ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-22429/2024

12 февраля 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2025 года

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,                                                                    

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С. 

при участии в заседании: 

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Кавмининтер» –  ФИО1, генеральный директор, приказ №29, ФИО2, представитель по доверенности от 1 марта 2024 года;

от заинтересованного лица: Федерального агентства по недропользованию – ФИО3, представитель по доверенности от 6 июня 2024 года;

от третьих лиц: Прокуратуры Ставропольского края – ФИО4, представитель по доверенности от 13 января 2025 года;

Кавказского Управления Ростехнадзора – извещено, представитель не явился;

акционерного общества «Кавминкурортресурсы» – извещено, представитель не явился;

рассмотрев 5 февраля 2025 года в судебном онлайн заседании кассационные жалобы Федерального агентства по недропользованию и Прокуратуры Ставропольского края

на постановление от 13 октября 2024 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-22429/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кавмининтер»

к Федеральному агентству по недропользованию,

третьи лица: Прокуратура Ставропольского края, Кавказское Управление

Ростехнадзора, акционерное общество «Кавминкурортресурсы»,

о признании незаконным решения.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кавмининтер» (далее - заявитель, ООО «Кавмининтер») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - Роснедра) с требованием о признании незаконным решения агентства о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СТВ 00428 МЭ, выраженного в протоколе заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 25 января 2024 года.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Ставропольского края (далее – Прокуратура), Кавказское Управление Ростехнадзора, акционерное общество «Кавминкурортресурсы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 октября 2024 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2024 года решение суда первой инстанции отменено, требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу постановлением Роснедра и прокуратура обратились в Арбитражный суд Московского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить оспариваемое постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Судебное заседание проведено с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), при участии представителя ООО «Кавмининтер».

Представители прокуратуры и Роснедр в судебном заседании настаивали на удовлетворении кассационных жалоб по изложенным в них доводам.

Представитель ООО «Кавмининтер» в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационных жалоб, по доводам, изложенным в отзыве на ни х, просил оставить обжалуемое постановление без изменения.

Кавказское Управление Ростехнадзора и АО «Кавминкурортресурсы», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили. АО «Кавминкурортресурсы» подано ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя одновременно в поданном ходатайство содержится указание на обоснованность заявленных кассационных жалоб. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя рассмотрено и удовлетворено. 

Арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, принятого арбитражным судом апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, находит постановление апелляционного суда подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Как следует из установленных судами фактических обстоятельств, ООО «Кавмининтер» осуществляло деятельность по добыче минеральной воды из скважины № 72 на Змейкинском месторождении на основании лицензии СТВ 00428 МЭ на право пользования недрами.  

Решением Комиссии Роснедр от 25 января 2024 года досрочно прекращено право пользования обществом недрами по лицензии СТВ 00428 МЭ. Основанием для принятия оспариваемого решения послужило решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16 августа 2022 года по делу № А63-4206/2019, которым право собственности на надкаптажное сооружение со скважиной и земельный участок признано за Российской Федерацией. 

Не согласившись с решением Роснедр от 25 января 2024 года, ООО «Кавмининтер» обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности решения комиссии Роснедр о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СТВ 00428 МЭ. При этом суд исходил из того, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16 августа 2022 года по делу № А63-4206/2019 надкаптажное сооружение со скважиной №72 переданы на праве хозяйственного ведения ФГУП « Дирекция по инвестиционной деятельности», ввиду фактической передачи скважины третьему лицу ООО «Кавмининтер» не имеет реальной возможности обеспечить соблюдение требований по  безопасному ведению работ. Суд, соглашаясь с выводами Роснедр, пришел к выводу  в действиях пользователя недр имеются признаки противоправной деятельности, в результате которой возникает непосредственная угроза жизни или здоровью людей при осуществлении пользования недрами.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования пришел к выводу о незаконности решения Роснедр, поскольку последним не опровергнуты доказательства соблюдения заявителем безопасности при пользовании недрами.

Выводы апелляционного суда ошибочны, основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) право пользования недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия включает в себя установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами. 

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Условия пользования недрами содержатся в Приложении № 1 к лицензии СТВ 00428 МЭ (с учетом Изменений, вносимых в лицензию на пользование недрами СТВ 00428 МЭ от 7 августа 2023 года - Приложение № 27 к лицензии).

Статьями 20, 21 Закона о недрах установлены основания и порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

Кроме того, приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13 октября 2021 года утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами (далее - Порядок).

Согласно подпункту 1 пункта 14 Порядка основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами является в том числе информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7 - 9 Порядка.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в связи с утратой заявителем права пользования скважиной № 72.

Вместе с тем, вопреки данному выводу суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции обоснованно установлено, что между ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» и АО «Кавминкурортресурсы» заключен договор от 3 октября 2023 года безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации - сооружение надкаптажное со скважиной № 72, пунктом 1.1 которого ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» передает, а АО «Кавминкурортресурсы» принимает в безвозмездное пользование сооружение надкаптажное со скважиной № 72.

Суд первой инстанции правомерно установил, что учитывая фактическую передачу права пользования имущественным комплексом третьему лицу на основании Договора и акта приема-передачи от 24 октября 2023 года б/н, ООО «Кавмининтер» при пользовании недрами по лицензии СТВ 00428 МЭ не имеет возможности обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, в результате чего, в соответствии с Письмом Ростехнадзора, при возникновении аварийных ситуаций возможно разрушение надкаптажного сооружения с разлетом обломков и фонтанированием минеральной воды температурой свыше 70°С, что в конечном итоге может привести к угрозе жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне развития аварийной ситуации. 

Судом апелляционной инстанции также принят во внимание акт проверки от 26 июня 2023 года, в котором отсутствует указание на нарушение со стороны заявителя.

Однако, суд первой инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что Прокуратурой Ставропольского края более поздним актом от 20 декабря 2023 года установлено возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае продолжения осуществления пользования недрами ООО «Кавмининтер» по лицензии СТВ 00428 МЭ.

Делая вывод о том, что в решении Роснедр отсутствует указание на конкретные нарушения со стороны заявителя, суд апелляционной инстанции не учел, что такие нарушения указаны в том числе протоколе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2024 года № АГ-05-56/3-Д, в том числе,  получение сведений о наличии угрозы от уполномоченных органов.

Суд первой инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что любые работы по разведке и добыче подземных вод, включая эксплуатацию скважин, проводятся после получения лицензии на право пользования участком недр для указанных целей, предоставленной в соответствии с Закона о недрах. Роснедра и его территориальные органы выдают лицензии на пользование недрами (за исключением участков недр местного значения), а не на бурение и эксплуатацию скважин различного целевого назначения, что свидетельствует о недопустимости действий заявителя по передачи скважины.

Судом первой инстанции правомерно принято во внимание решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16 августа 2022 года по делу № А63-4206/2019, которым право собственности на надкаптажное сооружение со скважиной и земельный участок признано за Российской Федерацией.

Суд округа также считает необходимым указать на следующее.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к мотивированному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду законности решения Роснедр, а у суда апелляционной инстанции, в свою очередь, отсутствовали основания для переоценки выводов, обоснованно сделанных судом первой инстанции.

Поскольку решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для его отмены. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

На основании изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2024 года по делу № А40-22429/2024 отменить. Решение Арбитражного суда города Москвы от 27 апреля 2024 года по настоящему делу оставить в силе.

Отменить приостановление исполнения Постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2024 года по делу № А40-22429/2024.

Председательствующий-судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

О.В. Анисимова

Ю.С. Петропавловская