрировано административное здание с кадастровым номером 24:11:0010106:0:1, площадью 68,2 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> (свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2012 24 ЕК 267379).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 09.08.2017 обратилась в администрацию поселка Емельяново Красноярского края с заявлением вх. 1086 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010106:29. Цель предоставления - строительство конного двора на основании пп.9 п.2. ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно кадастровому паспорту площадь земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010106:29 равна 100 000 кв.м. При этом площадь объекта недвижимого имущества, под эксплуатацию которого испрашивался земельный участок, составляет 68,2 кв.м. 

Предоставление в аренду земельных участков, на которых находятся объекты недвижимого имущества собственникам соответствующего имущества, осуществляется с учетом фактического землепользования. При этом собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

Согласно части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные размеры площади земельного участка, занятой объектом недвижимости и необходимой для его использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017) предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Согласно экспертному заключению от 05.02.2019 № 12, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью «ЭВРИ», нормативный предельный размер по площади земельного участка для размещения одноэтажного административного здания, площадью 68,2 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, основанный на требованиях градостроительных и технических регламентов, принятых на территории РФ (СНиП, СП, СаНПиН) может составлять не более 255 кв.м., что обеспечит его нормальную эксплуатацию и будут соблюдены все требования к благоустройству.

С учетом изложенного, предоставление ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010106:29 площадью 100 000 кв.м. для эксплуатации расположенного на нем здания площадью 68,2 кв.м. без проведения торгов приводит к нарушению законодательства о защите конкуренции, поскольку площадь предоставленного земельного участка превышает размер площади, необходимый для его использования (225 кв.м.).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010106:29 ведет также деятельность АНО КСК «Кураж», которое наряду с ФИО1 претендует на получение спорного земельного участка.  

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации содержатся основные принципы земельного законодательства, в том числе: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из приведенных норм и принципов следует, что земельные участки должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

Из системного толкования статей 39.6 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что указываемая в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов цель использования земельного участка должна соответствовать виду разрешенного использования земельного участка в отношении объектов недвижимости (зданий, сооружений), расположенных на данном земельном участке.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Указанная ФИО1 в заявлении о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010106:29 в аренду без проведения торгов цель использования земельного участка для строительство конного двора не соответствует основанию предоставления земельного участка в аренду без торгов, предусмотренному пунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, частью 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Как следует из пункта 1 постановления от 02.06.2017 № 328 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010106:29 предоставлен под строительство конного двора.

Согласно кадастровому паспорту от 24.07.2009 № 24ЗУ/09-197030 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010106:29 имеет вид разрешенного использования – под строительство конного двора.

С учетом площади земельного участка, вида разрешенного использования, оснований для предоставления такого земельного участка без проведения торгов не доказаны. 

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ранее земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010106:29 был предоставлен в аренду ФИО1 (договор аренды земельного участка от 23.07.2009 № 869) для строительства конного двора. Наличие преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010106:29 площадью 100000 кв.м. без проведения торгов лицами, участвующими в деле, не доказано. 

Предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010106:29 с видом разрешенного использования для строительства конного двора без проведения торгов противоречит положениям статей 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление администрации поселка Емельяново Емельяновского района от 02.06.2017 № 328  принято с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации, затрагивает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя о признании постановления недействительным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются с ответчика в пользу истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации поселка Емельяново Емельяновского района от 02.06.2017 № 328 «О предоставлении главе КФХ ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п.г.т. Емельново, Советская№ 157.  

Взыскать с администрации поселка Емельяново в пользу автономной некоммерческой организации «Конноспортивный клуб «Кураж» 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот