АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14439/2019

г. Чебоксары

22 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 года. 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная сеть предприятий питания», 123022, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, 428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Московский, д. 3 Д

о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2019 № 983 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: представителя Роспотребнадзора по Чувашской Республике – ФИО2, по доверенности от 30.12.2019 № 82,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная сеть предприятий питания» (далее – заявитель, ООО «СПП», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, административный орган) от 28.11.2019 № 983 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях заявителя отсутствует объективная сторона правонарушения, выраженная в нарушении установленных требований технических регламентов или обязательных требований к продукции либо продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, указанным в отзыве и дополнении к нему.

Заявитель о дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил, представил дополнительные письменные пояснения.

На основании статей 121, 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данного лица.

Выслушав объяснения представителя административного органа, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 31.07.2019 № 200 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также соблюдение требований технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на Роспотребнадзор. 

В ходе проверки установлено, что на 14 часов 15 минут 27.08.2019, на 11 часов 40 минут 28.08.2019 и на 15 часов 33 минуты 30.08.2019 при проверках предприятий общественного питания быстрого обслуживания «Макдоналдс» ООО «Региональная сеть предприятий питания» по адресам: 

<

...> Ж; 

<

...> и пр-т. Тракторостроителей, д. 1/34 корпус 1 установлено нарушение требований технических регламентов, связанных с требованиями к процессам реализации продукции: через окно «МакЭкспресс» («МакАвто») осуществляется реализация продукции общественного питания производства ООО «Региональная сеть предприятий питания» без оказания услуг общественного питания, так как реализует продукцию «на вынос» без употребления ее на месте (в ночное время, когда условия для употребления продукции общественного питания производства ООО «Региональная сеть предприятий питания» в обеденном зале отсутствуют, т.к. объект закрыт), при этом упакованная пищевая продукция, реализуемая через окно «МакЭкспресс» («МакАвто»), не содержит сведения о продукции, предусмотренные требованиями технических регламентов Таможенного союза: часть информации о пищевой продукции (наименование пищевой продукции, состав пищевой продукции, пищевая и энергетическая ценность, срок годности и условия хранения; наличие в составе аллергена) наносится на листок-вкладыш, который оформляется с каждым заказом через окно «МакАвто», при этом сведения о дате и времени изготовления наносится только на кассовый чек, а сведения о наименовании месте нахождения изготовителя не нанесены на потребительскую упаковку, этикетку, листок-вкладыш.

Кроме того, в ходе проверок предприятий общественного питания быстрого обслуживания «Макдоналдс» ООО «Региональная сеть предприятий питания» по адресам: 

<

...> Ж; 

<

...> и пр-т. Тракторостроителей, д. 1/34 корпус 1 установлено, что на используемое продовольственное сырье растительного происхождения (томаты, томаты черри, огурцы и др.) для приготовления продукции общественного питания в ассортименте отсутствует информация о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений. 

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 30.08.2019 № 200.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в отношении ООО «СПП» составлен протокол об административном правонарушении от 01.11.2019 № 1157 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 28.11.2019 № 983 ООО «СПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.02.2002№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии названному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

В соответствии со статьей 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО «СПП» через окно «МакЭкспресс» («МакАвто») осуществляется реализация продукции общественного питания производства ООО «СПП» без оказания услуг общественного питания, так как реализует продукцию «на вынос» без употребления ее на месте (в ночное время, когда условия для употребления продукции общественного питания производства ООО «Региональная сеть предприятий питания» в обеденном зале отсутствуют, т.к. объект закрыт), при этом упакованная пищевая продукция, реализуемая через окно «МакЭкспресс» («МакАвто»), не содержит сведения о продукции, предусмотренные требованиями технических регламентов Таможенного союза.

ООО «СПП» считает, что реализация продукции общественного питания через окна «МакЭкспресс» и «МакАвто» относится к услугам общественного питания для потребления на месте производства и, следовательно, маркировке не подлежит, ссылаясь на пункт 9.8 ГОСТ 30390-2013.

Суд отклоняет указанные доводы в связи со следующим.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Законом № 184-ФЗ.

Согласно частью 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3.1 «ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт Услуги общественного питания. Общие требования» (далее – ГОСТ 31984-2012) услуга общественного питания - это деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

На основании пункта 4.5 ГОСТ 31984-2012 услуги по реализации продукции общественного питания включают в себя, в том числе реализацию продукции общественного питания и покупных товаров через столы заказов, буфеты, окна раздачи и т.д.

Положения указанного ГОСТ закрепляют, что реализация продукции общественного питания через столы заказов, буфеты, окна раздачи и т.д. является одним из видов услуги по реализации продукции общественного питания, а не по оказанию услуг общественного питания.

Проведенной в отношении заявителя проверкой установлена реализация Обществом продукции общественного питания производства общества через окна «МакЭкспресс» («МакАвто»), что в соответствии с пункта 4.5 ГОСТ 31984-2012 является одним из видов услуги по реализации продукции общественного питания, но не по оказанию услуг общественного питания.

Услуги общественного питания в соответствии с Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036, оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, то есть оказание услуг общественного питания осуществляется исполнителем (организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору).

Согласно требованиям «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (далее - ГОСТ 30389-2013) оказание услуг осуществляется в местах общественного питания, к которым относятся рестораны, кафе, бары, столовые, закусочные, и в которых обязательно создаются необходимые для оказания услуг (потребления) условия.

При этом необходимо отметить, что при оказании услуг общественного питания исполнителем в местах общественного питания (ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных) пищевая продукция представляется потребителю, который начинает ее потреблять на месте в сокращенное время ее годности - в течение 1-2 часов, что позволяет говорить о ее безопасности.

Доводы Общества о том, что продажа продукции через окно «МакАвто» («МакЭкспресс») в ночное время свидетельствует о наличии услуг общественного питания, так как Общество имеет в своем распоряжении летние площадки, осветительные приборы на улице, места для парковок и приема пищи, которые доступны для покупателей и в ночное время, судом отклоняются в связи со следующим.

Согласно требованиям ГОСТ 30389-2013, Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036, оказание услуг осуществляется в местах общественного питания, к которым относятся рестораны, кафе, бары, столовые, закусочные, и других местах общественного питания, в которых обязательно создаются необходимые для оказания услуг (потребления) условия, т.е. оказание услуг общественного питания, осуществляется исполнителем (организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору). 

Оказывать услуги общественного питания можно только в случае наличия необходимых условий, которые регламентированы требованиями пунктом 5.18 ГОСТ 30389-2013, согласно которому существуют минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов. 

В частности, в предприятии быстрого обслуживания должно быть: зал (зал обслуживания), вешалки в зале или вестибюле (холле), туалетные комнаты, оборудованные туалетными кабинами, умывальником с зеркалом, электророзеткой, туалетной бумагой, мылом или диспенсером с жидким мылом, бумажными полотенцами или электрополотенцем, крючки для одежды, корзина для мусора.

Согласно приказам ООО «СПП» время работы зала осуществляется с 07:00 час. 00 мин. до 00 час. 00 мин., а работа «МакАвто» круглосуточно с техническим перерывом, то есть в ночное время не отвечает минимальным требованиям к предприятиям общественного питания и не оказываются услуги общественного питания.

Таким образом, реализуя продукцию потребителям через окно «МакЭкспресс» («МакАвто») «на вынос» - без употребления ее на месте, в том числе, когда обеденный зал закрыт ООО «СПП», в соответствии с пунктом 4.5 ГОСТ 31984 - 2012 «Услуги общественного питания. Общие требования», регламентируется как оказание услуг по реализации продукции общественного питания, а не услуг общественного питания, то есть выступает предприятием общественного питания – изготовителем. 

При этом опасность реализации продукции общественного питания через окно «МакЭкспресс» («МакАвто») заключается в том, что потребитель не потребляет ее сразу же, а по истечении неопределенного времени, и в данном случае это уже пищевая продукция, на которую изготовителю необходимо устанавливать срок годности, его обосновывать, проводить необходимые исследования, а также испытания пищевой продукции для оценки условий ее хранения после приобретения и потребления, и доносить данную информацию до сведения потребителя, соответственно на нее распространяются требования законодательства о техническом регулировании, а именно Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011); Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011), регламентирующие порядок обращения на рынке пищевой продукции.

В частности административным органом вменяется нарушение ТР ТС 022/2011 выраженное в том, что пищевая продукция, реализуемая через окно «МакЭкспресс» («МакАвто»), не содержит сведения о продукции, предусмотренные требованиями технических регламентов Таможенного союза: часть информации о пищевой продукции (наименование пищевой продукции, состав пищевой продукции, пищевая и энергетическая ценность, срок годности и условия хранения; наличие в составе аллергена) наносится на листок-вкладыш, который оформляется с каждым заказом через окно «МакАвто», при этом сведения о дате и времени изготовления наносится только на кассовый чек, а сведения о наименовании месте нахождения изготовителя не нанесены на потребительскую упаковку, этикетку, листок-вкладыш.

Согласно статье 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 881 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011).

В силу статьи 3 TP ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента № 881 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи (пункт 2 части 4.1 статьи 4 Технического регламента № 881).

В соответствии с пунктом 2 части 4.12 статьи 4 сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено.

Довод Общества о соблюдении требований TP ТС 022/2011 при передаче потребителю продукции в одноразовой посуде, упакованной в транспортную упаковку (одноразовый бумажный пакет) с маркировкой в виде листа-вкладыша с вынесением информации о дате и времени приготовления продукции в кассовый чек не соответствует действительности.

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе, дату изготовления пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукцию (подпункты 4, 7 пункта 1 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011)

Согласно пункту 2 части 4.8 статьи 4 TP ТС 022/2011 в информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии).

Однако на представленном листке-вкладыше отсутствует информация о наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукцию, а так же о дате и часе приготовления продукции, что не позволяет потребителю определить срок годности продукта.

Доводы Общества о наличии информации о дате и времени изготовления продукции в кассовом чеке, на что указано в листке-вкладыше, не свидетельствует о соблюдении требований TP ТС 022/2011.

В соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» к обязательным реквизитам кассового чека относятся: дата, время и место осуществления расчета, что не идентично сведениям о дате и времени изготовления пищевой продукции.

При этом при приобретении продукции общественного питания через окно «МакАвто» потребитель не потребляет ее сразу же, а по истечении неопределенного времени, что предполагает необходимость установления срока годности пищевой продукции с доведением данной информации до сведения потребителя.

Доводы заявителя о том, что необходимая информация доводится до сведения потребителей в «Уголке потребителя» и на сайте «www.mcdonaldsmenu.info», отклоняются судом, поскольку в силу статьи 2 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции – это информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним. 

Информация на сайте и в «Уголке потребителей» не является маркировкой в смысле ТР ТС 022/2011.

Также административным органом вменяется нарушение, выраженное в том, что на используемое продовольственное сырье растительного происхождения (томаты, томаты черри, огурцы и др.) для приготовления продукции общественного питания в ассортименте отсутствует информация о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений. 

Статьей 13 TP ТС 021/2011 предусмотрены требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов. Так, продовольственное (пищевое) сырье растительного происхождения используется для производства (изготовления) пищевой продукции при наличии информации о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений. 

В ходе проверки в представленных Обществом доказательствах отсутствуют доказательства наличия информации о применении (неприменении) пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья.

Пункт 2 статьи 13 главы 3 TP ТС 021/2011 устанавливает обязанность иметь информацию о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений. 

При этом, информация от собственника сырья и производителя о наличии в нем пестицидов, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья используемых при выращивании отсутствует на момент проведения проверки. Вышеуказанное подтверждает выявленное нарушение.

Общество указывает, что не является собственном сырья, лицом, которое выращивает сырье, а является предприятием, осуществляющим доготовку полуфабрикатов высокой степени готовности, следовательно, не наделено обязанностью иметь информацию, сопровождающую данное сырье растительного происхождения о применении или нет при выращивании пестицидов и фумигации производственных помещений.

Между тем, частью 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена, в том числе, на продавца.

Аргумент Общества, что информация применения пестицидов и фумигации содержится в письмах поставщика ЗАО «Белая Дача Трейдинг» от 02.05.2019, от 25.01.2019 № 25.01/01 судом отклоняется, так как информация о применении пестицидов при выращивании продовольственного сырья растительного происхождения, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в ходе проверки административному органу не предъявлялась.

Факт нарушения Обществом требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30.08.2019 № 200, предписанием об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов от 30.08.2019 № 200, протоколом об административном правонарушении от 01.11.2019 № 1157, постановлением о назначении административного наказания от 28.11.2019 № 983, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.11.2019 № 273, иными материалами административного производства.    

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина Общества заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости оно имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона необходимых мер. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении заявитель извещался, копии протокола и постановления заявителем получены. Срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения дела административным органом не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. 

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 

Административным органом установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно привлечение Общества по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания от 30.04.2019 № 356 к однородному административному правонарушению в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию. 

Поэтому, исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом, с учетом положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела, назначенное Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 руб. в полной мере учитывает характер, обстоятельства и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, соответствует принципам справедливости и законности административной ответственности, отвечает целям административной ответственности.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований ООО «СПП».

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Региональная сеть предприятий питания» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики- Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Л. Павлова